印度財(cái)政部(Government of India,Ministry of Finance,Department of Revenue Tax Research Unit)在公告中稱(chēng)，根據(jù)奧里薩邦高等法院(The Hon’ble High Court of Orissa)申訴令的臨時(shí)指令——“將不堅(jiān)持課征”此前宣布的保證措施稅。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日，印度財(cái)政部發(fā)布光伏保障措施調(diào)查終裁征稅令，決定對(duì)中國(guó)、馬來(lái)西亞及發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入該國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品(包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件)征收為期兩年的保障措施稅：2018年7月30日至2019年7月29日，稅率為25%;2019年7月30日至2020年1月29日，稅率為20%;2020年1月30日至7月29日，稅率為15%。如若該進(jìn)口貨物同時(shí)被征收反傾銷(xiāo)稅，則可在保障性關(guān)稅內(nèi)扣除。
作為一項(xiàng)臨時(shí)救濟(jì)舉措，保障措施稅意在“防止印度本國(guó)的太陽(yáng)能工業(yè)基礎(chǔ)遭受侵蝕”，但無(wú)疑將令印度國(guó)內(nèi)在建和新建光伏項(xiàng)目的不確定性陡增。若最終實(shí)施，無(wú)論對(duì)外國(guó)出口商還是印度本土的安裝商和進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，都是一記打擊。印度擁有宏偉的太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2022年裝機(jī)總量達(dá)到100GW(1GW=1000MW)。但截至去年底，該國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)僅約20GW，距離莫迪雄心勃勃的目標(biāo)依然有不小的距離。由于本土制造業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，印度國(guó)內(nèi)的既有內(nèi)需供應(yīng)不足，完成上述裝機(jī)計(jì)劃需要借助國(guó)際產(chǎn)能。在印度國(guó)內(nèi)，由于帶來(lái)了額外開(kāi)發(fā)成本，光伏保障措施案自提出以來(lái)便遭到諸多質(zhì)疑，被稱(chēng)為對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商而言“非常有害的”、“弄巧成拙”的做法。
但被暫緩實(shí)施并不意味著印度保障性關(guān)稅取消。截至目前，最終結(jié)果仍是未知數(shù)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商Acme Solar和Vikram Solar對(duì)保障措施稅提出質(zhì)疑后，該提議正等待奧里薩邦高等法院進(jìn)一步審理。
印度對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查始于2017年12月。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，印度財(cái)政部發(fā)布公告，決定依據(jù)印度光伏生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的申請(qǐng)對(duì)進(jìn)入印度的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品(包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件)發(fā)起保障措施調(diào)查。中國(guó)國(guó)內(nèi)立即啟動(dòng)抗辯，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局于去年12月22日公告各利益相關(guān)方于立案之日起30日內(nèi)向調(diào)查機(jī)關(guān)提交評(píng)論意見(jiàn)。機(jī)電商會(huì)于當(dāng)年12月27日召開(kāi)應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，并組織56家企業(yè)進(jìn)行無(wú)損害抗辯。
今年1月5日，印方做出該案初裁，印度保障措施總局向印度中央政府提出臨時(shí)措施建議，即對(duì)進(jìn)入印度的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收70%的從價(jià)稅作為臨時(shí)保障措施稅，為期200天。7月16日，印度貿(mào)易救濟(jì)總局(DGTR)提出，建議對(duì)進(jìn)口電池片及組件征收兩年的保障措施稅。印度財(cái)政部于7月30日發(fā)布光伏保障措施調(diào)查終裁征稅令。
歷史上，印度曾屢次宣稱(chēng)將對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反。2012年11月23日，印度反傾銷(xiāo)局對(duì)外宣布其根據(jù)印度太陽(yáng)能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請(qǐng)，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)北、馬來(lái)西亞和美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。2014年5月22日，印度商工部就該案發(fā)布終裁，并建議征收0.11美元至0.81美元每瓦的反傾銷(xiāo)稅。最終，印度財(cái)政部選擇不執(zhí)行印度商工部的裁決，此番印度對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查以無(wú)稅結(jié)案。2017年7月，印度商工部反傾銷(xiāo)局發(fā)布公告，稱(chēng)應(yīng)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，決定對(duì)自中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)和馬來(lái)西亞進(jìn)口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。今年3月，印度商工部發(fā)布公告，決定終止上述反傾銷(xiāo)調(diào)查。
2017年，中國(guó)是印度最大的光伏組件供應(yīng)國(guó)，印度也是中國(guó)最大的海外市場(chǎng)。去年全年，中國(guó)出口印度的組件總量達(dá)到9.46GW，占出口總量的25%左右。保障性關(guān)稅若實(shí)施，中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入印度市場(chǎng)將遇阻，中國(guó)企業(yè)可通過(guò)在海外建廠(chǎng)布局產(chǎn)能進(jìn)入印度市場(chǎng)，或轉(zhuǎn)向其他暫無(wú)關(guān)稅壁壘的光伏新興市場(chǎng)。
