國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于

公開征求《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則

（修訂征求意見稿）》意見的函

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，更好發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，國家礦山安全監(jiān)察局研究起草了《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》（附件1）、并附修訂對照稿作為參照（附件2），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。請于2024年9月16日前將修改意見表（見附件3）電子版反饋至國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司。

聯(lián)系電話：010-64464265；電子郵箱：sgtjc2022@126.com。

附件：1. 礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）

2. 礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（修訂對照稿）

3. 征求意見表

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2024年8月30日

附件1

礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則

（修訂征求意見稿）

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患，制止和懲處礦山違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)和文件要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條 任何單位、組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或者各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門）舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條 本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作由省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

其他負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條 省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報(bào)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰受理、誰獎(jiǎng)勵(lì)”和“誰舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)誰”的原則。

第六條  鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)員工等知情人員和遇難者家屬（父母、配偶、子女）舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)同時(shí)提供真實(shí)姓名、有效證件號碼和真實(shí)有效的聯(lián)系方式；匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)同時(shí)提供通訊暢通的手機(jī)號碼。

第七條  本實(shí)施細(xì)則所稱的礦山重大隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2022〕88號）及其補(bǔ)充規(guī)定認(rèn)定的情形和行為。

第八條  本實(shí)施細(xì)則所稱的礦山安全生產(chǎn)違法行為，主要包括以下情形和行為：

（一）未依法獲得礦山安全生產(chǎn)許可證或者證照不全、證照過期、證照未及時(shí)變更組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（二）未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的；違反礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

（三）停產(chǎn)整頓、整合技改、長期停產(chǎn)停建的礦山未按規(guī)定驗(yàn)收合格，擅自恢復(fù)或者組織生產(chǎn)建設(shè)的。

（四）礦山外包工程隊(duì)伍和管理不符合有關(guān)規(guī)定的。

（五）故意干擾或破壞監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，監(jiān)測、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的。

（六）隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)組織生產(chǎn)的。

（七）違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的。

（八）瞞報(bào)、謊報(bào)礦山生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)的。

（九）不按礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的指令予以整改的。

（十）礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的。

（十一）礦山特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。

（十二）承擔(dān)礦山安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（十三）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他礦山安全生產(chǎn)違法行為。

第九條  舉報(bào)人舉報(bào)的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于礦山企業(yè)未上報(bào)、媒體未曝光、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條  舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確舉報(bào)對象、舉報(bào)事項(xiàng)，說明礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的基本情況，提供必要的證據(jù)線索。存在以下情形之一的，有關(guān)部門可以不予受理并及時(shí)告知舉報(bào)人：

（一）舉報(bào)人的舉報(bào)無明確的舉報(bào)對象、舉報(bào)事項(xiàng)，未說明礦山安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的基本情況，未提供必要的證據(jù)線索的。

（二）舉報(bào)事項(xiàng)正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)，舉報(bào)人重復(fù)舉報(bào)或多部門舉報(bào)且未提出新的基本情況或新的必要證據(jù)線索的。

（三）礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)或內(nèi)部舉報(bào)的安全生產(chǎn)事故隱患，已建立整改臺賬并公示，且正在整改或已經(jīng)整改完畢的；礦山企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患已向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門上報(bào)的

（四）舉報(bào)事項(xiàng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，正在依法調(diào)查處理或已經(jīng)作出處理決定的。

（五）舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及有關(guān)部門處理的。

（六）其他不予受理情況的。

舉報(bào)人不認(rèn)同被駁回的舉報(bào)訴求，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行合理合法解釋。

第十一條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，向社會(huì)公開通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)渠道。省級礦山安全監(jiān)管部門會(huì)同省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促轄區(qū)所有礦山露天工業(yè)廣場（人員出入主要路口）、井工礦山人員入井井口等醒目位置安設(shè)舉報(bào)信息標(biāo)識牌，公布地方礦山安全監(jiān)管部門、國家礦山安全監(jiān)察局省級局舉報(bào)電話和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序碼，以及受獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)獎(jiǎng)方式等。

第十二條  舉報(bào)人可以通過安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話“12350”，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪、安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序等方式舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。舉報(bào)的線索應(yīng)當(dāng)包含被舉報(bào)的礦山名稱、違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等；屬于瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的礦山名稱、事故發(fā)生時(shí)間、遇難人數(shù)、遇難者姓名等相關(guān)信息。

第十三條  舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得故意捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。

第十四條  省級及以下礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理各類舉報(bào)。對于受理的舉報(bào)，可以直接辦理，也可以轉(zhuǎn)至下級礦山安全監(jiān)管部門辦理。其中，屬于礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)，地方礦山安全監(jiān)管部門受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定組織核查。舉報(bào)礦山瞞報(bào)、謊報(bào)一般生產(chǎn)安全事故的，由屬地縣級人民政府組織核查；舉報(bào)礦山較大生產(chǎn)安全事故的，由屬地設(shè)區(qū)的市級人民政府組織核查；舉報(bào)礦山重大及以上生產(chǎn)安全事故的，由省級人民政府組織核查。上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以提級核查。瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故經(jīng)核查屬實(shí)的，負(fù)責(zé)受理的地方礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向國家礦山安全監(jiān)察局省級局通報(bào)。

第十五條  國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以直接受理和核查煤礦重大隱患的舉報(bào)。

國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到的舉報(bào)，既涉及煤礦重大隱患，又涉及其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，煤礦重大隱患由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負(fù)責(zé)核查，其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)送省級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十六條  國家礦山安全監(jiān)察局接到的舉報(bào)，屬于煤礦重大隱患的，轉(zhuǎn)至國家礦山安全監(jiān)察局省級局核查；屬于煤礦重大隱患以外的舉報(bào)，轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十七條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報(bào)人。對于不屬于本部門受理范圍的舉報(bào)，省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第十八條  核查舉報(bào)事項(xiàng)，原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門或者地方人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時(shí)間，但延長期限不得超過30日。核查結(jié)果要告知舉報(bào)人。

第十九條  本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為經(jīng)核查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，按照下列規(guī)定向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金，并報(bào)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案：

（一）查實(shí)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故除外）的獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15％計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。

（二）查實(shí)礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的獎(jiǎng)勵(lì)，按照最終確認(rèn)的生產(chǎn)安全事故等級和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)、謊報(bào)遇難人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬元計(jì)算；較大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬元計(jì)算；重大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元計(jì)算；特別重大生產(chǎn)安全事故按每查實(shí)瞞報(bào)、謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬元計(jì)算。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。

舉報(bào)人為礦山生產(chǎn)安全事故單位員工或遇難者家屬（父母、配偶、子女），且在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后7日內(nèi)舉報(bào)的，按照以上標(biāo)準(zhǔn)給予2倍獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。

第二十條  舉報(bào)查實(shí)后，受理的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時(shí)通知舉報(bào)人持有效證件領(lǐng)取獎(jiǎng)金。受獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人有效證件上載明的姓名（組織、單位）與受理部門記載一致的，方可向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金。

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知60日內(nèi)攜帶有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)??；無法到現(xiàn)場領(lǐng)取的，發(fā)獎(jiǎng)人員可以憑舉報(bào)人提供的身份證明、銀行賬號，通過轉(zhuǎn)賬的方式向舉報(bào)人支付獎(jiǎng)金。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)；能夠說明正當(dāng)理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時(shí)間。

涉及礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)，舉報(bào)人為礦山生產(chǎn)安全事故單位員工的，還應(yīng)提供簽訂的有效勞動(dòng)合同等可以證明其為本單位從業(yè)人員身份的材料；舉報(bào)人為遇難者家屬（父母、配偶、子女）的，還應(yīng)提供戶口簿復(fù)印件或其他能證明家屬關(guān)系的材料，方可領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

第二十一條  多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，按一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由最先受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予首次受理的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)資金；首次受理為多件多人的，獎(jiǎng)金可按件數(shù)平均分配。

多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報(bào)第一署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

以單位名義舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)給舉報(bào)單位。

第二十二條 ?舉報(bào)人不得通過違法行為或危險(xiǎn)方式收集、制造有關(guān)證據(jù)。舉報(bào)人違法收集證據(jù)的，或在收集證據(jù)過程中危及礦山安全生產(chǎn)、人身安全，造成人身傷害或其他損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 ?負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的人員以及執(zhí)法和督導(dǎo)檢查中聘請的專家或其他有關(guān)人員，本人或授意他人舉報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追回獎(jiǎng)金，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十四條  參與舉報(bào)處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條  給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)金納入同級財(cái)政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十六條  本實(shí)施細(xì)則由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。國家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則的通知》（礦安〔2021〕47號）同時(shí)廢止。