生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯在生態(tài)環(huán)境部舉行的11月例行新聞發(fā)布會上表示：“無論是從實踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件是非常成熟的。”

圖為新聞發(fā)布會現場

今年9月，十四屆全國人大常委會發(fā)布立法工作規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境法典列入一類項目。所謂一類項目是指條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

“也就是說，本屆人大期間就要提請審議，我們可以樂觀地估計，審議時間可能還會提前。”趙柯坦言。截至11月，我國法律總數299件，其中環(huán)境資源方面有35件，占比不小，這為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供了文本支持。

“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，生態(tài)文明建設實現新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。這是生態(tài)環(huán)境法典編纂的根本，也是國家治理體系和治理能力現代化的立法實踐。業(yè)內普遍認為，法治是生態(tài)環(huán)境治理的準繩，立足我國國情編纂一部切實解決現實問題的有效法典，將有助于整合完善現行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，進一步提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員、農工黨十七屆中央副主席呂忠梅日前表示，“人與自然生命共同體”是實踐的命題，創(chuàng)新的法學理論要將它轉化成具體的法治實踐。首先是加強生態(tài)環(huán)境立法，促進生態(tài)環(huán)境立法體系化，通過編纂法典，補齊立法空白，完善立法體系;二是深化生態(tài)文明體制改革，提升生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行力，包括綜合執(zhí)法改革繼續(xù)推進、繼續(xù)落實政府環(huán)境責任、加快構建多主體參與的現代環(huán)境治理體系。

“我國已建立了專門的環(huán)境保護法庭，現在最新的數據是286個，我國是世界上唯一擁有從最高人民法院到最基層市級法院全覆蓋環(huán)境資源審判體系的國家。”呂忠梅稱。

生態(tài)環(huán)境法典編撰最重要的是要充分吸收地方基層實踐經驗，解決難點、痛點、堵點。對此，惠譽常青ESG研究組聯席董事賈菁薇表示：“生態(tài)環(huán)境法典可以為環(huán)境污染監(jiān)督、地區(qū)間差異等問題提供充分法律依據。對于石油、天然氣、煤炭等傳統高碳排行業(yè)以及其他污染較大的行業(yè)而言，一套完整的法律體系會強調這些行業(yè)對環(huán)境治理的法律責任，加強執(zhí)法機關的監(jiān)督與排查，提高環(huán)境治理標準和規(guī)范，從而推動行業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

在賈菁薇看來，通過編纂生態(tài)環(huán)境法典，我國將建立一套全面的，與生態(tài)環(huán)境相關的法律法規(guī)體系，其中會涉及大氣污染、土壤、水資源、固體廢物、生物多樣性等多個方面，這些都可以進行更全面的立法解釋。

據了解，前期生態(tài)環(huán)境部已經組織相關部屬單位和大專院校做了一些基礎研究，包括系統整理現行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、對相關制度規(guī)范進行分析研究等。目前，正在組織調研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方意見建議，梳理整合現行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關條款，研究提出平移、修改、補充等一些意見建議。下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動解決法律實施當中存在的不適應、不協調、不一致等問題。

針對生態(tài)環(huán)境法典編纂，生態(tài)環(huán)境部結合生態(tài)環(huán)境管理實踐提出建議：一是堅持有序銜接，充分吸收現行生態(tài)環(huán)境保護立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時，適當進行整合完善。

二是堅持問題導向，充分考慮社會經濟發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現狀，考慮人民群眾的期待，堅持問題導向，系統修訂不適應現實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎、可操作性強的生態(tài)環(huán)境法典。

三是堅持包容并蓄，充分體現生態(tài)文明建設的最新成果，盡力填補立法空白，同時也要維持開放性，對新興領域的單行法預留法律規(guī)范空間。