財(cái)辦資環(huán)〔2021〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要指示精神，落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))部署，積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，財(cái)政部、自然資源部決定支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、支持重點(diǎn)和范圍

　　按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、相對(duì)集中連片、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的項(xiàng)目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。

　　中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目;有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目;已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目;公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施，以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè);涉及審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目。

　　二、申報(bào)內(nèi)容和程序

　　(一)各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報(bào)項(xiàng)目。每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年，超過數(shù)量或逾期申報(bào)均視為無效申報(bào)。中央財(cái)政支持項(xiàng)目將通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定。

　　(二)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，礦山單體或相對(duì)集中連片面積原則上不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。

　　(三)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，要按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。

　　(四)2022年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，請(qǐng)于2022年4月6日前經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、自然資源部。申報(bào)文件應(yīng)附項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱見附件)、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等(含全部電子文檔)。

　　三、工作要求

　　(一)高度重視，落實(shí)主體責(zé)任。各省要高度重視，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制實(shí)施方案，明確工程績(jī)效目標(biāo)，合理測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，整合資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效。

　　(二)嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目質(zhì)量。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求，涉及有國(guó)家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財(cái)力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。

　　(三)注重實(shí)效，全面推進(jìn)績(jī)效管理。省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門要將績(jī)效理念和方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程，按職責(zé)分工細(xì)化、完善績(jī)效目標(biāo)，各項(xiàng)目單位要按要求填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，確保績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量。各省要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行，每年對(duì)實(shí)施情況開展績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部、自然資源部將組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　各地應(yīng)充分考慮當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和疫情防控需要，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開展項(xiàng)目編制、遴選、上報(bào)等工作。

　　附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

　　財(cái)政部辦公廳 自然資源部辦公廳

　　2021年12月30日

　　附件下載：

　　歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)