01

新型電力系統(tǒng)

3月15日召開的中央財經委員會第九次會議強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。

會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的提出，正式吹響了我國電力系統(tǒng)清潔轉型和自我革新的“沖鋒號”。以光伏為代表的新能源，將從以往的輔助角色成長為主力電源，助力碳達峰、碳中和目標早日實現。

02

整縣分布式光伏開發(fā)試點

6月，國家能源局印發(fā)《關于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，并列出申報條件：黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

9月14日，國家能源局發(fā)布通知，各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團共報送試點縣(市、區(qū))676個，全部列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點。試點工作要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求。

國家能源局啟動整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，主要目的是充分調動和發(fā)揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規(guī)模。同時，也有利于削減電力尖峰負荷，有利于節(jié)約優(yōu)化配電網投資，有利于引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家重大戰(zhàn)略的重要措施。

03

大型風電光伏基地項目

10月12日，國家主席習近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發(fā)表重要講話指出，中國將持續(xù)推進產業(yè)結構和能源結構調整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目，第一期裝機容量約1億千瓦的項目已于近期有序開工。據國家發(fā)改委的消息稱，國家發(fā)改委、國家能源局明確了第一批約1億千瓦大型風電光伏基地項目50個，其中已開工約7500萬千瓦，其余項目將在2022年一季度開工。

12月初，國家能源局下發(fā)通知，擬組織國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目。通知表示，按照國家統(tǒng)籌、省負總責的原則，以省為主體推動項目開發(fā)建設，項目按時建成后授牌“國家大型風電光伏基地項目”。國家發(fā)改委、國家能源局積極協調給予土地、環(huán)保、金融、并網等政策支持。

在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大力發(fā)展風電光伏項目，堅持規(guī)模化集約化開發(fā)、堅持多能互補生態(tài)融合發(fā)展、堅持示范引領，有利于加強土地、風能、太陽能等多種資源綜合利用，在提高可再生能源供給能力、加大清潔低碳能源供應水平的同時，能夠獲取顯著生態(tài)、經濟和減碳效益。

04

雙碳工作意見和碳達峰行動方案

10月24日，中共中央、國務院公布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。文件提出，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重。

10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，聚焦2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。文件要求，將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動等“碳達峰十大行動”。

為推動實現碳達峰、碳中和目標，我國將陸續(xù)發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系。《意見》是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設計，在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領作用，是“1+N”中的“1”。《方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關指標和任務更加細化、實化、具體化，是“N”中為首的政策文件。

05

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”

能耗“雙控”是指能源消耗總量和強度雙控，最早在2015年黨的十八屆五中全會上提出。9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，明確了新時期做好能耗“雙控”工作的總體要求、主要目標、工作任務和保障措施，將對碳達峰、碳中和目標實現發(fā)揮重要支撐作用?！斗桨浮诽岢鐾苿幽茉辞鍧嵉吞及踩咝Ю?，倒逼產業(yè)結構、能源結構調整，有效發(fā)揮了能耗“雙控”倒逼的制度優(yōu)勢，推動能源結構快速調整和高比例、大規(guī)模的可再生能源替代。

12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議認為，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉變，是在強調碳減排是未來能源轉型的重點。能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。碳排放“雙控”的目的是保護生態(tài)環(huán)境，并不是表面的能耗總量控制，這將會進一步促進綠色節(jié)能和新能源產業(yè)的發(fā)展。

06

跨界殺入與延伸產業(yè)鏈

實現雙碳目標的戰(zhàn)略決策，以及國家和地方的政策鼓勵，使得光伏成為藍海行業(yè)，由此引發(fā)行業(yè)內外的高度關注。一些其他行業(yè)的重量企業(yè)紛紛跨界而來，比如原來的“拖鞋大王”寶峰時尚更名為金陽新能源，從時尚界一步跨入光伏界。其他的代表還有海螺水泥、塔牌集團、福耀玻璃、東方雨虹等知名企業(yè)。

業(yè)內企業(yè)對光伏市場的火熱感受更深，紛紛延伸產業(yè)鏈，通過合資、入股、收購等方式，向上下游拓展。還有一些企業(yè)來勢更猛，開始光伏全產業(yè)鏈布局，力爭在競爭中立于不敗之地。

資本的走勢，能幫助我們看清經濟社會發(fā)展的趨勢。行業(yè)內外眾多資本的流入，也讓我們對光伏行業(yè)有了更多的期待。光伏行業(yè)前十年的發(fā)展，已經震驚了世界，很期待未來40年光伏能達到的高度。

07

光伏產業(yè)鏈價格暴漲

隨著技術的進步，光伏裝機成本逐年下降，光伏行業(yè)進入平價時代，但2021年的光伏發(fā)展卻打斷了下降趨勢。從年初到年尾，硅料價格維持在上漲態(tài)勢，并出現兩次較大幅度的上漲。光伏產業(yè)擁有完整的產業(yè)鏈，硅料的上漲也蔓延到整個產業(yè)鏈，硅片、電池片、組件、光伏玻璃、膠膜等無一幸免，最終導致裝機成本上升，影響到光伏裝機量。

究其原因，可謂多方面因素綜合的結果。國家政策的鼓勵，使得光伏需求增大;一些企業(yè)的兇猛擴產，導致原料短缺;能耗“雙控”影響了部分企業(yè)的生產，導致企業(yè)的恐慌性搶購……多種因素的疊加，最終導致光伏產業(yè)鏈價格的暴漲。隨著國家調控的出現，部分環(huán)節(jié)的價格正在慢慢回落。

08

資本市場助力光伏產業(yè)發(fā)展

光伏市場的火熱，最終反映在資本市場上。據不完全統(tǒng)計，目前在科創(chuàng)板成功上市以及上市辦理中的光伏企業(yè)共有十幾家，比如三峽能源、大全能源、浙江新能、晶科能源、阿特斯等。

而對于已經上市的光伏企業(yè)來說，以隆基股份為首，陽光電源、通威股份、天合光能、晶澳科技等十幾家光伏企業(yè)組成了“2021年光伏千億市值軍團”。其中，隆基股份的市值一度超過5000億元，成為光伏行業(yè)里程碑式的大事件。有市值高的，也有市值增長快的。據統(tǒng)計，有20多家光伏企業(yè)市值增長在100%以上，甚至有企業(yè)增長了700%以上!

在國家和地方多項鼓勵政策的疊加下，相信會有更多光伏企業(yè)進入資本市場，參與更加激烈的競爭;也會有更多光伏企業(yè)迎來高速發(fā)展，收獲我國經濟發(fā)展帶來的紅利。

09

央企全面進入和組建新能源公司

中央企業(yè)在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。12月30日，國務院國資委印發(fā)《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》的通知，“十四五”時期，中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上;全面推進太陽能發(fā)電大規(guī)模、高質量發(fā)展，加快智能光伏產業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用;優(yōu)化國有資本增量投向，加大綠色低碳投資，充分發(fā)揮投資引導作用，推動國有資本增量向綠色低碳和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

對于央企、國企來說，通過組建新能源公司，加快了發(fā)展步伐。比如，中國電建組建了新能源集團，整合下屬公司新能源項目;華電國際將新能源資產、新能源股權及新能源前期項目出售給福新發(fā)展，而福新發(fā)展是華電集團唯一的新能源業(yè)務發(fā)展與整合平臺;傳統(tǒng)煤炭企業(yè)山東能源集團成立新能源公司……

此次，國務院國資委為央企可再生能源裝機劃定目標，相信在接下里的幾年內，央企將加大在可再生能源領域的建設、并購、投資力度，以完成國家任務，為實現碳達峰、碳中和發(fā)揮示范引領作用。

10

綠色金融和碳減排支持工具

《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》都提出，完善政策機制，積極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為實現碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

11月8日，人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。其中，清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、高效儲能(包括電化學儲能)、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應急備用和調峰電源等。

碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構和企業(yè)更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產生活方式、循環(huán)經濟等理念，助力實現碳達峰、碳中和目標。