云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省財(cái)政廳 云南省交通運(yùn)輸廳五部門聯(lián)合印發(fā)《云南省水泥行業(yè)超低排放改造計(jì)劃》，計(jì)劃2025年底前，力爭50%以上的水泥熟料產(chǎn)能完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，全省80%以上水泥熟料產(chǎn)能完成改造。
排放標(biāo)準(zhǔn)方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3和50mg/m3。其他有組織顆粒物排放濃度不高于10mg/m3。
云南省水泥行業(yè)超低排放改造計(jì)劃
為推動全省水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2024〕5號）《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕14號）等有關(guān)要求制定本計(jì)劃。
一、目標(biāo)要求
推動實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。2025年底前，力爭50%以上的水泥熟料產(chǎn)能完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，全省80%以上水泥熟料產(chǎn)能完成改造（企業(yè)改造任務(wù)清單詳見附件1）。全省新改擴(kuò)建（含搬遷）水泥項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)；長期停產(chǎn)水泥企業(yè)復(fù)產(chǎn)前應(yīng)納入改造計(jì)劃并按時(shí)限完成。
水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲存運(yùn)輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運(yùn)輸過程達(dá)到超低排放要求。各州（市）應(yīng)根據(jù)全省超低排放改造目標(biāo)任務(wù)安排，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按年度報(bào)送轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)超低排放改造實(shí)施計(jì)劃。
（一）有組織排放控制指標(biāo)。在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3和50mg/m3。其他有組織顆粒物排放濃度不高于10mg/m3。氨等表中未作規(guī)定的按國家或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。達(dá)到超低排放的水泥企業(yè)每月生產(chǎn)時(shí)間至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足上述要求。
（二）無組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制措施。無組織排放控制設(shè)施應(yīng)與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙塵外逸。廠區(qū)整潔無積塵。
（三）清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運(yùn)輸部分采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔能源運(yùn)輸方式，汽車運(yùn)輸全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車輛（2025年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛）。非道路移動機(jī)械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)（2025年底前可采用國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械）。
有組織、無組織超低排放控制指標(biāo)和措施詳見附件2。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加大對過剩產(chǎn)能控制力度，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能。新改擴(kuò)建（含搬遷）水泥項(xiàng)目按照超低排放水平建設(shè)。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年本），依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造，應(yīng)按時(shí)完成淘汰退出并確保淘汰退出前達(dá)標(biāo)排放。水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級須嚴(yán)格落實(shí)水泥熟料產(chǎn)能減量置換要求。
（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造。各州市要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，為企業(yè)做好服務(wù)和指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決清潔運(yùn)輸?shù)戎卮笫马?xiàng)。為提高改造質(zhì)量，保障技術(shù)路線符合要求，企業(yè)應(yīng)全面識別研判治理現(xiàn)狀，合理選擇改造技術(shù)路線，形成年度項(xiàng)目實(shí)施清單和重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。強(qiáng)化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒機(jī)及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)。采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%氨水濃度折算）。除塵采用袋式、電袋復(fù)合式等高效除塵技術(shù)。
鼓勵(lì)采用機(jī)械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”的原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離；破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進(jìn)水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。
加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造，中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運(yùn)輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機(jī)，減少廠內(nèi)物料二次倒運(yùn)和汽車運(yùn)輸量。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳。鼓勵(lì)水泥企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)。推進(jìn)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵(lì)使用天然氣、電等清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能降碳技術(shù)裝備。
（四）強(qiáng)化全過程精細(xì)化環(huán)境管理。實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強(qiáng)污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施：安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)應(yīng)增加氨排放自動監(jiān)測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布控制系統(tǒng)（DCS），同步記錄生產(chǎn)過程及污染設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，以及清潔運(yùn)輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求詳見附件3。
加強(qiáng)運(yùn)行管理，做好脫硝劑采購、消耗量日常檢查和噴槍維護(hù)記錄，確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運(yùn)行。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度，反應(yīng)區(qū)間和停留時(shí)間等有效措施控制氨逃逸。定期檢查無組織排放設(shè)施運(yùn)行情況，通過智能化、數(shù)字化建設(shè)，精準(zhǔn)管控?zé)o組織排放。外排環(huán)境的煙氣旁路，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。
強(qiáng)化運(yùn)輸管理，企業(yè)應(yīng)配備專職運(yùn)輸管理人員，建設(shè)門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械電子臺賬。具體要求詳見附件4。鼓勵(lì)與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格證明等方式實(shí)現(xiàn)車輛合規(guī)管理。
完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員；建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度；按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。
三、政策措施
水泥企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對于達(dá)到超低排放要求的水泥企業(yè)加大支持力度。
（一）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對技術(shù)路線合理、環(huán)保技術(shù)成熟適用、按改造時(shí)限計(jì)劃實(shí)施的超低排放改造項(xiàng)目爭取中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕16號）要求，積極爭取對超低排放改造項(xiàng)目的財(cái)政、稅收、金融等政策支持。
（二）落實(shí)差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)國家水泥差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，對列入淘汰類、限制類的水泥企業(yè)按國家規(guī)定的差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)，對電耗超過國家分檔標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)按國家規(guī)定的階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)。
（三）實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將企業(yè)污染排放水平納入錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，按時(shí)完成有組織超低改造、無組織超低排放改造、清潔運(yùn)輸、全流程超低排放改造分四類制定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，其中完成有組織和無組織超低排放改造的企業(yè)，在符合超低排放要求的情況下可減少錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，完成A級績效評定的重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施。
（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。研究制定水泥行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。支持水泥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、水泥重點(diǎn)企業(yè)等搭建超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
四、實(shí)施保障
省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等組織實(shí)施本計(jì)劃。各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成合力，加強(qiáng)對州（市）工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和難題，充分發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)，共同推進(jìn)改造工作。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門，按照本計(jì)劃方案，每年對有改造任務(wù)的州（市）上一年度超低排放改造情況進(jìn)行評價(jià)。
水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體。改造工作力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)保考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。水泥企業(yè)駐滇集團(tuán)公司要發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)內(nèi)部考核和對所屬企業(yè)指導(dǎo)，力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造并累計(jì)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求和相關(guān)技術(shù)文件開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，將評估監(jiān)測報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化等部門。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。
各相關(guān)州（市）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)，按超低排放改造目標(biāo)任務(wù)要求，全力推動改造工程。對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，組織“雙隨機(jī)”檢查，及時(shí)將不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。對超標(biāo)排污企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰，對偷排偷放、弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。做好政策解讀和宣貫，宣傳推廣地方和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，營造有利于開展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報(bào)道各地和企業(yè)優(yōu)秀做法。
附件1
云南省水泥熟料企業(yè)超低排放改造任務(wù)清單
注：以上企業(yè)清單來自相關(guān)單位調(diào)度信息，未列入該清單中的水泥熟料企業(yè)應(yīng)按照本計(jì)劃要求，2028年底前完成超低排放改造。
附件2
水泥行業(yè)有組織、無組織超低排放控制指標(biāo)和措施要求
表1.有組織排放指標(biāo)限值
單位：毫克/立方米
注：a：氨等表中未作規(guī)定的按國家及地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
b：采用窯頭余熱，或采用經(jīng)脫硫脫硝并達(dá)到超低排放要求的窯尾煙氣。
表2.無組織排放控制措施
封閉：利用完整的圍護(hù)結(jié)構(gòu)將物料、作業(yè)場所等與周圍空間阻隔的狀態(tài)或作業(yè)方式。在保證安全前提下可以封閉的區(qū)域或建筑物，該封閉區(qū)域或封閉建筑物除人員、車輛、設(shè)備、物料進(jìn)出時(shí)，以及依法設(shè)立的排氣筒、通風(fēng)口外，門窗及其他開口（孔）部位保持關(guān)閉狀態(tài)。
密閉：污染物質(zhì)不與環(huán)境空氣接觸，或通過密封材料、密封設(shè)備與環(huán)境空氣隔離的狀態(tài)或作業(yè)方式。
附件3
全過程精細(xì)化環(huán)境管理要求
表1.監(jiān)測監(jiān)控安裝點(diǎn)位
注：a監(jiān)測指標(biāo)依據(jù)附表1設(shè)置，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測。
b使用電為能源的，監(jiān)測指標(biāo)為顆粒物；使用天然氣為燃料的，監(jiān)測指標(biāo)為顆粒物和氮氧化物；使用其他燃料的，監(jiān)測指標(biāo)為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。
c高清視頻監(jiān)控能夠覆蓋成品裝卸所有車輛出入口。
表2.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關(guān)鍵參數(shù)
附件4
清潔運(yùn)輸管理要求
注：新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。
