碳稅是印尼將實(shí)施的新型稅種之一，印度尼西亞早在2021年10月就通過(guò)稅收改革法案，計(jì)劃將于2022年開始正式實(shí)施碳稅。
但是該計(jì)劃在4月份和7月份連續(xù)經(jīng)歷了兩次推遲，根據(jù)印尼財(cái)政部財(cái)政政策局負(fù)責(zé)人費(fèi)布里奧表示，政府仍在努力完善碳稅配套法規(guī)，這些法規(guī)包括碳市場(chǎng)的發(fā)展、國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、行業(yè)準(zhǔn)備情況和經(jīng)濟(jì)狀況等，這些“仍然需要時(shí)間”。
作為碳稅制度的先行者之一，印尼碳稅制度的推出仍然如此謹(jǐn)慎，這與碳稅制度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是分不開的。
碳稅是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的碳排放征收的一種稅，旨在減少二氧化碳和其他溫室氣體的排放。
該稅是對(duì)使用、購(gòu)買和或產(chǎn)生化石燃料碳排放的稅收主體征收的，比如化石燃料、鋼鐵工業(yè)、紡織工業(yè)、發(fā)電廠等。
然而，印尼作為世界第5大煤炭生產(chǎn)國(guó)，印尼計(jì)劃2023年生產(chǎn)6.95億噸煤炭，預(yù)計(jì)出口5.18億噸，這意味著該國(guó)的煤炭出口量將創(chuàng)紀(jì)錄?？梢?，煤炭在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然將在印尼能源消費(fèi)體系中發(fā)揮重要作用。
征收碳稅將會(huì)給這些能源消耗型、資源密集型行業(yè)帶來(lái)直接影響，使行業(yè)的生產(chǎn)成本提高，從而會(huì)在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，且碳稅的稅率越高，負(fù)向沖擊的作用越大。雖然碳稅從中長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)有助于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但短期來(lái)看，碳稅對(duì)印尼究竟會(huì)造成多大的沖擊呢?
雖然碳稅制度不可避免地會(huì)對(duì)印尼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的短期負(fù)面影響，但基于印尼政府同步采取的措施，以及應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅之考量，碳稅制度所造成的負(fù)面沖擊力可能會(huì)被降低很多。
首先，碳稅對(duì)燃煤發(fā)電廠、石油和采礦、石化產(chǎn)品、造紙、水泥、塑料和棕櫚油種植園等碳密集型行業(yè)影響最大。
印尼國(guó)內(nèi)約73%的煤炭消費(fèi)來(lái)自發(fā)電，印尼83%的碳排放來(lái)自燃煤電廠(共排放1.24億噸CO2e)，而印尼的最低稅率為每噸二氧化碳當(dāng)量(CO2e)30000印尼盾(IDR)(約合2美元)，這一稅率是世界上最低的碳稅率之一，遠(yuǎn)低于國(guó)際國(guó)幣基金組織建議的發(fā)展中國(guó)家的碳稅率即每噸CO2e 30-100美元，所以印尼碳稅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊有限。
與此同時(shí)，印尼政府繼續(xù)要求國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)商留出25%的產(chǎn)量用于發(fā)電。但這一規(guī)定保證了煤炭生產(chǎn)商繼續(xù)向發(fā)電廠銷售煤炭，進(jìn)一步降低了煤炭生產(chǎn)商減少產(chǎn)量或?qū)ふ腋G色的發(fā)電替代品的積極性。
據(jù)《雅加達(dá)郵報(bào)》報(bào)道，在印尼目前缺乏有效碳市場(chǎng)的情況下，部分印尼企業(yè)家表示，他們寧愿繳納碳稅，也不愿投資新技術(shù)或使用可再生能源替代品來(lái)減少碳排放。
其次，根據(jù)學(xué)術(shù)研究成果，雖然碳稅引起 GDP 的損失可能達(dá)到5.70%，但國(guó)外碳稅實(shí)踐表明，負(fù)面影響低于一般預(yù)期。且隨著時(shí)間的推移，企業(yè)會(huì)逐步適應(yīng)碳稅，其影響更小，并且碳稅可以推動(dòng)碳減排技術(shù)應(yīng)用，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)率，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
再者，根據(jù)中國(guó)金融四十人論壇的研究結(jié)論，歐盟推行的碳關(guān)稅，即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，將拉大發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在GDP和福利方面的差距，嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將因此遭受凈損失。
具體到印尼，雖然目前由于運(yùn)輸成本的問(wèn)題，歐洲還不是印尼煤炭的主要出口目的地，不過(guò)自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐洲加速能源“脫俄”進(jìn)程，導(dǎo)致能源危機(jī)頻發(fā)，一些歐洲國(guó)家紛紛向印尼提出了進(jìn)口煤炭的想法，德國(guó)更是率先拋出了1.5億噸的大單。
因此印尼的煤炭行業(yè)在面對(duì)歐盟市場(chǎng)時(shí)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的，而征稅碳稅是應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅的有效措施，印尼可通過(guò)WTO禁止雙重征稅原則避免被征收碳關(guān)稅，在促進(jìn)企業(yè)減排的同時(shí)用碳稅收入推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的低碳發(fā)展。
綜上，蘭迪律師建議，在碳稅政策的影響下，印尼新能源投資窗口期剛剛開啟，相信未來(lái)兩年印尼會(huì)連續(xù)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)以刺激新能源開發(fā)。這塊市場(chǎng)依然是一片充滿商機(jī)的熱土，深入研究市場(chǎng)，緊跟政策變化，提前對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃布局，果斷鎖定潛在項(xiàng)目開發(fā)機(jī)會(huì)將是投資者的取勝關(guān)鍵。
對(duì)于已在印尼煤炭行業(yè)立足的投資者，也應(yīng)當(dāng)留意印尼國(guó)內(nèi)以及出口國(guó)家的稅收政策，做好財(cái)稅規(guī)劃。對(duì)于歐盟這個(gè)潛在市場(chǎng)，雖然目前國(guó)際煤價(jià)持續(xù)走強(qiáng)，在關(guān)注高價(jià)位持續(xù)性的同時(shí)，還應(yīng)綜合成本考量以及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，以保持投資優(yōu)勢(shì)。
