聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部新發(fā)布的報告稱，烏克蘭危機引發(fā)的能源危機刺激了全球能源轉(zhuǎn)型投資，但投資額在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在顯著差距，大多數(shù)發(fā)展中國家缺少可用于投資的資源。
專家指出，當(dāng)前，國際社會亟需加強能源合作，切實幫助廣大發(fā)展中國家突破能源轉(zhuǎn)型瓶頸，推動實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
“步調(diào)差”明顯
近期多家國際機構(gòu)發(fā)布的報告顯示，全球能源轉(zhuǎn)型正在啟動“加速度”。在《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報告》中，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部統(tǒng)計，2022年的全球能源投資額飆升至創(chuàng)紀(jì)錄的1.1萬億美元，首次超過化石燃料投資。國際能源署今年發(fā)布的《2022年可再生能源》報告也預(yù)計，受能源危機推動，各國可再生能源設(shè)備安裝明顯提速，未來5年全球裝機增量有望接近此前5年增量的兩倍。
另據(jù)英國能源智庫Ember日前發(fā)布的《2023年全球電力評論》報告，2022年，清潔電力(可再生能源和核能發(fā)電)占全球電力結(jié)構(gòu)的39%，創(chuàng)歷史新高。其中，風(fēng)能和太陽能發(fā)電占比從2021年的10%上升至2022年的12%，未來還有望繼續(xù)增長。
然而，在全球能源轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的同時，南北國家之間出現(xiàn)了明顯的“步調(diào)差”。
國際能源署(IEA)發(fā)布的2022年《世界能源投資報告》顯示，發(fā)展中國家擁有全球2/3的人口，但其清潔能源投資只占全球的1/5。除中國之外的發(fā)展中國家的清潔能源支出仍停留在2015年《巴黎協(xié)定》簽署時的水平。
《華爾街日報》報道指出，世界上近60%的最佳太陽能資源都在非洲，但該大陸目前的太陽能輸出量僅為美國的1/10。目前，全球約有9000座煤電廠，其中3/4位于發(fā)展中國家。報道援引專家分析稱，這并非因為他們不關(guān)心環(huán)境，而是因為煤炭是他們負(fù)擔(dān)得起的最好選擇。對這些國家來說，沒有其他穩(wěn)定而廉價的替代能源。在未來10年甚至更長時間內(nèi)，一些發(fā)展中國家仍然離不開煤炭。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際組織學(xué)院副院長崔守軍對本報記者表示，當(dāng)前，在能源投融資和能源技術(shù)發(fā)展等方面，全球依然存在顯著的“南北差距”。在能源投資方面，去年來，受烏克蘭危機對全球能源格局的影響，多國紛紛降低對化石能源的依賴，增加對可再生能源的投資。其中，資本充足率相對較高的發(fā)達國家及新興市場國家在能源轉(zhuǎn)型方面具有相對優(yōu)勢，而發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達國家及非洲國家等則進展緩慢。在能源技術(shù)發(fā)展方面，發(fā)達國家不僅加強了對能源相關(guān)新興技術(shù)的政策指引，這些國家的能源企業(yè)也加快了新興技術(shù)研發(fā)，而“南方國家”在缺乏資金驅(qū)動和技術(shù)援助的情況下，與發(fā)達國家的技術(shù)鴻溝持續(xù)擴大。發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的發(fā)展失衡，對全球應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
多因素影響
不少分析指出，發(fā)展中國家缺乏能源轉(zhuǎn)型的“啟動資金”，是出現(xiàn)“南北鴻溝”的重要根源之一。世界銀行今年2月發(fā)布的研究顯示，一些發(fā)展中國家深陷“越貧困、越難發(fā)展”的“能源貧困陷阱”：他們負(fù)擔(dān)不起清潔能源轉(zhuǎn)型前期的高昂成本，且難以獲得融資，被迫依賴化石燃料，承受化石燃料巨大的價格波動，并付出高昂的長期成本，陷入能源結(jié)構(gòu)難以升級的惡行循環(huán)。
發(fā)達國家的援助“口惠而實不至”，加大了發(fā)展中國家能源融資缺口。自2009年哥本哈根氣候變化大會以來，發(fā)達國家始終未能兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候融資的承諾。歐洲發(fā)達國家曾承諾到2025年對非洲較貧窮國家的氣候項目財政支持增加一倍，這一承諾目前也只是“嘴上說說”。
外部沖擊進一步推高了發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型成本。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部《2023年可持續(xù)發(fā)展籌資報告》指出，氣候變化、烏克蘭危機、新冠疫情、債務(wù)風(fēng)險等給大多數(shù)發(fā)展中國家?guī)砹司薮筘斦毫?，限制了他們投資于可持續(xù)發(fā)展的能力。2020年和2021年，發(fā)達國家用于疫后復(fù)蘇的資金支出為人均1.22萬美元，是發(fā)展中國家的30倍，是最不發(fā)達國家的610倍。
今年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在聯(lián)合國最不發(fā)達國家峰會上表示，由發(fā)達國家設(shè)計并主導(dǎo)的國際金融體系，在很大程度上惡化了發(fā)展中國家的困境。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在日前發(fā)布的《貿(mào)易和發(fā)展報告》更新版中警告稱：“隨著全球經(jīng)濟在金融動蕩加劇的情況下放緩，發(fā)展中國家正面臨持續(xù)多年的經(jīng)濟困難，這對其公共投資造成負(fù)面影響。”
正如崔守軍分析指出的，全球能源轉(zhuǎn)型過程中的“南北鴻溝”日益顯著，原因至少有三方面：首先，對低收入發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟增長客觀上存在內(nèi)生動力不足的問題，在推動能源轉(zhuǎn)型時的方針和策略可能更趨于保守，導(dǎo)致投資不足。其二，地緣政治的復(fù)歸、新冠疫情和俄烏沖突兩個危機的疊加，使部分發(fā)達國家更傾向于維護自身國家利益，在高科技和能源投資等領(lǐng)域更注重增強自身投資，而非面向國際社會提供更多公共產(chǎn)品、推動南北合作。其三，美聯(lián)儲等帶頭激進加息，導(dǎo)致大量發(fā)展中國家面臨的融資和償債成本大幅攀升，進一步趨向以保守態(tài)度面對能源轉(zhuǎn)型投資。
此外，“南北分歧”也持續(xù)阻礙著全球能源轉(zhuǎn)型進程。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對本報記者表示，由于發(fā)展階段、收入水平、承受能力不同，南北方國家在氣候和能源轉(zhuǎn)型政策、歷史排放責(zé)任與補償、碳排放權(quán)等問題上長期持不同意見。一方面，發(fā)展中國家認(rèn)為，除了注重減排，他們相比發(fā)達國家還有其他優(yōu)先事項，如公共衛(wèi)生、減貧、經(jīng)濟增長等，因此有必要平衡發(fā)展和減排，探索適合自己的減排路徑;同時認(rèn)為發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史排放責(zé)任，并向發(fā)展中國家提供必要的減排資金和技術(shù)。另一方面，發(fā)達國家則認(rèn)為，應(yīng)該基于目前狀況，尋求能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時敦促發(fā)展中國家加快氣候友好型發(fā)展。
需合作應(yīng)對
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2022年適應(yīng)差距報告》指出，隨著全球氣候變化加劇，脆弱國家亟需更多援助來增強其能源轉(zhuǎn)型能力。然而目前融資“太少、太慢”，流向發(fā)展中國家的資金比預(yù)估需求量低了5—10倍且差距還在擴大。到2030年，估計每年需要1600億至3400億美元，到2050年為3150億至5650億美元。但目前支出還不到總額的1/10。
國際可再生能源署日前發(fā)布的《2023年世界能源轉(zhuǎn)型展望前瞻報告》顯示，當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型投資仍然集中在少數(shù)幾個國家并且只集中在少數(shù)技術(shù)上。2022年，全球可再生能源投資為0.5萬億美元，而為了實現(xiàn)1.5℃的氣溫目標(biāo)，各方每年還需投資這一數(shù)字的3倍以上。報告建議，發(fā)達國家和多邊金融機構(gòu)要加大對發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型的資金支持。只有集中力量解決廣大發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型的瓶頸，釋放其巨大市場潛力，才能早日實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
“碳排放造成的影響不分地點，而且碳排放可以轉(zhuǎn)移。因此有效的氣候變化應(yīng)對必須是全球性應(yīng)對。發(fā)達國家在能源轉(zhuǎn)型問題上幫助發(fā)展中國家，實際上也是在幫助自己。”林伯強說，“各國應(yīng)鼓勵以貿(mào)易全球化支持低碳全球化，共同幫助發(fā)展中國家提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源效率，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
“要彌合‘南北鴻溝’、促進能源轉(zhuǎn)型，國際社會應(yīng)在聯(lián)合國、二十國集團等多邊合作框架下，加強南北協(xié)商合作。”崔守軍表示，“在南南合作方面，金磚合作機制大有可為。金磚五國擁有較強經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時具備推動能源轉(zhuǎn)型的意愿和行動。此外，金磚國家設(shè)立了金磚國家銀行合作機制，有專門款項用于推動可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資，有望為全球能源治理和南南合作發(fā)揮更大作用。”
崔守軍表示，南南合作機制對推動減少全球發(fā)展不平衡問題至關(guān)重要。近年來，中國政府的做法贏得了廣泛認(rèn)可。“中國積極開展國際能源合作，為發(fā)展中國家提供援助、傳授技術(shù)、分享經(jīng)驗，為全球能源轉(zhuǎn)型注入正能量。未來，各國應(yīng)繼續(xù)凝聚合力，促進縮小南北差距、彌合發(fā)展鴻溝、推動包容發(fā)展，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”崔守軍說。
