國(guó)家發(fā)展改革委前不久修訂印發(fā)的《天然氣利用管理辦法》，自2024年8月1日起施行。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，以其靈活高效的特性與新能源協(xié)同發(fā)展，可為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。《辦法》結(jié)合國(guó)內(nèi)外行業(yè)形勢(shì)變化，以“規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全”為目標(biāo)，以更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向、融合發(fā)展以及民生保障為抓手，優(yōu)化調(diào)整天然氣利用方向及對(duì)應(yīng)政策舉措，推動(dòng)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
當(dāng)前，天然氣發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生顯著變化。隨著全球天然氣供需格局深刻調(diào)整，國(guó)際天然氣市場(chǎng)將為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供廣闊空間。黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。這對(duì)天然氣利用方式和發(fā)展方向提出更高要求。天然氣要從替代高碳高污染燃料為主拓展轉(zhuǎn)向替代高碳能源與支撐可再生能源發(fā)展并重，主要發(fā)揮三方面作用：一是近中期作為替代存量煤炭、石油等的主體品種;二是成長(zhǎng)為促進(jìn)高比例可再生能源發(fā)展的重要伙伴;三是發(fā)展為培育氫能等新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。
還要注意到，天然氣利用更加強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電年均新增裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，占電力總裝機(jī)容量比重超過(guò)37%，其間歇性、波動(dòng)性特征對(duì)天然氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了較為迫切的需求。與各類儲(chǔ)調(diào)方式相比，天然氣發(fā)電具有靈活、高效、清潔、低碳等優(yōu)勢(shì)，可作為近中期推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐。基于這些特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展調(diào)峰氣電、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等，并允許因地制宜建設(shè)各類氣電項(xiàng)目(煤炭基地內(nèi)除外)，這對(duì)于保障電力供應(yīng)安全、提升新能源消納水平具有積極作用。還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展與可再生能源形成協(xié)同作用的天然氣分布式能源項(xiàng)目、帶燃?xì)庋a(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目等，推動(dòng)天然氣與新能源可再生能源多能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
在交通領(lǐng)域，應(yīng)考慮電氣化等發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)天然氣在對(duì)動(dòng)力性、續(xù)航能力等要求高的重載車輛以及內(nèi)河、遠(yuǎn)洋船舶及裝備等方面的應(yīng)用，與其他燃料展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在氫能等新興領(lǐng)域，從滿足行業(yè)實(shí)際需求和扶植培育產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，允許石化、鋼鐵企業(yè)配套天然氣制氫裝置發(fā)展，鼓勵(lì)油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等建設(shè)，積極推動(dòng)天然氣的安全高效利用。
此外，天然氣利用要更加關(guān)注民生保障。天然氣正成為滿足我國(guó)城鎮(zhèn)居民炊事、熱水、采暖等生活需要以及滿足公共服務(wù)設(shè)施燃料需求的主要支撐品種，北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生了較大用氣需求。對(duì)此，應(yīng)按照優(yōu)先保障居民、公共服務(wù)原則，繼續(xù)優(yōu)化舉措、做好保障用氣工作。對(duì)于已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃且氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受的地區(qū)，要嚴(yán)格按照“以氣定改”完成施工的已建項(xiàng)目或?qū)嵤┬略龅霓r(nóng)村“煤改氣”清潔取暖項(xiàng)目，銜接農(nóng)村地區(qū)清潔取暖相關(guān)政策，保障用氣需求。合理控制農(nóng)村清潔取暖“煤改氣”，限制不符合條件的農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目上馬，確保民生取暖用氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)。
