充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳(委、局)、財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、應(yīng)急廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、消防救援總隊(duì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
“十三五”期間，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，充電技術(shù)快速提升，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步形成，建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車(chē)輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。但快速發(fā)展的背后仍存在居住社區(qū)建樁難、公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡、用戶充電體驗(yàn)有待提升、行業(yè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系有待完善等突出問(wèn)題，亟需加快相關(guān)技術(shù)、模式與機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升充電服務(wù)保障能力。
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào))，支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
到“十四五”末，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電保障能力進(jìn)一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。
一、加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝
(一)完善居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。各地發(fā)展改革、能源部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)與改造。居住社區(qū)管理單位應(yīng)積極配合用戶安裝充電設(shè)施并提供必要協(xié)助。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)的具體流程。
(二)推進(jìn)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。各地發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等應(yīng)制定既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，明確行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)。具備安裝條件的，居住社區(qū)要配建一定比例的公共充電車(chē)位，建立充電車(chē)位分時(shí)共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件。
(三)嚴(yán)格落實(shí)新建居住社區(qū)配建要求。新建居住社區(qū)要確保固定車(chē)位100% 建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。預(yù)留安裝條件時(shí)需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車(chē)位以滿足直接裝表接電需要。各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)在新建住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)依法監(jiān)督。
(四)創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵(lì)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)或居住社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托，開(kāi)展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等有償服務(wù)，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費(fèi)比例。鼓勵(lì)“臨近車(chē)位共享”“多車(chē)一樁”等新模式。
二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力
(五)建立健全規(guī)劃工作機(jī)制。各地發(fā)展改革、能源部門(mén)要積極會(huì)同工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，科學(xué)編制省級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)地市以區(qū)縣為基本單元編制布局規(guī)劃。優(yōu)先利用存量停車(chē)場(chǎng)等土地資源，以新增土地供應(yīng)方式建設(shè)的公共充電場(chǎng)站，應(yīng)加強(qiáng)論證。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
(六)優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)布局，加大外圍城區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務(wù)保障能力。充分考慮公交、出租、物流等專用車(chē)充電需求，結(jié)合停車(chē)場(chǎng)站等建設(shè)專用充電站。鼓勵(lì)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。
(七)加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局。按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求，結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。優(yōu)先在企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施。
(八)加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。加快制定各省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案。明確高速公路快充站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將快充站納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍，加強(qiáng)高速公路快充站項(xiàng)目立項(xiàng)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好建設(shè)用地和配套電源保障工作。力爭(zhēng)到2025年，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
(九)提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)加快配建相應(yīng)比例充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，滿足公務(wù)用車(chē)和職工私家車(chē)充電需要。鼓勵(lì)單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提升公共充電供給能力。
三、加強(qiáng)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
(十)推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車(chē)企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車(chē)與智慧能源融合創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試驗(yàn)測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，探索新能源汽車(chē)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車(chē)消費(fèi)和儲(chǔ)放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制。探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開(kāi)展“光儲(chǔ)充放”一體化試點(diǎn)應(yīng)用。
(十一)鼓勵(lì)推廣智能有序充電。各地發(fā)展改革、能源部門(mén)要引導(dǎo)居民參與智能有序充電，加快開(kāi)展智能有序充電示范小區(qū)建設(shè)，逐步提高智能有序充電樁建設(shè)比例。各地價(jià)格主管部門(mén)要抓好充電設(shè)施峰谷電價(jià)政策落實(shí)。鼓勵(lì)將智能有序充電納入充電樁和新能源汽車(chē)產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(十二)加強(qiáng)充換電技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快大功率充電標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級(jí)。推進(jìn)無(wú)線充電、自動(dòng)無(wú)人充電等新技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)主要應(yīng)用領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標(biāo)準(zhǔn)，提升換電模式的安全性、可靠性與經(jīng)濟(jì)性。完善新能源汽車(chē)電池和充電設(shè)施之間的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)加快換電模式推廣應(yīng)用。圍繞礦場(chǎng)、港口、城市轉(zhuǎn)運(yùn)等場(chǎng)景，支持建設(shè)布局專用換電站，加快車(chē)電分離模式探索和推廣，促進(jìn)重型貨車(chē)和港口內(nèi)部集卡等領(lǐng)域電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。探索出租、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的共享?yè)Q電模式，優(yōu)化提升共享?yè)Q電服務(wù)。
四、加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
(十四)加強(qiáng)充電設(shè)備運(yùn)維與充電秩序維護(hù)。充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)要完善充電設(shè)備運(yùn)維體系，通過(guò)智能化和數(shù)字化手段，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。鼓勵(lì)停車(chē)場(chǎng)與充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)燃油汽車(chē)與新能源汽車(chē)分區(qū)停放，維護(hù)良好充電秩序。
(十五)提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗(yàn)。加快推進(jìn)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享與跨平臺(tái)、多渠道支付結(jié)算，提升充電便利性和用戶體驗(yàn)。鼓勵(lì)停車(chē)充電一體化等模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)停車(chē)和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，落實(shí)充電車(chē)輛停車(chē)優(yōu)惠等惠民措施。
五、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)
(十六)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)保障。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入，合理預(yù)留高壓、大功率充電保障能力。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等資源予以保障，加大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。
(十七)加強(qiáng)配套供電服務(wù)和監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，優(yōu)化線上用電保障服務(wù)，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措，為充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)辦理提供契約式服務(wù)、實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要加大供電和價(jià)格政策執(zhí)行情況監(jiān)管力度，配合地方政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，做好配套供電服務(wù)保障工作。
六、加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管
(十八)建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動(dòng)建立充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)營(yíng)商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，落實(shí)各方安全責(zé)任。強(qiáng)化汽車(chē)、電池和充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位建設(shè)安裝質(zhì)量安全把關(guān)。在加油站、加氣站建設(shè)安裝充電設(shè)施應(yīng)布置在輔助服務(wù)區(qū)內(nèi)。充電設(shè)施業(yè)主、居住社區(qū)管理單位、售后維保單位等應(yīng)加強(qiáng)充電設(shè)施安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。各地能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防部門(mén)結(jié)合職責(zé)，加強(qiáng)配套供電、規(guī)劃建設(shè)及集中充電場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理。建立完善各級(jí)安全管理機(jī)制，加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化社區(qū)用電安全管理。建立火災(zāi)事故調(diào)查處理、溯源機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用。
(十九)加快建立國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)體系。擴(kuò)大監(jiān)管平臺(tái)覆蓋城市范圍，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國(guó)家、省、市三級(jí)充電設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)體系，完善數(shù)據(jù)服務(wù)、安全監(jiān)管、運(yùn)行分析等功能，推進(jìn)跨平臺(tái)安全預(yù)警信息交換共享。加快充電設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)與新能源汽車(chē)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車(chē)樁一體化監(jiān)管體系。政府監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)保持立場(chǎng)公正，定期向社會(huì)發(fā)布本省充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況。
七、加大財(cái)政金融支持力度
(二十)優(yōu)化財(cái)政支持政策。對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)場(chǎng)站傾斜。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)大功率充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等示范類(lèi)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二十一)提高金融服務(wù)能力。創(chuàng)新利用專項(xiàng)債券和基金等金融工具，重點(diǎn)支持充電設(shè)施以及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道，為充電設(shè)施建設(shè)提供金融支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合充電設(shè)施的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際完善相關(guān)管理工作機(jī)制。本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
自 然 資 源 部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
應(yīng) 急 部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年1月10日
