黑龍江省印發(fā)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃指出十三五期間，加快推進(jìn)荒溝抽水蓄能電站建設(shè)，開工建設(shè)尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優(yōu)質(zhì)站址資源的前期工作。推進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)清潔能源消納利用。加強(qiáng)配套儲能設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)用儲能技術(shù)消納示范，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源消納。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭在高寒地區(qū)儲能供熱技術(shù)、燃料電池等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破。

關(guān)于印發(fā)黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

黑發(fā)改煤炭〔2017〕568號

各市(地)人民政府(行署)，龍煤集團(tuán)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

2017年12月25日

前言

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，是我省國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、決勝全面建成小康社會、推動黑龍江全面振興發(fā)展具有重要作用。“十三五”時期是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念，全面深化改革開放，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子的關(guān)鍵時期，對深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提高能源利用效率、推進(jìn)能源革命提出了新的更高要求。

本規(guī)劃根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明我省能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排能源發(fā)展建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目和政策措施，是“十三五”時期引導(dǎo)我省能源資源配置、重點(diǎn)項目建設(shè)和能源體制機(jī)制創(chuàng)新的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年-2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

(一)資源概況

黑龍江省是國家重要的能源基地之一，能源資源相對富集，品種較為齊全，主要特點(diǎn)是多煤、多油、少氣，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源較為豐富。煤炭。截至2015年底，全省煤炭累計探明資源儲量221億噸，保有資源儲量198億噸，其中90.8%集中在東部雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個國家規(guī)劃礦區(qū)。煤種齊全，以褐煤、氣煤、焦煤為主。

石油。截至2015年底，全省石油累計探明地質(zhì)儲量62億噸，占全國累計探明地質(zhì)儲量的16.7%;剩余技術(shù)可采儲量4.4億噸，占全國剩余技術(shù)可采儲量的12.6%，主要分布在松遼盆地北部。

天然氣。截至2015年底，全省天然氣累計探明地質(zhì)儲量5135億立方米;剩余技術(shù)可采儲量1317億立方米，占全國剩余技術(shù)可采儲量的2.5%,主要分布在松遼盆地北部。非常規(guī)油氣。截至2015年底，全省探明2000米以內(nèi)淺煤層氣資源量1870億立方米，主要分布于雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河和依蘭等礦區(qū);油頁巖、頁巖氣資源也較為豐富，主要分布在松遼盆地等地區(qū)。

水能。全省有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，水能理論蘊(yùn)藏總量988萬千瓦，約占東北地區(qū)的50%?？砷_發(fā)水力資源總裝機(jī)容量約為1024萬千瓦。風(fēng)能。全省風(fēng)能資源豐富，50米高風(fēng)能資源潛力約為10.2億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，位列全國第四，是全國九個大型風(fēng)電基地之一。風(fēng)能資源集中在東部山地和西部平原兩大密集區(qū)。

太陽能。全省太陽能資源屬于第三級即豐富區(qū)，年日照時數(shù)在2242～2842小時之間，平均太陽輻射量為1316千瓦時/平方米，太陽能資源總儲量相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能。我省是農(nóng)業(yè)和林業(yè)大省，擁有耕地2.4億畝、林地近4億畝，正常年份農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)可收集利用量約分別為9000萬噸和960萬噸。

地?zé)崮堋Ｈ〉責(zé)豳Y源較為豐富，以中低溫地?zé)釣橹?，初步探明靜態(tài)儲量1800多億立方米，主要分布在松遼盆地北部。

(二)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來，我省能源產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源發(fā)展實現(xiàn)重大突破，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高。

1.能源消費(fèi)平穩(wěn)增長。在克服包括黑龍江在內(nèi)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定困難的情況下，2015年，全省能源消費(fèi)總量12126萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長1.7%。全社會用電量869億千瓦時，年均增長3.0%。全社會最大負(fù)荷達(dá)到1511萬千瓦，年均增長4.5%。

2.清潔能源較快發(fā)展。截至2015年末，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量671萬千瓦，年均增長16.9%;年發(fā)電量126億千瓦時，年均增長15.2%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量503萬千瓦，年均增長21.3%;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量65萬千瓦，年均增長23.7%;光伏發(fā)電裝機(jī)實現(xiàn)零的突破。2015年，全省天然氣利用達(dá)到36億立方米，年均增長3.7%。

3.節(jié)能環(huán)保成效顯現(xiàn)。“十二五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗降低21%。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，累計關(guān)閉小煤礦343處，淘汰落后產(chǎn)能1855萬噸。實施煤電上大壓小和節(jié)能改造，2015年煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到329克/千瓦時，比2010年下降6.8%。優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行，綜合網(wǎng)損率下降至7.1%，比2010年下降8.9%。實施煤電行業(yè)污染物總量控制和新標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造，截止2015年底，煤電二氧化硫排放量減少13.2萬噸，削減率54%;氮氧化物排放量減少13.6萬噸，削減率38.4%。

4.能源資源加工扎實推進(jìn)。石化、煤化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶石化乙烯改擴(kuò)建、中藍(lán)石化C4綜合利用、鶴崗征楠煤化工有限公司年產(chǎn)100萬噸干熄焦，中海石油華鶴公司年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素等一批石油、煤炭精深加工項目建成投產(chǎn)。新增燃煤發(fā)電機(jī)組324萬千瓦，煤電轉(zhuǎn)化能力顯著提高。

5.能源對外合作不斷加強(qiáng)。“十二五”期間，在國家的總體布局下，對俄能源合作不斷加強(qiáng)。中俄原油管道累計進(jìn)口原油7799萬噸，中俄東線天然氣管道黑河過境段控制性工程和五大連池試驗段開工建設(shè)。中俄聯(lián)網(wǎng)黑河“背靠背”直流輸電系統(tǒng)投入運(yùn)行，完成購俄電140億千瓦時。

6.能源科技水平明顯提高。2015年，國有重點(diǎn)煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到85.9%。超臨界、超超臨界、循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用。具備AP1000和二代加改進(jìn)型百萬千瓦級核電機(jī)組主要設(shè)備制造能力，初步形成了譜系完整的燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)體系，能源裝備制造業(yè)的核心競爭力不斷增強(qiáng)。

7.能源體制改革取得新進(jìn)展。深化公共資源配置市場化改革，將礦業(yè)權(quán)、城市集中供熱、光伏發(fā)電等納入市場化配置范圍，提高了資源配置效率。2013年我省開始啟動電力直接交易工作，截至2015年底，參與電力直接交易的發(fā)電企業(yè)有15戶，電力用戶有16戶，交易電量近9億度。

2)〔〕為五年累計值。

3)能源消費(fèi)分項加和與總量的差額為電力調(diào)出和其它能源消費(fèi)。

(三)存在問題

當(dāng)前，我省能源供給“缺煤、減油、多電、少氣”的格局尚未得到根本轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題迫切需要加以解決。

1.煤炭短缺局面長期存在。目前，煤炭仍是我省主體能源，近年來隨著煤炭產(chǎn)量下降，我省煤炭自給能力不足，已成為煤炭凈調(diào)入省份，每年需要從蒙東調(diào)入4000萬噸左右煤炭，還需要從俄羅斯進(jìn)口煤炭。“十三五”時期，我省煤炭淘汰落后產(chǎn)能與釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能任務(wù)并存，煤礦安全生產(chǎn)與煤炭保障供給壓力并存，煤礦接續(xù)能力不足，現(xiàn)代化礦井缺少，煤炭短缺局面難以有效緩解。

2.煤炭、石油資源接續(xù)緊張局面日益突出。現(xiàn)有大中型煤礦大部分井田境界內(nèi)剩余資源儲量面臨枯竭，部分煤礦剩余服務(wù)年限已不足5年。煤炭資源勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢，可采出資源儲量難以滿足“煤頭電尾”“煤頭化尾”的煤源需求。大慶油田儲采比已經(jīng)降到9以下，儲采平衡系數(shù)一直在0.6左右，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量3.6億噸，原油產(chǎn)量已經(jīng)從2015年開始戰(zhàn)略性調(diào)減。

3.能源結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。“十三五”時期，國家把發(fā)展清潔低碳能源作為能源調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，而隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和城市集中供熱比例不斷提高，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，2015年我省煤炭消費(fèi)比重高達(dá)69.3%，非化石能源消費(fèi)比重只有3.4%左右，與國家提出到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)還有較大差距?？稍偕茉窗l(fā)展受制于省內(nèi)用電需求和東北電網(wǎng)消納能力不足，迫切需要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔高效利用，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.電網(wǎng)調(diào)峰能力不足。我省冬季供暖剛性需求大，熱電機(jī)組占煤電裝機(jī)比重達(dá)到68.4%，因缺少抽水蓄能和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，電網(wǎng)調(diào)峰問題十分突出，電網(wǎng)削峰填谷能力不足，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，窩電與缺電并存，風(fēng)電棄風(fēng)問題時有發(fā)生。

5.電力體制改革有待深入。目前，我省售電側(cè)市場競爭機(jī)制雖然初步建立，但發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間市場化交易有限，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。電價形成機(jī)制不完善，還沒有完全形成科學(xué)靈活的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，企業(yè)用電成本較高。

(四)面臨形勢

“十三五”時期，是我省加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從國際形勢看，“十三五”時期世界能源格局將發(fā)生重大調(diào)整，呈現(xiàn)能源供需寬松化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)利用智能化、供需格局多極化、國際競爭復(fù)雜化的新態(tài)勢。能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。能源技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式開始涌現(xiàn)。

從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，綠色低碳成為能源發(fā)展的主旋律。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重顯著提高。國家大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生前所未有的深刻變革。

從省內(nèi)形勢看，我省作為國家重要的老工業(yè)基地和能源基地，肩負(fù)著振興發(fā)展和保障國家能源安全的重任，黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神的全面貫徹、新發(fā)展理念的全面落實、新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的全面實施，為我省能源發(fā)展提供了引領(lǐng)和支撐。伴隨國家建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，我省清潔能源資源優(yōu)勢將得到充分釋放，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等將得到快速發(fā)展，也將推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，我省能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，對俄能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通步伐加快，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣??？傮w看，我省能源發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家能源安全為重大責(zé)任，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，保障電力供給，積極發(fā)展清潔能源，以習(xí)近平總書記指明的“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推進(jìn)能源資源精深加工，切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面建成小康社會、奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子提供堅實能源保障。

(二)基本原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，推動能源革命。加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有序推進(jìn)電力體制改革、油氣體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。堅持效益優(yōu)先，以智能高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動各類能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提升系統(tǒng)效率。

——堅持綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗μ岣叻腔茉幢戎?，大幅降低二氧化碳排放?qiáng)度和污染物排放水平。

——堅持開放發(fā)展。充分利用“兩種資源、兩個市場”，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加快與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源領(lǐng)域合作，拓寬我省能源供給來源，提高能源保障能力，推動能源裝備“走出去”，全方位加強(qiáng)國際合作。

——堅持共享發(fā)展。按照全面建成小康社會的要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務(wù)水平，切實保障和改善民生。堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)能源扶貧工程，重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。

——堅持安全發(fā)展。樹立底線思維、增強(qiáng)危機(jī)意識，以保障國家能源安全為重大責(zé)任，增強(qiáng)煤炭、電力、油氣保障能力，加快淘汰煤炭、煤電落后產(chǎn)能，加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤制油氣等戰(zhàn)略技術(shù)儲備，構(gòu)建多元安全保障體系，保障國家能源安全。

(三)發(fā)展目標(biāo)

——能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。能源供給保障能力得到加強(qiáng)，到2020年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到1.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加大落后產(chǎn)能淘汰退出力度，煤炭產(chǎn)能保持在1.2億噸/年左右，產(chǎn)量達(dá)到7000萬噸;油氣生產(chǎn)當(dāng)量保持在4000萬噸以上。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到40%左右。

——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源和天然氣消費(fèi)比重，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到6.5%以上，天然氣消費(fèi)提高到8%左右。

——電力體制改革取得新突破。完善電價形成機(jī)制，有序放開輸配電價以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分電壓等級核定輸配電價。售電側(cè)改革扎實推進(jìn)，有序擴(kuò)大市場化可交易電量規(guī)模，在2020年達(dá)到總發(fā)電量的20%。

——節(jié)能降碳取得實效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造，煤電機(jī)組平均供電煤耗下降到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以內(nèi)，電網(wǎng)綜合線損率控制在6.85%。

——能源普遍服務(wù)水平顯著提高。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，基本完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，貧困及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。

2)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)綜合折算系數(shù)分別取0.6727和0.6301千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克(受煤質(zhì)影響，取近年均值);石油折算系數(shù)1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克;天然氣折算系數(shù)1.3300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米;電力折算系數(shù)0.3100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(當(dāng)年煤電煤耗)。

3)非化石能源生產(chǎn)、消費(fèi)量中含生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。

4)2020年非化石能源消費(fèi)量中含生物質(zhì)、地?zé)岬确请娎靡?guī)模。

5)能源消費(fèi)分項加和與總量的差額為電力調(diào)出和其它能源消費(fèi)。

6)預(yù)測能源消費(fèi)總量時取整至百位。

三、主要任務(wù)

(一)夯實能源供應(yīng)基礎(chǔ)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，推動煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集約高效、綠色低碳發(fā)展，夯實我省能源供應(yīng)基礎(chǔ)。

1.安全集約開發(fā)煤炭資源加強(qiáng)煤炭資源勘探勘查。以雙鴨山—虎林、七臺河、雞西、鶴崗四大煤炭開采區(qū)深部及外圍區(qū)域為重點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，加大勘查力度，及早滿足煤炭資源開發(fā)前期工作需要。到2020年，全省新增煤炭資源儲量20億噸。

加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組改造，實現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。到2020年，引導(dǎo)退出煤礦40處、退出產(chǎn)能2282萬噸，其中，龍煤集團(tuán)退出產(chǎn)能1769萬噸;地方退出產(chǎn)能513萬噸。按照淘汰關(guān)閉一批、整合改造一批、減量重組一批的原則，運(yùn)用法制化和市場化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。支持龍煤集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。利用國家產(chǎn)能減量置換政策，加快新建礦井建設(shè)。以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)。推廣巖巷快速掘進(jìn)、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采等先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化水平。到2020年，全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2億噸左右，煤炭產(chǎn)量0.7億噸左右;大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到85%以上，小型煤礦達(dá)到75%以上。

專欄3重點(diǎn)煤礦建設(shè)項目

2.提升煤礦安全保障能力。堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理。加大煤礦安全基礎(chǔ)和技術(shù)改造投入，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，強(qiáng)化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，完善瓦斯綜合治理體系，推進(jìn)瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治示范礦井建設(shè)，加強(qiáng)礦井防治水工作，全面推進(jìn)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，深化煤礦“打非治違”和重點(diǎn)災(zāi)害專項治理，有效防范重特大事故發(fā)生。到2020年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.5以下，其中大型煤礦0.2以下、中型煤礦0.5以下、小型煤礦1.2以下。加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治體系建設(shè)，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。2.清潔高效發(fā)展煤電以“煤頭電尾”為抓手，優(yōu)化電源區(qū)域布局，在煤炭資源富集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化大型清潔高效坑口電站。支持龍煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)集團(tuán)開展煤電聯(lián)營合作。以熱定電，科學(xué)有序推進(jìn)民生供熱，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實國家防范煤電產(chǎn)能潛在過剩風(fēng)險要求，合理控制煤電項目建設(shè)、投產(chǎn)節(jié)奏，促進(jìn)煤電高效清潔發(fā)展。提高煤電準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停落后機(jī)組80萬千瓦以上。到2020年，全省煤電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2579萬千瓦。

專欄4煤電建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)

3.積極發(fā)展可再生能源風(fēng)電。風(fēng)力發(fā)電重點(diǎn)布局向我省西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用西部地區(qū)鹽堿地、沙化地等未利用地豐富優(yōu)勢和電力消納能力較強(qiáng)優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)、集中打造大型風(fēng)電基地。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，有序開發(fā)東部等其他地區(qū)風(fēng)力資源。因地制宜提高風(fēng)能利用效率，積極開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)示范。到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到900萬千瓦。太陽能發(fā)電。大型太陽能電站重點(diǎn)布局在我省中西部鹽堿地等未利用土地和東部四煤城采煤沉陷區(qū)，集中打造齊齊哈爾、大慶、綏化和東部四煤城大型光伏發(fā)電基地;大力推進(jìn)光伏精準(zhǔn)扶貧，在重點(diǎn)貧困地區(qū)推進(jìn)建設(shè)一批村級光伏扶貧電站;鼓勵利用大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。到2020年，全省太陽能發(fā)電容量達(dá)到600萬千瓦。生物質(zhì)能發(fā)電。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局生物質(zhì)發(fā)電項目。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶等中心城市周邊地區(qū)，雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、撫遠(yuǎn)及農(nóng)墾等糧食主產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃布局一批以秸稈和糧食加工剩余物為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目;在牡丹江、黑河、伊春等林區(qū)，建設(shè)一批以林下剩余物、廢棄菌袋等為主的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目。加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，選擇有條件的燃煤電廠進(jìn)行秸稈摻燒改造試點(diǎn)，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。開展生物質(zhì)氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電試點(diǎn)示范。到2020年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到165萬千瓦，年消耗各類生物質(zhì)資源1300萬噸。水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以內(nèi)河資源為主，按照流域規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，堅持梯級、有序、滾動開發(fā)，重點(diǎn)加快牡丹江干流蓮花水電站以下江段、湯旺河干流、海浪河干流等流域水電開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)荒溝抽水蓄能電站建設(shè)，開工建設(shè)尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優(yōu)質(zhì)站址資源的前期工作。到2020年，全省常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到120萬千瓦。

專欄5可再生能源建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)

4.穩(wěn)定油氣開發(fā)。大力實施精細(xì)勘探、效益勘探和戰(zhàn)略勘探，開展非常規(guī)資源勘探配套技術(shù)研究與應(yīng)用，努力提高規(guī)模效益儲量。實施原油精準(zhǔn)開發(fā)，加大外圍油田難采儲量有效動用力度，減緩大慶油田產(chǎn)量下降速度。實施“以氣補(bǔ)油”戰(zhàn)略，加快深層氣勘探，推進(jìn)天然氣增儲上產(chǎn)。在雞西、鶴崗和哈爾濱依蘭布局建設(shè)煤制氣、焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用等項目，建設(shè)煤基天然氣和非常規(guī)天然氣供應(yīng)基地。同時依托“兩種資源、兩個市場”，加快海外油氣田合作開發(fā)步伐。繼續(xù)加大復(fù)雜區(qū)塊油氣開采技術(shù)攻關(guān)，大力推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、油氣密閉集輸、油田伴生氣和凝析油回收利用及三次采油等技術(shù)。到2020年，油氣產(chǎn)量當(dāng)量保持在4000萬噸以上，其中國內(nèi)原油產(chǎn)量2900萬噸，天然氣產(chǎn)量50億立方米。

5.推進(jìn)煤炭、石油資源精深加工以“煤頭化尾”為抓手，“量力而行、量水而行、量環(huán)境承載能力而行”，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城資源為依托，以現(xiàn)有煤化工園區(qū)為載體，建設(shè)煤制烯烴等大型現(xiàn)代煤化工項目。加強(qiáng)與神華集團(tuán)、中海油集團(tuán)等大型央企合作，推進(jìn)雙鴨山煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項目謀劃工作，鶴崗市謀劃建設(shè)大型現(xiàn)代煤化工項目，發(fā)揮中海油華鶴公司示范作用，打造現(xiàn)代煤化工示范園區(qū)。推動焦化等煤化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展煤焦油深加工等項目，推動煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型。以“油頭化尾”為抓手，強(qiáng)化煉油、乙烯、芳烴項目聯(lián)合布局，增強(qiáng)基礎(chǔ)化工原料的供應(yīng)能力。落實與中石油框架協(xié)議，推進(jìn)大慶石化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級改造項目，爭取中石油啟動大慶煉化擴(kuò)能提升工程和千萬噸俄油及百萬噸芳烴煉化一體化項目前期工作。推進(jìn)石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展石化延伸加工和精深加工，發(fā)展乙烯深加工、聚烯烴生產(chǎn)和深加工、C4/C5/C9深加工、重油深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，打造大慶石化產(chǎn)業(yè)基地，推動油城發(fā)展轉(zhuǎn)型。

6.建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。建成齊南至興安500千伏向扎魯特匯集電力通道，謀劃以哈爾濱為起點(diǎn)的特高壓外送通道。構(gòu)建以中西部負(fù)荷為中心的東、西部500千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，除大興安嶺和伊春地區(qū)，其他11個地區(qū)均將形成以1座或多座500千伏變電站為中心的220千伏網(wǎng)架，滿足負(fù)荷增長和電源送出需求。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高供電可靠性。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，著力滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活日益增長的用電需求，提升供電質(zhì)量。適應(yīng)新能源、分布式電源和多元化負(fù)荷發(fā)展需要，提高電網(wǎng)智能化水平，提升能源利用率。推進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)。在具備條件的地區(qū)，推動建設(shè)以用戶端自發(fā)自用為主的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。在哈爾濱及其他新能源汽車應(yīng)用城市，建設(shè)充換電站、天然氣加注站及配套服務(wù)系統(tǒng)。

專欄6電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項目

7.加快建設(shè)油氣管網(wǎng)推進(jìn)中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道北段項目(黑河—長嶺)建設(shè)，加快建設(shè)向省內(nèi)東部延伸的干線管網(wǎng)，實現(xiàn)哈、大、齊、牡、佳等省級干線管網(wǎng)互聯(lián)互通。布局建設(shè)主要城市間天然氣干支線管網(wǎng)，到2020年，省級輸氣干支線管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到1000公里。謀劃建設(shè)成品油外輸管道。(二)引導(dǎo)能源綠色低碳利用轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，合理控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度，推進(jìn)生產(chǎn)生活用能綠色低碳化，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。

1.推動煤炭清潔高效利用?？刂泼禾肯M(fèi)總量，力爭到2020年占一次能源消費(fèi)比重比2015年下降1.5個百分點(diǎn)。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級改造，到2020年原煤入洗率達(dá)到80%以上。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。積極推進(jìn)煤礦安全綠色開采，提高礦井水達(dá)標(biāo)排放率和復(fù)用率，擴(kuò)大煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量，加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用力度。到2020年瓦斯抽采率達(dá)到60%，利用率達(dá)到35%，煤矸石的綜合利用率提高到80%，礦井水利用率提高到75%。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標(biāo)準(zhǔn)煤，30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn);新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到超低排放水平。實施低質(zhì)燃煤鍋爐改造工程。積極實施散煤治理，城市區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和天然氣等清潔能源利用,基本實現(xiàn)散煤歸零。全省地級及以上城市主城區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。城市無煤區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，控制城市煤炭分散使用。

2.加快天然氣推廣利用。加強(qiáng)天然氣氣源保障，完善管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施，加快天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領(lǐng)域的推廣利用。積極探索在哈爾濱、大慶等地區(qū)適度布局天然氣調(diào)峰發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目。在管道干支線覆蓋的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)和城市綜合體等企業(yè)，建設(shè)天然氣分布式能源示范項目。加強(qiáng)對俄羅斯天然氣的利用。

3.推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造。加快推進(jìn)大唐哈爾濱第一熱電廠1、2號機(jī)組、華能伊春熱電公司1、2號機(jī)組、國電哈爾濱熱電公司1、2號機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，有序推進(jìn)熱電機(jī)組儲熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，提升煤電機(jī)組運(yùn)行靈活性，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和新能源消納能力。“十三五”期間，實施煤電機(jī)組靈活性改造391萬千瓦以上。

4.促進(jìn)清潔能源消納利用。強(qiáng)化電力調(diào)度與運(yùn)行安排，積極拓展風(fēng)電、光伏等清潔能源送出和消納途徑，加快調(diào)峰電源建設(shè)，完善優(yōu)化水電調(diào)度，推動清潔能源綜合利用。鼓勵清潔能源企業(yè)積極參與跨省區(qū)能源交易和大用戶直供，建設(shè)就近消納試點(diǎn)示范項目。加強(qiáng)配套儲能設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)用儲能技術(shù)消納示范，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源消納。

5.推動建筑節(jié)能和清潔采暖。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，大力發(fā)展綠色建材，擴(kuò)大綠色建筑、超低能耗建筑面積。堅持企業(yè)主體、政府推動、居民可承受，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜探索電采暖、燃?xì)獠膳⒎稚⒉膳?ldquo;煤改電”、地?zé)崮芾玫刃滦凸岱绞?，提高冬季清潔取暖比重。積極推進(jìn)哈爾濱市清潔采暖試點(diǎn)工作。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到20%。

6.積極發(fā)展綠色交通。以新能源公交車應(yīng)用為重點(diǎn)，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、公安、物流等領(lǐng)域擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用比例，到2020年，全省新增及更換的公交車中新能源汽車比重達(dá)到35%以上。同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，有效滿足新能源汽車充電需求。

(三)推動能源技術(shù)創(chuàng)新深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.加快先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。依托703研究所、哈電集團(tuán)、哈工大、哈工程、黑龍江科技大學(xué)等科研院所，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭在煤炭綠色智能采掘、煤層氣抽采、超超臨界燃煤發(fā)電、核電裝備、光伏逆變器及系統(tǒng)集成、高寒地區(qū)儲能供熱技術(shù)、燃料電池等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破，實現(xiàn)推廣應(yīng)用一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批。

2.做強(qiáng)高端能源裝備制造業(yè)。以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江為重點(diǎn)，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展高端能源裝備制造業(yè)。做優(yōu)煤電、水電、電動機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展超超臨界超凈排放煤電機(jī)組、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機(jī)組、超超臨界空冷汽輪機(jī)、超大容量水輪發(fā)電機(jī)組、高水頭大容量大型抽水蓄能機(jī)組，推進(jìn)智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備開發(fā)，打造世界級電站設(shè)備生產(chǎn)集團(tuán)。推進(jìn)中船重工中小型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)園、哈汽輪機(jī)重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵部件研制重點(diǎn)實驗室等項目建設(shè)，打造燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地。提升核電關(guān)鍵核島設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備生產(chǎn)水平，研發(fā)生產(chǎn)堆內(nèi)構(gòu)件、驅(qū)動機(jī)構(gòu)等相關(guān)設(shè)備，形成省內(nèi)提供整套核電設(shè)備能力，建成世界知名核電裝備制造基地。發(fā)展大功率風(fēng)電發(fā)電設(shè)備、海洋風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及風(fēng)電軸承、風(fēng)電變速箱等配套裝備制造，提高風(fēng)電裝備本地化配套水平。

(四)深化能源體制改革落實國家能源體制改革總體部署，推進(jìn)能源市場化改革和能源管理體制改革，充分激發(fā)能源發(fā)展活力，提高能源配置效率。

1.加快電力體制改革。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定輸配電價，實現(xiàn)輸配電價與發(fā)售電價分離。完善電價形成機(jī)制，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，努力降低企業(yè)用電成本。有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場化可交易電量規(guī)模，力爭在2020年達(dá)到總發(fā)電量的20%。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，培育多元售電主體，通過試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。全面放開用戶側(cè)分布式電力市場，實現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)。按照國家要求，“十三五”期間取消農(nóng)電代管體制。

2.推進(jìn)能源價格改革。按照國家統(tǒng)一部署，放開電力、石油、天然氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，完善峰谷分時電價、兩部制電價，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格制度。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。

3.深化能源市場化改革。按照市場化改革的方向，打破壟斷，促進(jìn)競爭，鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資運(yùn)營。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)能源資源配置市場化改革，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、城市集中供熱市場化公開招標(biāo)優(yōu)選投資主體辦法，探索開展抽水蓄能、地?zé)崮?、配電網(wǎng)開發(fā)權(quán)招投標(biāo)試點(diǎn)，創(chuàng)造公開公平公正的投資環(huán)境，調(diào)動社會資本參與能源項目建設(shè)的積極性。大力創(chuàng)新投融資方式，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)能源與金融融合發(fā)展。

(五)加強(qiáng)對俄能源合作深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快對俄能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與俄羅斯能源領(lǐng)域合作，擴(kuò)大能源引進(jìn)規(guī)模，參與境外能源開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易，加快建設(shè)我國重要的對俄能源合作基地，提升我省在中俄能源合作中的戰(zhàn)略地位。

1.穩(wěn)步發(fā)展對俄油氣合作。協(xié)助中石油集團(tuán)落實中俄政府間協(xié)議，確保中俄原油管道穩(wěn)定供油，支持中俄鐵路原油貿(mào)易。支持我省企業(yè)在俄境內(nèi)開展油氣資源開發(fā)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)油氣勘探、開采、設(shè)備制造、深加工等方面的上下游一體化合作。

2.加強(qiáng)對俄煤炭領(lǐng)域合作。鼓勵企業(yè)開發(fā)俄羅斯煤炭資源。進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與俄羅斯在煤炭領(lǐng)域的合作，采用股權(quán)投資、合作開發(fā)等方式，穩(wěn)固煤炭權(quán)益產(chǎn)量，建立俄羅斯煤炭供應(yīng)基地，積極參與煤炭資源勘探開發(fā)、上下游一體化等項目建設(shè)。強(qiáng)化煤炭進(jìn)口的定價主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大進(jìn)口具有質(zhì)量優(yōu)勢和價格優(yōu)勢的煉焦煙煤、褐煤。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)能力建設(shè)，增加進(jìn)口俄羅斯煤炭的邊境口岸數(shù)量。

3.擴(kuò)大對俄電力合作。積極擴(kuò)大同俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的電力合作，推動落實《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作重點(diǎn)項目目錄》中電力合作項目的第二、第三階段方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證，商定實施原則。鼓勵省內(nèi)企業(yè)以多種方式參與俄境內(nèi)電站、輸電線路建設(shè)，為擴(kuò)大進(jìn)口俄電規(guī)模提供電源支撐。(六)實現(xiàn)能源發(fā)展惠民利民加快完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源普遍服務(wù)水平，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電、用氣、用熱需求，實現(xiàn)全民共享能源福利。

1.實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。規(guī)劃總投資約147億元，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活供電能力和質(zhì)量。完成3165個小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造升級、138397個農(nóng)村機(jī)井通電、527個村通動力電和電力扶貧任務(wù)。到2020年，全省所有小城鎮(zhèn)中心村電力具有輻射和帶動能力，實現(xiàn)農(nóng)村機(jī)井通電全覆蓋和村村通動力電目標(biāo)，全面完成貧困縣電網(wǎng)改造升級任務(wù)，滿足所有具備條件的光伏扶貧項目接網(wǎng)需求。

2.加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)。以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量為核心，以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、老工礦企業(yè)改造為重點(diǎn)，逐步解決配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代城市配電網(wǎng)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

3.推動城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，以能源公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，逐步打造城鄉(xiāng)能源一體化供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和人才，加快提高向農(nóng)戶供應(yīng)常規(guī)能源和提供能源普遍服務(wù)的能力，滿足日益增長的農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需要。

4.積極推進(jìn)光伏扶貧。按照國家光伏扶貧工作部署，結(jié)合各地資源條件，因地制宜通過建設(shè)戶用光伏扶貧系統(tǒng)、村級光伏扶貧電站方式實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)解決一批建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。

四、環(huán)境影響評價

能源規(guī)劃和項目建設(shè)必須高度重視環(huán)境問題，堅持保護(hù)和發(fā)展并重，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和建設(shè)生態(tài)省的要求，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，在生態(tài)環(huán)境承載空間內(nèi)開發(fā)能源項目。

(一)能源開發(fā)對環(huán)境的影響我省能源項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響主要為：一是土地的占用和擾動，使原有地表植被和土地功能發(fā)生變化。二是污染物廢棄物排放對環(huán)境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣。其中廢水污染主要指標(biāo)為廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量等;廢氣污染指標(biāo)主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。三是煤炭開發(fā)的煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，油氣開采對地下水的污染。四是風(fēng)能開發(fā)、電網(wǎng)項目產(chǎn)生的噪聲和電磁干擾。

(二)預(yù)防和減輕環(huán)境影響的措施嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，開展能源項目建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，加強(qiáng)能源建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格落實相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，預(yù)防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。到2020年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130萬噸、8萬噸、40萬噸、57萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。

加大污染治理力度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)控制使用劣質(zhì)煤，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機(jī)組必須同步安裝運(yùn)行高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。加快現(xiàn)役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，提高污染物脫除效率。開展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅(qū)油規(guī)?；瘧?yīng)用與埋存關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸管理，減少煤塵污染。加快能源企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城市中水回用工程建設(shè)，實施清潔生產(chǎn)。石化生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。采取有效措施降低電網(wǎng)電磁輻射、風(fēng)電運(yùn)行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目用地管理，鼓勵利用未利用地建設(shè)。積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。大力開發(fā)和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源，采取有效措施緩解煤礦地下水滲透和地表沉陷，做好土地復(fù)墾和水土流失治理。大力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)工藝，提高節(jié)水水平，促進(jìn)廢水循環(huán)使用和綜合利用。加強(qiáng)石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復(fù)，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)水電開發(fā)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)，減少水庫淹沒損失。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。建立以黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、天然氣、可再生能源、石油等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。各地、各部門要分解落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的各項目標(biāo)任務(wù)，對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大政策、重點(diǎn)改革任務(wù)、重大工程和項目，要落實責(zé)任主體，確保如期完成。

(二)完善支持政策。爭取提高農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資本金比例，繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦安全改造等項目建設(shè)。落實好現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展扶持政策、新能源汽車推廣使用支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項目建設(shè)融資，鼓勵風(fēng)險投資以多種方式參與能源項目。

(三)推進(jìn)項目建設(shè)。深入推動行政審批制度改革，簡化審批程序，實行多部門并聯(lián)審批，提高審批速度。落實重點(diǎn)項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。加大項目建設(shè)的土地、水、環(huán)境容量等要素保障力度，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置、政策處理等難點(diǎn)問題。加強(qiáng)能源項目庫建設(shè)，實現(xiàn)重大項目滾動實施、有效接續(xù)。

(四)強(qiáng)化安全保障。牢固樹立能源安全意識，切實落實能源安全責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，確保能源安全。加強(qiáng)能源供應(yīng)管理，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保供應(yīng)安全。完善能源信息發(fā)布制度，加強(qiáng)能源預(yù)測、預(yù)警，加強(qiáng)對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并予協(xié)調(diào)解決。強(qiáng)化安全紅線意識，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促能源企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，確保電力生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費(fèi)安全，確保煤炭石油天然氣生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、管道、消費(fèi)利用安全。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管理。建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機(jī)制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，必要時按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。