(2016年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 2024年12月31日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升航運(yùn)資源全球配置能力，助力海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作，適用本條例。

第三條 本市貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，提升高端航運(yùn)服務(wù)水平，深化智慧綠色航運(yùn)合作發(fā)展，營(yíng)造國(guó)際一流航運(yùn)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心。

第四條 市人民政府加強(qiáng)對(duì)本市推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化上海國(guó)際航運(yùn)中心與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

區(qū)人民政府按照全市總體工作部署，做好本行政區(qū)域推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相關(guān)工作。

第五條 市交通部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作，組織編制相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)(口岸)、教育、科技、公安、司法行政、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)(海洋)、文化旅游、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)、地方金融、氣象等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，按照各自職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作。

第六條 本市統(tǒng)籌航運(yùn)發(fā)展和航運(yùn)安全，加強(qiáng)航運(yùn)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，推動(dòng)航運(yùn)領(lǐng)域安全穩(wěn)定發(fā)展。

第七條 本市設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入財(cái)政預(yù)算，并發(fā)揮其他相關(guān)專項(xiàng)資金作用，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供資金支持。

第八條 相關(guān)區(qū)人民政府結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮要素匯集和輻射帶動(dòng)作用。

浦東新區(qū)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)、上海虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域先行先試改革，實(shí)施更高水平制度型開放，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)。

第九條 航運(yùn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)航運(yùn)組織之間的交流，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

第十條 本市與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域等有關(guān)省市建立合作機(jī)制，共同建設(shè)世界級(jí)港口群，共同推進(jìn)民航協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，提升助力海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)功能。

第十一條 本市加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際航運(yùn)交流，通過舉辦交流活動(dòng)、建立合作機(jī)制等方式，與相關(guān)國(guó)際組織、世界其他國(guó)際航運(yùn)中心加強(qiáng)合作。

第十二條 本市加大航運(yùn)文化培育力度，挖掘航運(yùn)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時(shí)代特色，建設(shè)航運(yùn)文化基地，促進(jìn)航運(yùn)與文化、休閑、旅游業(yè)融合，加強(qiáng)航運(yùn)文化國(guó)內(nèi)外交流與合作，提升上海航運(yùn)文化的國(guó)際影響力。

第十三條 按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十四條 市人民政府根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)總體目標(biāo)，圍繞樞紐門戶功能升級(jí)、輻射引領(lǐng)能力增強(qiáng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力、資源配置能級(jí)提升，制定上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體的工作措施和責(zé)任部門。

第十五條 市交通部門根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃和世界級(jí)航運(yùn)樞紐建設(shè)要求，按照布局合理、功能完善、資源節(jié)約、環(huán)境友好等原則，負(fù)責(zé)組織港口、航道、道路、軌道交通等交通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及岸線分類保護(hù)與利用要求，并依法納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。

第十六條 市規(guī)劃資源、水務(wù)(海洋)等部門和區(qū)人民政府在組織編制有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)用地和水域等資源需求。

市交通部門會(huì)同市發(fā)展改革部門科學(xué)統(tǒng)籌港口岸線資源，提升港口岸線集約、高效利用水平。

第十七條 本市按照上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力的世界一流港口和全方位門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。

市交通部門會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、水務(wù)(海洋)等部門統(tǒng)籌推進(jìn)港口和機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施布局，提升港口和機(jī)場(chǎng)的樞紐功能。

第十八條 市交通部門會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)以?？諛屑~港為核心的航道、道路和軌道交通等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效、綠色、暢達(dá)的集疏運(yùn)體系。

本市推動(dòng)鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，提升綜合運(yùn)輸效率。

本市支持港口、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)加強(qiáng)與其他省市相關(guān)企業(yè)間的互動(dòng)合作，完善聯(lián)運(yùn)通道。

第三章 航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)

第十九條 本市支持海運(yùn)企業(yè)開辟覆蓋全球的海運(yùn)航線，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能化、綠色化、專業(yè)化船隊(duì)。

市交通、商務(wù)(口岸)部門應(yīng)當(dāng)提升以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)的便利度。

第二十條 本市發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)郵輪設(shè)計(jì)制造總裝和物資配送基地，打造國(guó)際一流郵輪運(yùn)營(yíng)中心。

本市鼓勵(lì)拓展郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，提升郵輪岸上配送服務(wù)和碼頭綜合服務(wù)功能，優(yōu)化公共交通配套，形成完善的郵輪物資供應(yīng)體系和郵輪旅游服務(wù)體系。

鼓勵(lì)境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊(cè)設(shè)立地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)，依法開展郵輪國(guó)際航線業(yè)務(wù)。

市文化旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門制定與國(guó)際接軌的郵輪旅游服務(wù)規(guī)范。

第二十一條 本市發(fā)揮中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為“中國(guó)洋山港”國(guó)際船舶登記提供便利服務(wù)。

第二十二條 本市支持主基地航空公司打造航空運(yùn)輸超級(jí)承運(yùn)人，鼓勵(lì)各類航空運(yùn)輸企業(yè)差異化發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)品。

本市提升國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)功能，推動(dòng)優(yōu)化航權(quán)、時(shí)刻、空域等資源配置，提高航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性、銜接性和樞紐航班密度。

鼓勵(lì)航空運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與海外倉(cāng)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，提高服務(wù)跨境電商的能力。

第二十三條 市交通等部門推動(dòng)港口經(jīng)營(yíng)人等港口服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)韌性，推進(jìn)運(yùn)輸組織優(yōu)化和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)能級(jí)。

本市推動(dòng)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位完善跨區(qū)域多機(jī)場(chǎng)體系運(yùn)營(yíng)模式，保障機(jī)場(chǎng)安全有序運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化進(jìn)出港流程，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

第二十四條 本市支持各類專業(yè)交易機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展船舶、航空器以及與航運(yùn)相關(guān)的運(yùn)價(jià)、數(shù)據(jù)、碳排放權(quán)和綠色燃料等交易業(yè)務(wù)，提升資源配置能力。

第二十五條 鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，開發(fā)航運(yùn)特色金融產(chǎn)品，提高航運(yùn)金融服務(wù)的專業(yè)化和便利度。

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供跨境資金收付便利，為航運(yùn)類跨國(guó)公司設(shè)立全球或者區(qū)域資金管理中心提供服務(wù)。

第二十六條 本市通過實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。

本市推進(jìn)航運(yùn)保險(xiǎn)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平。

鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)通過投保商業(yè)保險(xiǎn)、船東互保、自保等方式，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

第二十七條 鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織、律師事務(wù)所提升法律服務(wù)能力，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

本市推進(jìn)仲裁機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)提升海事海商、航空航運(yùn)、跨境物流等領(lǐng)域仲裁服務(wù)的專業(yè)化、國(guó)際化水平。

第二十八條 支持建立以本市為總部、全球主要航運(yùn)企業(yè)及航運(yùn)機(jī)構(gòu)參加的國(guó)際航運(yùn)組織。

鼓勵(lì)符合上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展要求的航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織落戶本市。

鼓勵(lì)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織參與國(guó)際航運(yùn)規(guī)則制定。

第四章 航運(yùn)科技創(chuàng)新

第二十九條 本市支持航運(yùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，圍繞數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以及高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航運(yùn)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三十條 市經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門支持船舶與海洋工程裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝配套、修理改裝技術(shù)創(chuàng)新和集聚發(fā)展，建設(shè)世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化造船基地。

市經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門支持民用航空器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備等的研發(fā)、制造以及航空高端維修技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)世界級(jí)民用航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);支持適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)，推動(dòng)健全適航審定組織體系。

第三十一條 市交通、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)信息對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)安全共享和融合應(yīng)用，提升航運(yùn)貿(mào)易便利化水平。

第三十二條 市交通、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門推動(dòng)航運(yùn)智能化發(fā)展，提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化智能化水平，推進(jìn)智能化服務(wù)、智慧化運(yùn)營(yíng)和智能裝備創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)智慧港口、智慧航道、智慧機(jī)場(chǎng)。

第三十三條 市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技等部門推動(dòng)航運(yùn)綠色化發(fā)展，鼓勵(lì)航運(yùn)裝備升級(jí)，推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域新能源、綠色燃料的示范應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)航運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、科技、商務(wù)等部門推動(dòng)完善綠色燃料加注設(shè)施布局，制定綠色燃料加注規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)安全監(jiān)管，形成技術(shù)領(lǐng)先、供應(yīng)穩(wěn)定、安全便捷的航運(yùn)綠色燃料供應(yīng)服務(wù)體系。

第三十四條 本市健全航運(yùn)碳排放監(jiān)測(cè)管理體系，完善航空、水運(yùn)等行業(yè)的碳排放核算方法，建立碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度，優(yōu)化航運(yùn)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的機(jī)制和方法。

第五章 優(yōu)化航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境

第三十五條 本市在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中依法實(shí)行外商投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，提高政策透明度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

第三十六條 市交通、商務(wù)(口岸)等部門配合海關(guān)、邊檢、海事、民航等部門優(yōu)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)信息溝通，提高船舶進(jìn)出港口、靠港補(bǔ)給、廢舊物資處置、船員換班和航班進(jìn)出港、機(jī)組出入境、航空貨運(yùn)通關(guān)等便利化水平。

本市在入境口岸設(shè)立綜合服務(wù)窗口，為入境人員提供貨幣兌換、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)通信、服務(wù)咨詢等方面的多語(yǔ)種、一站式服務(wù)。

第三十七條 本市完善航運(yùn)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施航運(yùn)人才相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)航運(yùn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

本市支持高等院校加強(qiáng)航運(yùn)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)復(fù)合型航運(yùn)人才培養(yǎng)。

本市支持國(guó)際航運(yùn)中心相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，提高智庫(kù)決策咨詢能力和國(guó)際影響力。

第三十八條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息相關(guān)管理規(guī)定，做好航運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)主體信用信息的歸集工作，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒。

鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)、信用管理咨詢等服務(wù)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全。

第三十九條 本市聚焦國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置。

本市加強(qiáng)航運(yùn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

市交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、司法行政、數(shù)據(jù)、地方金融、氣象等部門應(yīng)當(dāng)為航運(yùn)企業(yè)提供航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)研判、糾紛解決等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。

本市推動(dòng)與長(zhǎng)江流域其他港口城市建立區(qū)域一體化水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急救助和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。

第六章 附 則

第四十條 本條例自2025年2月1日起施行。