我國(guó)秸稈理論資源量約為8.3億噸，可收集資源量約為7億噸，可利用的林業(yè)剩余物總量3.5億噸。發(fā)電是其主要的利用方式，截至2022年底，全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量1623.3萬(wàn)千瓦，占生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)量的39.29%；發(fā)電量516.5億千瓦時(shí)，占生物質(zhì)總發(fā)電量的28.32%；上網(wǎng)電量442.2億千瓦時(shí)，占生物質(zhì)總上網(wǎng)電量的28.88%；年利用小時(shí)數(shù)僅3199小時(shí)。

當(dāng)前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍存在盈利模式單一、電價(jià)補(bǔ)貼拖欠、轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、哈爾濱九洲集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李寅表示，熱電聯(lián)產(chǎn)是生物質(zhì)能的高效利用方式，是國(guó)家推動(dòng)的北方地區(qū)清潔供暖的有效方式之一，同時(shí)也是生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目約占生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量30%。尤其對(duì)垃圾和沼氣發(fā)電而言，供熱項(xiàng)目更是微乎其微，大部分項(xiàng)目收入主要依靠電價(jià)收入。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。當(dāng)前，雖然有關(guān)部門也出臺(tái)了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)政策，但缺乏有效抓手。因此，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)亟需出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效支持政策。

李寅認(rèn)為，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可助力生態(tài)文明建設(shè)和解決民生問(wèn)題，改變縣域能源結(jié)構(gòu)、助力鄉(xiāng)村振興，同時(shí)能夠有效保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，李寅建議，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金支持范圍的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在維持現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策，每年定期開(kāi)展存量農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目認(rèn)定工作。李寅表示，把認(rèn)定的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)貼目錄或優(yōu)先備案，優(yōu)先足額發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，以經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段加速生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

根據(jù)熱電比，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目足額優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼。利用現(xiàn)有補(bǔ)貼資金，對(duì)已承擔(dān)民生供暖和園區(qū)供熱的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目提高發(fā)放比列。同時(shí)，通過(guò)考核熱電比和對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支付補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，使行業(yè)逐年加大供熱收入占比，減少對(duì)發(fā)電補(bǔ)貼的需求。

對(duì)配套供熱管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)貼。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設(shè)配套熱力管網(wǎng)時(shí)，國(guó)家或地方政府給予一定的貼息支持。