能源界網(wǎng)訊：1月9日，貴州安順市人民政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新新能源項(xiàng)目股份合作開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出，到2025年，快速轉(zhuǎn)化一批地方資源、快速建成見(jiàn)效一批新能源項(xiàng)目、快速配套一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、快速積累一批國(guó)有資本、快速產(chǎn)生一批國(guó)有收益，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推安順市國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面摸清安順市太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源總量、地區(qū)分布和開(kāi)發(fā)利用情況，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)安順市新能源資源進(jìn)行勘察，為安順市新能源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。有針對(duì)性開(kāi)展開(kāi)發(fā)合作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升開(kāi)發(fā)利用水平，把新能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源稟賦最大效用，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
同時(shí)，充分融合發(fā)揮安順市電網(wǎng)、火電等對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電調(diào)峰互補(bǔ)上的重要基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步加快推進(jìn)貴州安順新型綜合能源基地盤(pán)江多能互補(bǔ)一體化等項(xiàng)目建設(shè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。
市級(jí)統(tǒng)籌合作方面，由市、縣(區(qū))有關(guān)國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體共同出資組建成立市能源開(kāi)發(fā)公司，統(tǒng)一開(kāi)展與來(lái)安投資方在安順市新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)合作。
股份合作開(kāi)發(fā)方面，由市能源開(kāi)發(fā)公司與來(lái)安投資方按照市場(chǎng)化原則共同出資成立SPV公司，依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，合作開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，股權(quán)比例由雙方協(xié)商并在《公司章程》中進(jìn)行明確，SPV公司資本金按照“同股同權(quán)”原則由合作雙方協(xié)商并以協(xié)議形式固定。新成立的SPV公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作。
政策原文如下：
安順市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新新能源項(xiàng)目股份合作開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各縣、自治縣、區(qū)人民政府(管委會(huì))，市政府各工作部門(mén)、各直屬事業(yè)單位，市屬?lài)?guó)有企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新國(guó)發(fā)2號(hào)文件)提出的“推進(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設(shè)，加快實(shí)施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目”有關(guān)決策部署，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮安順市資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)價(jià)值等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持新能源項(xiàng)目由外來(lái)投資方單獨(dú)開(kāi)發(fā)向同地方國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體合作開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)，推動(dòng)新能源項(xiàng)目快做、快成、快見(jiàn)效，促進(jìn)安順市新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全市新能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，深入貫徹中央全面深化改革委員會(huì)有關(guān)會(huì)議精神，全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，以及省第十三次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)工作部署，搶抓新國(guó)發(fā)2號(hào)文件和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞“四新”主攻“四化”，持續(xù)深化“三變”改革和國(guó)資國(guó)企改革，鼓勵(lì)市、縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體通過(guò)入股參與新能源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，更充分有效用好資源稟賦，推動(dòng)安順市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“三變”改革，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)支持新能源項(xiàng)目由市、縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體組建成立的市級(jí)控股能源開(kāi)發(fā)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市能源開(kāi)發(fā)公司)和來(lái)安投資方股份合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)決策部署，建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)體系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、投入產(chǎn)出效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)新能源項(xiàng)目和企業(yè)。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)上的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)安順市新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等保值增值。在新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行《省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范新能源項(xiàng)目建設(shè)。
——堅(jiān)持合作共享。充分發(fā)揮市、縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，充分利用來(lái)安投資方技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持雙方開(kāi)展新能源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，科學(xué)建立合作開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，合力推進(jìn)新能源項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，快速轉(zhuǎn)化一批地方資源、快速建成見(jiàn)效一批新能源項(xiàng)目、快速配套一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、快速積累一批國(guó)有資本、快速產(chǎn)生一批國(guó)有收益，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推安順市國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
(四)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)
全面摸清安順市太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源總量、地區(qū)分布和開(kāi)發(fā)利用情況，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)安順市新能源資源進(jìn)行勘察，為安順市新能源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。有針對(duì)性開(kāi)展開(kāi)發(fā)合作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升開(kāi)發(fā)利用水平，把新能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源稟賦最大效用，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(五)充分應(yīng)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)
安順作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極、黔中城市群重要中心城市，是貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈的重要組成部分。在開(kāi)展新能源開(kāi)發(fā)合作時(shí)，充分應(yīng)用安順市優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷交通優(yōu)勢(shì)，著力提升在跨區(qū)域能源交易、新能源項(xiàng)目建設(shè)等方面的投資吸引力，進(jìn)一步激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)投資活力。
(六)充分融合基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
充分融合發(fā)揮安順市電網(wǎng)、火電等對(duì)實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電調(diào)峰互補(bǔ)上的重要基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步加快推進(jìn)貴州安順新型綜合能源基地盤(pán)江多能互補(bǔ)一體化等項(xiàng)目建設(shè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。
(七)充分統(tǒng)籌雙方優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮來(lái)安投資方在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、人才技術(shù)、資本及融資帶動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì);積極統(tǒng)籌市、縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體在區(qū)域資源導(dǎo)入、屬地發(fā)展便利、爭(zhēng)取政策支持等方面的促進(jìn)作用，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)做好運(yùn)營(yíng)管理，全面推進(jìn)合作開(kāi)發(fā)。
(八)市級(jí)統(tǒng)籌合作
由市、縣(區(qū))有關(guān)國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體共同出資組建成立市能源開(kāi)發(fā)公司，統(tǒng)一開(kāi)展與來(lái)安投資方在安順市新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)合作。
(九)股份合作開(kāi)發(fā)
由市能源開(kāi)發(fā)公司與來(lái)安投資方按照市場(chǎng)化原則共同出資成立SPV公司，依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，合作開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，股權(quán)比例由雙方協(xié)商并在《公司章程》中進(jìn)行明確，SPV公司資本金按照“同股同權(quán)”原則由合作雙方協(xié)商并以協(xié)議形式固定。新成立的SPV公司具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作。
(十)多渠道籌措資金
除資本金外，其余項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)所需投資由SPV公司通過(guò)融資等方式解決，市能源開(kāi)發(fā)公司與來(lái)安投資方按照在SPV公司中股權(quán)比例承擔(dān)責(zé)任。
(十一)合理分配利潤(rùn)收益
項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，項(xiàng)目所得利潤(rùn)(扣除管理及運(yùn)維成本)先行抵扣前期銀行融資本息和自投資金，SPV公司再按照股權(quán)比例向市能源開(kāi)發(fā)公司及來(lái)安投資方分配利潤(rùn)、資本金產(chǎn)生的資產(chǎn)收益等。市能源開(kāi)發(fā)公司所得利潤(rùn)和資產(chǎn)收益，由市級(jí)公司與項(xiàng)目所在縣(區(qū))所屬參股公司按照“屬地為主”原則進(jìn)行分配，具體分配方式由市級(jí)公司與項(xiàng)目所在縣(區(qū))協(xié)商并進(jìn)行固定;市級(jí)股東單位整體所得利潤(rùn)和資產(chǎn)收益，由市級(jí)各股東單位按照股權(quán)比例進(jìn)行分配。
(十二)確保國(guó)有資產(chǎn)等保值增值
項(xiàng)目開(kāi)展合作前，由市能源開(kāi)發(fā)公司對(duì)擬投資的項(xiàng)目進(jìn)行深入科學(xué)的財(cái)務(wù)可行性分析，所得收益須覆蓋項(xiàng)目的投資及各類(lèi)成本，按照SPV公司章程約定的權(quán)利義務(wù)參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等保值增值。
三、保障措施
(十三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市級(jí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工業(yè)和信息化局(市能源局)，具體負(fù)責(zé)日常調(diào)度、協(xié)調(diào)對(duì)接、督促指導(dǎo)。各縣(區(qū))要比照市級(jí)做法，成立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)轄區(qū)新能源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)市、縣(區(qū))國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體參與新能源項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)對(duì)安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(十四)強(qiáng)化要素保障
各縣(區(qū))、市有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)新能源項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，全力做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后涉及規(guī)劃、用地、資金、消納等各方面的要素保障，主動(dòng)靠前做好指標(biāo)申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、手續(xù)辦理等服務(wù)工作，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題，積極協(xié)助向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持。
(十五)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照年度綜合考核相關(guān)規(guī)定，制定意見(jiàn)落實(shí)和項(xiàng)目合作建設(shè)績(jī)效評(píng)估方案，要密切跟蹤《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題要加強(qiáng)分析，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提出意見(jiàn)建議等工作，確保全面落實(shí)。如遇重大事項(xiàng)要及時(shí)向市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。
(十六)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
要樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的思想和苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好協(xié)調(diào)調(diào)度，各縣(區(qū))、部門(mén)、企業(yè)間要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，做好向上匯報(bào)爭(zhēng)取、橫向溝通對(duì)接、對(duì)下傳達(dá)指導(dǎo)，做到信息互通，盡快完成各新能源項(xiàng)目手續(xù)，快速有效推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效、早收益。
本文件自印發(fā)之日起施行，2022年7月26日印發(fā)的《安順市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新新能源項(xiàng)目股份合作開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安府辦發(fā)〔2022〕12號(hào))同時(shí)廢止。
2024年1月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
