一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，亟須大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。

我國(guó)政府高度重視經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合多次論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提出“綠水青山就是金山銀山”“既要金山銀山，又要綠水青山”“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”“堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式”“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”等科學(xué)論斷，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展指明了方向和路徑。黨的“十九大”提出，從2020年到本世紀(jì)中葉的30年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家分“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”和“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”兩個(gè)階段來(lái)安排，每個(gè)階段15年。其中第一個(gè)階段基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境主要目標(biāo)要求包括經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升的根本轉(zhuǎn)變;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，生態(tài)文明制度更加健全。第二個(gè)階段建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境主要目標(biāo)要求包括擁有高度的物質(zhì)文明，社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力名列世界前茅，經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)規(guī)模超越其他國(guó)家，建成富強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);擁有高度的生態(tài)文明，天藍(lán)、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為普遍常態(tài)，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界，建成美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記的“兩階段”論述為經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展指明了精細(xì)化和具體化路徑，“十四五”及中長(zhǎng)期亟須加快低碳可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(hù)(“一低推三高”)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活經(jīng)濟(jì)需要、安全高效能源需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境協(xié)同是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用和環(huán)境保護(hù)三者之間應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展通過(guò)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、能源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“高效益、低能耗、低排放”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展的必由之路，為“十四五”及中長(zhǎng)期加快低碳可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(hù)(“一低推三高”)提供了科學(xué)支撐。

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”從發(fā)展方式看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求從主要依靠資源消耗的粗放型向主要依靠科技創(chuàng)新的集約型轉(zhuǎn)變;從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求從資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變;從增長(zhǎng)動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求從要素投入向全要素生產(chǎn)率提升轉(zhuǎn)變。通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以進(jìn)一步促進(jìn)能源安全高效利用、要素投入產(chǎn)出效率提升、新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換，有利于破解能源環(huán)境等要素的瓶頸約束，為可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

(二)能源高效率利用是可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源問(wèn)題，始終把能源工作放在突出位置，明確提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了能源高質(zhì)量發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。在實(shí)現(xiàn)“新兩步走”戰(zhàn)略的過(guò)程中，保障能源安全是關(guān)系著百年目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大基礎(chǔ)性工程，承載著支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、提高人民福祉的重要任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，能源約束將進(jìn)一步趨緊，經(jīng)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加能源消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，破解能源約束的關(guān)鍵是提高能源利用效率。通過(guò)能源高效率利用可以引導(dǎo)各地政府正確處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為可持續(xù)發(fā)展提供路徑指引。

(三)環(huán)境高水平保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。十九大報(bào)告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。同時(shí)十九大報(bào)告提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明全面提升的愿景，為未來(lái)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線(xiàn)。通過(guò)環(huán)境高水平保護(hù)可以增強(qiáng)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供目標(biāo)方向。

三、經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境三者之間相輔相成

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(hù)三者之間有著密不可分的關(guān)系，相輔相成，缺一不可。隨著資源能源的日益緊缺和環(huán)境污染的日益加重，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)日益加深，目前經(jīng)濟(jì)能源環(huán)境之間的關(guān)系正在朝著高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

(一)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(hù)的支撐

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既離不開(kāi)資本、勞動(dòng)力、土地、能源和環(huán)境等供給要素的投入，也離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步等創(chuàng)新要素的投入，能源高效率利用和環(huán)境高水平保護(hù)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能源短缺和環(huán)境污染無(wú)疑會(huì)制約經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。若對(duì)能源環(huán)境等要素供給質(zhì)量和效率進(jìn)行有效提升，受提高能源利用效率等技術(shù)進(jìn)步效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)影響，短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但放緩的幅度不大，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高能源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，長(zhǎng)期來(lái)看有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效益增長(zhǎng)，符合長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的永恒理念，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的“低能源消耗、低環(huán)境污染、高經(jīng)濟(jì)效益”模式相吻合。若對(duì)能源環(huán)境等要素供給質(zhì)量和效率不進(jìn)行有效提升，一味地增加能源消費(fèi)投入和環(huán)境污染產(chǎn)出，短期內(nèi)可能會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在較高水平，但長(zhǎng)期來(lái)看“高能源消耗、高環(huán)境污染、高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的模式不可持續(xù)，隨著能源消費(fèi)和環(huán)境容量的過(guò)度消耗，勢(shì)必帶來(lái)能源資源約束趨緊，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境之間的矛盾突出，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約，亦與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相符。

(二)能源高效率利用離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的倒逼

從能源跟經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系來(lái)看，能源的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境容量為前提，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境容量可以促成能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)有利于促進(jìn)能源高效率利用。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)闡述了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本理論，為新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革指明了方向，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提出了新的更高的要求。“效率”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從高能耗高污染向低能耗高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，有助于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳，能源綜合利用效率更加經(jīng)濟(jì)高效。從環(huán)境高水平保護(hù)來(lái)看，黨的十八屆五中全會(huì)首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念之一，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念，亟須補(bǔ)齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板，倒逼能源高效率利用。在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面需要淘汰一大批污染重、能耗高、技術(shù)水平低的企業(yè)，加快發(fā)展一大批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十四五”及中長(zhǎng)期推進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)效率變革、能源利用方式轉(zhuǎn)變、提高非化石能源比重?zé)o疑是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的必由之路。

(三)環(huán)境高水平保護(hù)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和能源高效率利用的促進(jìn)

從環(huán)境跟經(jīng)濟(jì)能源的關(guān)系來(lái)看，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件，是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的空間，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源活動(dòng)將給環(huán)境帶來(lái)壓力，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和能源高效率利用有利于促進(jìn)環(huán)境高水平保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，按照“低消耗、低污染、高效益”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，亟須以直接關(guān)系到人們生活質(zhì)量和身體健康的大氣、水、土壤污染問(wèn)題為核心，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)依然是發(fā)展，只是發(fā)展的方式要改變，通過(guò)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)環(huán)境高水平保護(hù)，在環(huán)境高水平保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不再是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的生態(tài)高效益發(fā)展。從能源高效率利用來(lái)看，黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。能源行業(yè)亟須堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，加快實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)規(guī)模數(shù)量型、粗放浪費(fèi)型的傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式，同時(shí)把推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻把握能源在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，著力推動(dòng)能源綠色發(fā)展，堅(jiān)決摒棄“黑色增長(zhǎng)”，通過(guò)優(yōu)化能源綠色供給結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足人民美好生活的環(huán)境質(zhì)量需求。

(作者：國(guó)家信息中心 肖宏偉 溫志超，發(fā)表于《中國(guó)物價(jià)》2021年6月)