國能發(fā)科技〔2021〕58號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局、科技廳，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動能源科技進步，根據(jù)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃工作部署，國家能源局、科學技術部聯(lián)合編制了《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家能源局 科學技術部
2021年11月29日
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政策解讀：
國家能源局科技司、科技部高新司負責同志就《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》答記者問
近期，國家能源局、科學技術部印發(fā)了《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國能發(fā)科技〔2021〕58號，以下簡稱《規(guī)劃》)。國家能源局科技司、科技部高新司負責同志就《規(guī)劃》有關情況回答了記者的提問。
一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么?
能源是攸關國家安全和發(fā)展的重點領域。我國已連續(xù)多年成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。在“碳達峰、碳中和”目標、生態(tài)文明建設和“六穩(wěn)六保”等總體要求下，我國能源發(fā)展面臨保安全、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等嚴峻挑戰(zhàn)，對科技創(chuàng)新的需求比以往任何階段都更為迫切。經(jīng)過前兩個五年規(guī)劃期，我國初步建立了重大技術研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，按照集中攻關一批、示范試驗一批、應用推廣一批“三個一批”的路徑，推動能源技術革命取得了重要階段性進展，有力支撐了重大能源工程建設，對保障能源安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。
進入“十四五”時期，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。能源科技創(chuàng)新進入持續(xù)高度活躍期，可再生能源、非常規(guī)油氣、核能、儲能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，推動能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導向技術主導轉(zhuǎn)變，對世界地緣政治格局和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大而深遠的影響。
但與此同時，我國能源科技創(chuàng)新與世界能源科技強國和引領能源革命的內(nèi)在要求相比還存在明顯差距，突出表現(xiàn)為：一是部分能源技術裝備尚存短板。關鍵零部件、專用軟件、基礎材料等大量依賴國外。二是能源技術裝備長板優(yōu)勢不明顯。能源領域原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術偏少，綠色低碳技術發(fā)展難以有效支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是推動能源科技創(chuàng)新的政策機制有待完善。重大能源科技創(chuàng)新產(chǎn)學研“散而不強”，重大技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、首臺(套)依托工程機制、容錯以及標準、檢測、認證等公共服務機制尚需完善。必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領能源發(fā)展第一動力作用，立足能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼能源發(fā)展未來，健全科技創(chuàng)新體系、夯實科技創(chuàng)新基礎、突破關鍵技術瓶頸，為推動能源技術革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
為此，國家能源局、科技部共同編制印發(fā)了《規(guī)劃》，提出了“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體目標，按照集中攻關、示范試驗和應用推廣“三個一批”的路徑確定了相關任務，制定了技術路線圖，結(jié)合“十四五”能源發(fā)展和項目布局，部署了相關示范工程，有效承接示范應用任務，并明確了相關政策措施。
二、請問“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體要求和主要目標是什么?
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦保障能源安全、促進能源轉(zhuǎn)型、引領能源革命和支撐“碳達峰、碳中和”目標等重大需求，堅持創(chuàng)新在能源發(fā)展全局中的核心地位，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以實現(xiàn)能源科技自立自強為重點，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力補強能源技術裝備“短板”和鍛造能源技術裝備“長板”，支撐增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，引領清潔低碳、安全高效的能源體系建設。
《規(guī)劃》遵循“補強短板，支撐發(fā)展”“鍛造長板，引領未來”“依托工程，注重實效”“協(xié)同創(chuàng)新，形成合力”的基本原則，立足當前、著眼長遠，提出了“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體目標為：能源領域現(xiàn)存的主要短板技術裝備基本實現(xiàn)突破;前瞻性、顛覆性能源技術快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長板技術新優(yōu)勢;適應高質(zhì)量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng)新體系進一步健全;能源科技創(chuàng)新有力支撐引領能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》從引領新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設、支撐在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電、推動化石能源清潔低碳高效開發(fā)利用、促進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級等方面提出了相關具體目標。
三、《規(guī)劃》部署了哪些重點任務?
《規(guī)劃》圍繞先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等方面，確定了相關集中攻關、示范試驗和應用推廣任務，以專欄形式部署了相關示范工程，并制定了技術路線圖。
一是先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術方面。提出聚焦大規(guī)模高比例可再生能源開發(fā)利用，研發(fā)更高效、更經(jīng)濟、更可靠的水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能以及海洋能等可再生能源先進發(fā)電及綜合利用技術，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)利用;攻克高效氫氣制備、儲運、加注和燃料電池關鍵技術，推動氫能與可再生能源融合發(fā)展。
二是新型電力系統(tǒng)及其支撐技術方面。提出加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術攻關，支撐建設適應大規(guī)?？稍偕茉春头植际诫娫从押貌⒕W(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的先進電網(wǎng);突破能量型、功率型等儲能本體及系統(tǒng)集成關鍵技術和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應用場景儲能發(fā)展需要。
三是安全高效核能技術方面。提出圍繞提升核電技術裝備水平及項目經(jīng)濟性，開展三代核電關鍵技術優(yōu)化研究，支撐建立標準化型號和型號譜系;加強戰(zhàn)略性、前瞻性核能技術創(chuàng)新，開展小型模塊化反應堆、(超)高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進核能系統(tǒng)關鍵核心技術攻關;開展放射性廢物處理處置、核電站長期運行、延壽等關鍵技術研究，推進核能全產(chǎn)業(yè)鏈上下游可持續(xù)發(fā)展。
四是綠色高效化石能源開發(fā)利用技術方面。提出聚焦增強油氣安全保障能力，開展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、輸運和煉化領域相關關鍵核心技術攻關，有效支撐油氣勘探開發(fā)和天然氣產(chǎn)供銷體系建設。聚焦煤炭綠色智能開采、重大災害防控、分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、污染物控制等重大需求，形成煤炭綠色智能高效開發(fā)利用技術體系。突破燃氣輪機相關瓶頸技術，提升燃氣發(fā)電技術水平。
五是能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術方面。提出聚焦新一代信息技術和能源融合發(fā)展，開展能源領域用數(shù)字化、智能化共性關鍵技術研究，推動煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術深度融合，開展各種能源廠站和區(qū)域智慧能源系統(tǒng)集成試點示范，引領能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四、《規(guī)劃》提出了哪幾個方面的保障措施?
為確保“十四五”期間能源科技創(chuàng)新工作有序開展，《規(guī)劃》圍繞創(chuàng)新協(xié)同機制、創(chuàng)新平臺體系、成果示范應用、企業(yè)主體地位、技術標準體系、規(guī)劃資金支持、科技國際合作、科技人才培養(yǎng)等8個方面，提出了相關保障措施。
一是健全能源科技創(chuàng)新協(xié)同機制。在加強部門協(xié)同基礎上，指導地方完善能源科技配套政策，支持建立跨領域、跨學科的創(chuàng)新聯(lián)合體。二是完善能源科技創(chuàng)新平臺體系。建立健全國家、部門、地方、企業(yè)各級各類能源科技創(chuàng)新平臺體系，構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。三是推動能源科技成果示范應用。完善能源裝備首臺(套)政策，鼓勵地方、用戶制定配套措施，以“凡有必用”原則推進示范應用。四是突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。鼓勵各類所有制企業(yè)圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展強強聯(lián)合和產(chǎn)學研深度協(xié)作，集中突破關鍵核心技術。五是優(yōu)化能源行業(yè)技術標準體系。加快能源新型標準體系建設，培育發(fā)展社會團體標準，推進能源標準國際化。六是加大能源科技資金支持力度。吸引各類社會資本投資能源科技領域。七是加強能源科技創(chuàng)新國際合作。立足開放條件下自主創(chuàng)新，積極參與能源科技領域多邊機制和國際組織的務實合作。八是加速能源科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托重大能源工程加速技術研發(fā)、技術管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的中青年骨干人才培養(yǎng)，滿足跨學科專業(yè)人才供給。
