為規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局于10月19日聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場共同組成我國碳交易體系。自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動，對推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。
《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度?！掇k法》共8章51條，對自愿減排交易及其相關(guān)活動的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確了項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，以及各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的管理責(zé)任。
《辦法》以服務(wù)碳達峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強化市場主體作用，并堅持以下基本原則。一是信息公開，強化監(jiān)督。將社會監(jiān)督作為對自愿減排交易及相關(guān)活動的重要監(jiān)管手段，按照“能公開、盡公開”原則，及時、準(zhǔn)確披露項目和減排量信息，全面接受社會監(jiān)督，壓實項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)主體責(zé)任，要求其對項目和減排量真實性、合規(guī)性進行“雙承諾”，加強市場誠信管理，政府進行事中事后監(jiān)管，維護市場誠信、公平、透明。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。建立生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)管部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管的新模式。根據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)精神，建立全國統(tǒng)一的注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)，為相關(guān)市場主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機構(gòu)納入認(rèn)證機構(gòu)管理。三是夯實基礎(chǔ)，循序漸進。堅持穩(wěn)中求進，市場啟動初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，重點提升政策制度規(guī)范性、合理性和可操作性。在市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行后，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的基本原則，逐步擴大自愿減排市場支持領(lǐng)域，強化市場功能。四是立足國內(nèi)，對接國際。充分考慮國內(nèi)實際、借鑒國際經(jīng)驗，在切實維護好我國家利益基礎(chǔ)上，相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范對接國際通行做法，向全社會提供高質(zhì)量、可交易、受到廣泛認(rèn)可的減排量，更好推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局將以《辦法》為依據(jù)，持續(xù)推進自愿減排交易市場建設(shè)各項工作。一是構(gòu)建基本制度框架。在印發(fā)《辦法》基礎(chǔ)上，陸續(xù)組織發(fā)布項目設(shè)計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，明確各項實施細則和技術(shù)規(guī)范要求。二是明確市場支持的具體領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項目方法學(xué)，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目發(fā)展。同時，持續(xù)推動自愿減排項目方法學(xué)發(fā)布工作。三是批準(zhǔn)一批審定與核查機構(gòu)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，由市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部盡快批準(zhǔn)一批審定與核查機構(gòu)，為項目業(yè)主申請項目和減排量登記提供審定核查服務(wù)。四是上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動做好準(zhǔn)備。
