能源界網(wǎng)訊：1月5日，河南省人民政府印發(fā)《河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。

方案要求，到2025年，打造國內(nèi)領先的工業(yè)固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育完善農(nóng)業(yè)固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由固體廢物產(chǎn)出大省向固體廢物利用強省轉變。

方案提到，到2025年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，年均增長10%以上;培育20個國內(nèi)領先的資源綜合利用工藝技術裝備、30個綠色設計產(chǎn)品，爭創(chuàng)2—3個國家級創(chuàng)新平臺、20個以上省級創(chuàng)新平臺;培育3—5家主營業(yè)務收入超過50億元企業(yè)、10—20家超過10億元企業(yè)，固體廢物綜合利用成套裝備產(chǎn)值占固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提升;培育一批具有較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，在全國產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中地位明顯提升。

全文如下：

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2023年12月23日

河南省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色低碳

高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為貫徹落實全省生態(tài)環(huán)境大會精神，進一步推動我省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化工作的重要指示精神，搶抓重大機遇，緊盯重點領域，落實主要任務，推動煤矸石、冶金渣等工業(yè)固體廢物和廢舊電池高值化利用，提升廢舊金屬、廢塑料等再生資源利用率;延伸建筑垃圾、廢舊家電家具、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物綜合利用領域產(chǎn)業(yè)鏈條，促進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、制造升級、集群集聚、綠色發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。到2025年，打造國內(nèi)領先的工業(yè)固體廢物、再生資源、廢舊電池綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育完善農(nóng)業(yè)固體廢物、廢舊家電家具、建筑垃圾綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由固體廢物產(chǎn)出大省向固體廢物利用強省轉變。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定擴大。到2025年，固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，年均增長10%以上。

2.創(chuàng)新能力顯著增強。到2025年，培育20個國內(nèi)領先的資源綜合利用工藝技術裝備、30個綠色設計產(chǎn)品，爭創(chuàng)2—3個國家級創(chuàng)新平臺、20個以上省級創(chuàng)新平臺。

3.產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。到2025年，培育3—5家主營業(yè)務收入超過50億元企業(yè)、10—20家超過10億元企業(yè)，固體廢物綜合利用成套裝備產(chǎn)值占固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重明顯提升。

4.競爭實力明顯增強。到2025年，培育一批具有較強競爭力的龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，在全國產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中地位明顯提升。

二、重點領域

(一)工業(yè)固體廢物。

1.目標任務。提高工業(yè)固體廢物產(chǎn)業(yè)化、高值化水平，到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到500億元左右，打造國內(nèi)先進的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展路徑。以冶金渣、赤泥、尾礦為重點，突破有價組分全量利用等技術，提升綜合回收率，提高產(chǎn)品附加值。拓寬煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏應用領域，研發(fā)煤矸石聯(lián)產(chǎn)鉀硅肥、土壤改良增肥等技術，推動利用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)保溫隔聲凝膠材料等高附加值產(chǎn)品，提高其在綠色建材和路基材料中的應用比例。依托中信重工、新鄉(xiāng)長城機械等龍頭企業(yè)完善工業(yè)固體廢物綜合利用成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈，提升數(shù)字化、智能化水平。

(二)再生金屬資源。

1.目標任務。完善再生金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，到2025年，全省再生金屬產(chǎn)能力爭達到400萬噸，建設國內(nèi)重要的再生金屬產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展路徑。有序發(fā)展再生鋼產(chǎn)業(yè)，鼓勵短流程電爐煉鋼，提高長流程轉爐廢鋼比，重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等，推進廢鋼資源高質(zhì)高效利用。優(yōu)化發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)，提升分選預處理、熔煉技術水平，增強保級利用能力，提高變形鋁占比。依托豫光金鉛、中原黃金等龍頭企業(yè)，開發(fā)鉛炭電池、壓鑄鋅合金和銅基新材料等，提高再生鉛鋅銅回收利用水平。

(三)廢電池(廢鉛酸電池、廢動力鋰電)。

1.目標任務。提升有價元素回收利用率，提高產(chǎn)品附加值，培育一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，建設百億級廢電池綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)展路徑。加強廢舊電池再生利用先進技術研發(fā)，推廣快速無損檢測、自動化拆解、正負極材料修復、低溫連續(xù)熔煉、全組分循環(huán)利用等技術，提高電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。依托焦作超威、豫光金鉛等廢鉛酸蓄電池資源化利用企業(yè)，利用再生鉛和原生鉛聯(lián)合生產(chǎn)模式，完善“廢鉛電池—再生鉛—鉛精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條。依托科隆新能源、多氟多、中鑫新材料、河南新天力等龍頭企業(yè)，實施動力鋰電池再生利用示范工程，擴大新能源汽車動力電池資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(四)建筑垃圾。

1.目標任務。以提高資源化利用率為核心，以靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托，按照就近就地處置利用原則，建設建筑垃圾資源化利用中心，培育3—5家建筑垃圾成套裝備制造龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色建筑機械產(chǎn)業(yè)鏈。

2.發(fā)展路徑。以利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料代替天然砂石為重點，研發(fā)推廣再生骨料砂漿、再生混合料、再生免燒磚、預制構件、水穩(wěn)材料等高價值資源化產(chǎn)品。依托中信重工、黎明重工、威猛振動等龍頭企業(yè)，加強破碎、篩分、分選技術攻關，重點發(fā)展移動式建筑垃圾破碎篩分站、建筑垃圾高值化智能化成套裝備。加快建筑垃圾資源化利用設施建設，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，引導國有資本、社會資本投資建筑垃圾資源化利用設施。

(五)農(nóng)業(yè)固體廢物。

1.目標任務。提升高值化利用水平，形成一批可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術模式，培育2—3家具有全國影響力的龍頭企業(yè)，建設百億級農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

2.發(fā)展路徑。采取肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等多種方式，著力提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。推廣秸稈亞高溫熱裂解炭基肥技術、秸稈堿化/氨化技術，大力提升秸稈綜合利用率。依托金丹乳酸、南樂生物基材料產(chǎn)業(yè)園，攻克丙交酯合成純化、聚羥基烷酸酯分離提取等一批核心技術難題，加快秸稈乳酸、聚乳酸、聚乳酸改進材料產(chǎn)業(yè)化。加快推進全生物降解地膜技術集成創(chuàng)新和示范應用，不斷延伸創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈，服務地膜減量綠色生產(chǎn)。

(六)其他固體廢物(危險廢物、醫(yī)療垃圾、生活垃圾、污泥、廢舊電子電器等)。

1.目標任務。圍繞危險廢物集中處置能力與需求相適應，提升其他固體廢物資源高值化利用水平，培育3—5家龍頭企業(yè)，建設百億級產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展路徑。研發(fā)推廣生活垃圾智能分揀、分子閃解、裂解氣化、無氧熱解等高效技術裝備。推廣利用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。提升廢舊電子電器拆解自動化、智能化水平，加快線路板處置、元器件無損化處理、稀貴金屬無害化提取和高值化利用等技術應用。加快危險廢物處理工藝技術裝備改造升級，促進危險廢物處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營。

(七)其他再生資源(廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、廢紡織物等)。

1.目標任務。堅持市場與技術并重、引進與培育并舉，培育3—5家具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的骨干企業(yè)，建設具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展路徑。推動企業(yè)與高校、科研機構開展產(chǎn)學研合作，加強廢塑料智能化分選、溶解分解等技術研發(fā)應用，推廣廢紙纖維分級、清潔脫墨等技術，研發(fā)超細硫化橡膠粉、再生橡膠等技術，開發(fā)泡沫玻璃、環(huán)保輕石、玻璃微珠、玻璃馬賽克等新型產(chǎn)品，加快廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用等技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。

三、主要任務

(一)推進創(chuàng)新升級。以提高技術水平和產(chǎn)品附加值為目標，培育創(chuàng)新引領型龍頭企業(yè)和研發(fā)平臺，帶動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力整體跨越。

1.培育創(chuàng)新引領型龍頭企業(yè)。在固體廢物綜合利用領域培育一批龍頭企業(yè)，在認定高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，承擔重大科技專項，建設高層次創(chuàng)新平臺和集聚人才、技術等方面給予優(yōu)先支持，引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，全面提升創(chuàng)新能力;支持固體廢物綜合利用裝備龍頭企業(yè)創(chuàng)新“設計、制造、工程總包和運營管理維護”一體化經(jīng)營模式，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

2.建設創(chuàng)新引領型研發(fā)平臺。在固體廢物綜合利用領域加快布局省級創(chuàng)新平臺,爭創(chuàng)一批國家重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、科技創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、質(zhì)量檢測中心等國家級創(chuàng)新平臺。支持黃淮實驗室建設低碳綠色循環(huán)先進技術國家實驗室和科技創(chuàng)新中心，鼓勵中州鋁業(yè)、豫光金鉛、中原黃金等企業(yè)與中鋁鄭州有色金屬研究院等高校、科研機構合作建設固體廢物高值化綜合利用工業(yè)性試驗驗證平臺。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳)

3.培養(yǎng)引進創(chuàng)新引領型人才。依托中原英才計劃，加強固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加快引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊;完善技術入股、股權激勵、科技成果收益分配等機制，提升固體廢物綜合利用企業(yè)吸引人才、留住人才的能力;深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)人才供給結構，加大應用型、技能型人才培養(yǎng)力度，培育一批固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)家、技術專家、工匠。(責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳)

(二)推進制造升級。以增強制造能力為目標，聚焦關鍵工藝技術突破和裝備水平提升，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)制造能力全面提升。

1.提升裝備水平。以礦渣微粉處理成套裝備、移動式建筑垃圾成套裝備、建材壓塊成型設備、廢紙?zhí)幚碓O備模塊化、智能化發(fā)展為方向，提升固體廢物綜合利用優(yōu)勢裝備數(shù)字化、智能化水平。聚焦高效環(huán)保再生金屬熔煉設備、廢舊電子電器智能拆解裝備、廢舊塑料破碎清洗分選造粒一體化生產(chǎn)線，提升我省固體廢物綜合利用急需裝備自動化、成套化水平。以危險廢物、醫(yī)療廢棄物智能化處理裝備和廢電池再生裝備為重點，提升我省固體廢物綜合利用裝備制造水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委)

2.提升數(shù)字化水平。運用大數(shù)據(jù)、5G(第五代移動通信技術)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術，提升固體廢物綜合利用企業(yè)數(shù)字化、智能化水平。鼓勵鄭煤機、中鐵裝備、洛陽LYC軸承等企業(yè)建設再制造智能車間，支持河南鑫金匯、焦作強耐、洛陽中再生等企業(yè)建設固體廢物綜合利用智能工廠，推動固體廢物綜合利用企業(yè)建設數(shù)字化能碳管理中心，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)

3.提升綠色化水平。以產(chǎn)品全生命周期綠色化為目的，聚焦綠色設計、綠色制造、綠色供應鏈等關鍵環(huán)節(jié)，將綠色低碳理念貫穿產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理等產(chǎn)品全生命周期，大力推廣節(jié)能減排新技術、新工藝，實施全工藝流程生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化改造，支持新鄉(xiāng)化纖、銀金達、環(huán)能科技等企業(yè)開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的高端綠色產(chǎn)品，全面提升行業(yè)高端化、綠色化水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)

(三)推進集群發(fā)展。以增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和市場競爭力為目的，推動固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，培育一批循環(huán)再生工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，促進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

1.做強產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵固體廢物綜合利用企業(yè)提高精深加工能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向終端、高端環(huán)節(jié)延伸。針對固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關鍵技術、產(chǎn)品、項目、平臺和人才，鼓勵各地試行招商引資、招才引智“揭榜掛帥”制度，對引進的重點技術、重大項目給予重點支持。圍繞固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、暢通供應鏈、保障要素鏈、完善制度鏈，構建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

2.做優(yōu)專業(yè)園區(qū)。加快建設一批循環(huán)再生工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和靜脈產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，推動尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗固體廢物規(guī)?；⒏咧祷C合利用。以長葛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為樣板，加快培育鋼鐵、鋁、銅等廢舊金屬循環(huán)再生工業(yè)園。依托星漢乳酸、金丹乳酸等龍頭企業(yè)，推動南樂國家生物基材料產(chǎn)業(yè)園、鄲城可降解生物材料產(chǎn)業(yè)園、商水廢舊紡織品循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園等固體廢物綜合利用專業(yè)園區(qū)做優(yōu)做強。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)

3.建設基地集群。搶抓國家建設無廢城市、大宗固體廢物綜合利用(示范)基地、工業(yè)資源綜合利用示范基地等機遇，鼓勵列入國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單的“5+1”地區(qū)(鄭州、洛陽、許昌、三門峽、南陽市和蘭考縣)和黃河流域“無廢城市”示范區(qū)推動工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，支持澠池縣、鶴壁市山城區(qū)建設國家大宗固體廢物綜合利用(示范)基地，推動鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作市建設國家工業(yè)資源綜合利用示范基地。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳)

四、保障措施

(一)加強組織領導。組建由政府部門、科研機構、行業(yè)協(xié)會參加的工作團隊，專職專責推進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各地要落實主體責任，健全工作機制，結合本地實際認真抓好落實。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會)

(二)加強政策激勵。各地要認真落實資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退等支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌用好省級各類專項資金支持固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地出臺相關優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大綠色信貸力度，支持固體廢物綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券。(責任單位：省財政廳、稅務局、地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、人行河南省分行，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會)

(三)突出項目支撐。聚焦工業(yè)固體廢物、再生資源、建筑垃圾、廢電池等領域，遴選50個重點項目，分類施策推進實施。完善重點項目管理服務機制，明確責任主體和完成時限，加強項目定期監(jiān)測和跟蹤協(xié)調(diào)，建立全過程服務鏈條，確保項目如期投產(chǎn)達效。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會)

(四)開展試點示范。從地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)3個層面開展固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范工作。地區(qū)層面選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、固體廢物產(chǎn)生量大、措施有力的省轄市、縣(市、區(qū))建設“無廢城市”、大宗固體廢物綜合利用示范基地、城市礦產(chǎn)基地、工業(yè)資源綜合利用基地等，園區(qū)層面遴選有條件的開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設特色突出的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)再生工業(yè)園;企業(yè)層面遴選技術水平領先、帶動示范作用強、環(huán)境經(jīng)濟效益好的行業(yè)龍頭企業(yè)建設固體廢物資源循環(huán)利用示范企業(yè)。(責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會)