能源界網(wǎng)訊：1月5日，黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》，其中提到：

繼續(xù)推進新能源汽車推廣應用。以公共領域用車為重點推進新能源化，公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛的新增或更新推廣使用新能源汽車。推進哈爾濱市公共交通、公務用車電動化進程。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。加快充電設施建設，力爭到2025年，高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。

原文如下：

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2023年12月30日

(此件公開發(fā)布)

黑龍江省空氣質量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，解決人民群眾關心的突出環(huán)境問題，以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善推動全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會安排部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，以減少重污染天氣、細顆粒物(PM2.5)濃度降低、氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程排放量減少為重點，堅持問題導向與目標引領相結合，突出重點污染物和重點行業(yè)，緊盯重點時段和重點城市，堅持依法治污、科學治污、精準治污，加強污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，逐步推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構綠色低碳轉型和源頭防控、面源治理等綠色低碳生產(chǎn)生活方式建立，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

(二)基本原則

保持定力，穩(wěn)中求進。堅持以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，著力推進發(fā)展方式轉變，加大產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整力度和大氣面源污染治理力度。綜合考慮對經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活以及污染防治技術政策的影響。

系統(tǒng)謀劃，突出重點。基于2035年美麗中國和“十四五”期間大氣污染防治階段性目標任務，堅持問題導向與目標引領，突出PM2.5、臭氧(O3)等重點污染物協(xié)同控制，強化重點時段、重點城市大氣污染防治。

因地制宜，精準施策。針對空氣質量狀況、主要問題、污染來源、工作基礎及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，結合資源環(huán)境稟賦特點，系統(tǒng)設計目標、任務、措施，“分層級”落實工作舉措。

源頭防控，協(xié)同應對。聚焦大氣污染物和溫室氣體的同根同源性，強化源頭預防和源頭治理，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。

(三)目標指標。到2025年，全省地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降3.6%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內;全省VOCs、氮氧化物重點工程減排量分別達到0.74萬噸、5.02萬噸。伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等生態(tài)類城市基本消除重污染天氣，哈爾濱市、綏化市等松嫩平原重點城市實現(xiàn)空氣質量全面達標，其他市保持達標并持續(xù)改善環(huán)境空氣質量。

二、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構調整

(四)嚴格環(huán)境準入要求。新改擴建高耗能、高排放、低水平項目，要嚴格遵照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查以及產(chǎn)能置換、總量控制、區(qū)域污染物削減、碳達峰等相關要求執(zhí)行，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施同步關停后，新建項目方能投產(chǎn)。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各市(地)政府(行署)負責落實。以下均需各市(地)政府(行署)落實，不再列出〕

嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業(yè)及工序，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能;按國家要求引導推動高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(五)加快重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》要求，加大退出淘汰類產(chǎn)能、工藝、裝備，提高限制類產(chǎn)能、工藝、裝備淘汰改造引導力度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等按職責分工負責)

(六)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎設施建設等要求。嚴格審批把關，嚴防污染下鄉(xiāng)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，要制定專項整治方案，按照“疏堵結合、分類施治”的原則，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點，建設集中的熱、汽供應中心;涂料類企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設集中噴涂中心，安裝高效VOCs治理設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序;普遍使用有機溶劑的產(chǎn)業(yè)集群，推進建設集中回收處置中心;活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌建設集中再生中心統(tǒng)一處理。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(七)積極推進含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。提高水性、高固體分、無溶劑、粉末等低(無)VOCs含量產(chǎn)品的比重。工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要加大低(無)VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低(無)VOCs含量涂料和膠粘劑;推動除特殊功能要求外的室內地坪施工、室外構筑物防護和道路交通標志噴涂使用低(無)VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、哈爾濱海關、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(八)推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放改造、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領域支持培育一批具有競爭力的龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領域低價低質中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省氣象局等按職責分工負責)

三、持續(xù)優(yōu)化改善能源結構

(九)加快推進能源結構優(yōu)化。到2025年，非化石能源消費比重力爭超過15%。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，進一步優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求，在落實氣源的前提下加大工業(yè)用煤替代力度。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

(十)嚴格控制煤炭消費總量。全省原則上不再新增自備燃煤機組，按要求支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。到2025年，全省煤炭消費比重下降到60%左右。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(十一)積極推進燃煤鍋爐淘汰改造。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的供熱燃煤鍋爐和散煤。到2025年，哈爾濱市、佳木斯市、七臺河市、綏化市基本完成城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰;哈爾濱市、綏化市基本淘汰行政區(qū)域內10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十二)加快工業(yè)爐窯燃料清潔替代。有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。穩(wěn)步推進在用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

(十三)以試點城市為引領持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜成片推進北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市充分發(fā)揮清潔取暖示范作用，以多能互補的區(qū)域性和可再生能源清潔供暖方式提高熱源清潔化率，保質保量完成改造任務，其中“煤改氣”要落實氣源、以供定改。實施建筑節(jié)能改造，加快既有農房節(jié)能改造，提升建筑能效。依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質量監(jiān)督與管理，確保符合國家或地方標準要求。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十四)積極推進散煤污染治理。各市(地)持續(xù)推進散煤污染治理，加大民用、農用散煤替代力度。加快實施散煤源頭減量、散煤清潔替代、供應能力提升和基礎設施保障等“四大工程”，統(tǒng)籌城中村、城鄉(xiāng)結合部、農村等地區(qū)散煤污染治理，到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市散煤用量比2020年減少50%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

四、持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構

(十五)持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構。調整優(yōu)化貨物運輸方式，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸以鐵路、水路、管道方式為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，全省鐵路貨運量比2020年增長0.8個百分點。將城市鐵路貨運場站、具有鐵路專用線的用煤大戶作為煤炭集散地，采用清潔方式向周邊運輸。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等按職責分工負責)

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉運銜接設施建設，最大程度發(fā)揮既有線路效能。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。強化用地、驗收投運、運力調配、鐵路運價等措施保障。(省發(fā)展改革委、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

(十六)加快提升機動車綠色低碳水平。繼續(xù)推進新能源汽車推廣應用。以公共領域用車為重點推進新能源化，公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛的新增或更新推廣使用新能源汽車。推進哈爾濱市公共交通、公務用車電動化進程。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。加快充電設施建設，力爭到2025年，高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。(省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋。加強重型貨車路檢路查和集中使用、停放地的入戶檢查，嚴厲打擊破壞篡改車載排放診斷系統(tǒng)(OBD)等違法行為。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對年檢機構的監(jiān)管執(zhí)法。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(十七)強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展，在內河沿線布局建設岸電設施，提高岸電使用率。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械;哈爾濱太平國際機場橋電使用率達到95%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省機場集團、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司等按職責分工負責)

(十八)全面保障油品質量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點;堅決打擊非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。加大柴油使用環(huán)節(jié)檢查力度，對貨車、非道路移動機械、船舶的油箱中柴油進行直接抽測，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、哈爾濱海關、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

五、持續(xù)加強面源污染治理

(十九)深化揚塵污染綜合治理。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行“六個百分之百”，將防治揚塵污染費用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%;地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等按職責分工負責)

(二十)推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關閉。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等按職責分工負責)

(二十一)加強秸稈綜合利用和禁燒管控。提高秸稈還田標準化規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上。加強源頭管控治理，嚴格落實“田長制”，壓實各級“田長”管理責任，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊，落實農戶、合作社主體責任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊、村警務室作用，全面完成秸稈還田離田任務。加強秸稈綜合利用和禁燒管控的監(jiān)管督查，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等松嫩平原經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市區(qū)域，雞西市、七臺河市區(qū)域等三江平原糧食生產(chǎn)基地，結合污染傳輸情況開展聯(lián)動，切實保障環(huán)境空氣質量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省氣象局等按職責分工負責)

六、推動多污染物協(xié)同控制

(二十二)強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對裝載汽油、煤油等高揮發(fā)性化工產(chǎn)品的汽車罐車，推廣使用自封式快速接頭。污水處理場所高濃度廢氣要單獨收集處理;含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)廢氣要密閉收集處理。規(guī)范開展泄漏檢測與修復(LDAR)。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十三)推進重點行業(yè)污染深度治理。高質量推動鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及鍋爐超低排放改造。推進雞西市、雙鴨山市、七臺河市等煤炭類城市焦化企業(yè)超低排放改造，在全流程超低排放改造過程中，改造周期較長的，優(yōu)先推動氮氧化物超低排放改造。到2025年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、雙鴨山市、伊春市4家長流程鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造;在用65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(含電力)基本實現(xiàn)超低排放。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保全面穩(wěn)定達標排放。結合新制(修)訂的排放標準，推進玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)實施深度治理。全面排查鍋爐、爐窯、VOCs等低效失效大氣污染治理設施，對采用脫硫脫硝一體化、濕法脫硝、微生物法脫硝、單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理工藝實施整治。燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調配系統(tǒng)等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行。生物質鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內生物質鍋爐(含電力)超低排放改造。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。嚴格旁路監(jiān)管，重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，需向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施，在非緊急情況下保持關閉并加強監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(二十四)加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，加強油煙擾民源頭控制。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。推動有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。綜合治理惡臭污染，加強部門聯(lián)動，因地制宜排查整治群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責)

(二十五)穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。提升養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)規(guī)?；图s化水平，推進種養(yǎng)有機結合，提高畜禽糞污利用效率。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理。推廣測土配方施肥、肥料機械深施和低蛋白日糧技術。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

七、推進治理體系現(xiàn)代化建設

(二十六)實施城市空氣質量達標管理。已達標城市推進空氣質量鞏固改善。哈爾濱市、綏化市向社會公開空氣質量限期達標規(guī)劃，嚴格執(zhí)行達標規(guī)劃相關要求。2025年，哈爾濱市、綏化市實現(xiàn)空氣質量達標。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十七)持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。建立與吉林、遼寧、內蒙古東部地區(qū)大氣污染協(xié)同防治模式，嚴格執(zhí)行“三省一區(qū)”生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議要求。完善哈爾濱市、大慶市、綏化市區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推進哈爾濱市與吉林省交界城市開展省際交界城市聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法，多措并舉提升2025年哈爾濱亞洲冬季運動會空氣質量保障能力。對省界兩側20公里內的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質量影響大的新建高架源項目，與交界省份要開展環(huán)評一致性會商。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(二十八)完善重污染天氣應對機制。完善省市縣重污染天氣應對三級預案體系，明確各級預案職責和政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。按照國家統(tǒng)一要求，修訂重污染天氣應急啟動標準。按照國家重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系要求，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調整流程，鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)A行動。加強應急減排清單動態(tài)化管理，結合排污許可制度，實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，污染物真正減排、制定措施切實管用。位于同一區(qū)域的城市，要按照區(qū)域預警提示信息，依法依規(guī)同步采取應急響應措施，實施應急聯(lián)動。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等按職責分工負責)

(二十九)堅持供熱期錯峰起爐。在每年供熱期開始前，各市(地)根據(jù)鍋爐大氣主要污染物排放數(shù)據(jù)、空氣質量預測預報結果，指導各供熱企業(yè)有序實施。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內不同供熱鍋爐實施錯峰起爐。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責分工負責)

(三十)常態(tài)化開展錯峰生產(chǎn)。督促相關市(地)嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)要求，生產(chǎn)通用水泥熟料、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物及特種水泥生產(chǎn)企業(yè)按要求做好錯峰生產(chǎn)工作。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

八、推進治理能力現(xiàn)代化建設

(三十一)著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。建設完善城市空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。按照國家統(tǒng)一部署，配合做好沙塵調查監(jiān)測和遙感能力建設。根據(jù)顆粒物和臭氧協(xié)同控制需要，加強涉VOCs重點化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等大氣環(huán)境監(jiān)測。全省地級及以上城市開展非甲烷總烴監(jiān)測，加強光化學產(chǎn)物和衍生物、交通環(huán)境空氣監(jiān)測能力建設，哈爾濱市、綏化市繼續(xù)開展顆粒物組分監(jiān)測。加強大氣環(huán)境遙感監(jiān)測和省預測預報中心空氣質量預測預報能力建設，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預報準確率。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責分工負責)

擴大工業(yè)污染源自動監(jiān)控范圍，地級及以上城市生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

(三十二)強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和穩(wěn)定傳輸。加強各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力建設，提高基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化水平。加強重點領域監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊不正常運行大氣污染防治設施、自動監(jiān)測設備和數(shù)據(jù)造假等違法行為，對排污單位和第三方機構、人員參與弄虛作假的，依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三十三)加強決策科技支撐。發(fā)揮專家團隊的科技資源優(yōu)勢，加強顆粒物與臭氧協(xié)同控制、VOCs與氮氧化物協(xié)同效應等方面研究，推動多污染物協(xié)同控制。推進大氣污染源排放清單編制工作程序化、標準化、業(yè)務化，2025年底前，地級及以上城市完成排放清單編制。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

九、嚴格落實法規(guī)標準要求

(三十四)積極落實國家法律法規(guī)和標準要求。跟蹤國家法律法規(guī)和標準規(guī)范更新情況，第一時間組織嚴格落實。根據(jù)國家制(修)訂的相關標準，探索構建符合地方實際的大氣污染物排放標準體系。鼓勵各市(地)、團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三十五)落實政策措施、完善獎懲機制。嚴格落實國家各項價格稅費激勵約束機制，發(fā)揮財政金融引導作用。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，落實購置生態(tài)環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構發(fā)行綠色債券，探索發(fā)行綠色政府債券。實施黑龍江省大氣生態(tài)保護補償辦法，積極推進各市(地)改善環(huán)境空氣質量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務局、人民銀行黑龍江省分行等按職責分工負責)

十、嚴格落實各方責任

(三十六)加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。各級政府作為大氣污染防治工作的責任主體，對行政區(qū)域內空氣質量負總責，要制定本地實施方案，明確目標任務和職責分工，完善政策措施，層層分解落實到基層單位、相關部門和企業(yè)。省政府各有關部門要按照國家總體部署，統(tǒng)籌考慮空氣質量改善需求，各司其職，指導做好各自領域相關工作。省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度評估，推動各項任務按要求落實。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責)

(三十七)嚴格監(jiān)督考核。將空氣質量改善年度和終期目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成空氣質量改善目標、重點任務推進落實有力的市(地)，在大氣污染防治資金分配方面給予適當傾斜，對不能按期完成目標任務的市(地)，在資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒，并由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門公開約談政府主要負責人，實施區(qū)域限批。對工作不力，責任落實不到位、空氣質量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假嚴重的地區(qū)，組織開展專項督察。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責)

(三十八)推進信息公開。加大環(huán)境空氣質量信息公開力度，每月公布地級及以上城市空氣質量排名。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行黑龍江省分行、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三十九)加強宣傳引導和國際合作。使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，廣泛宣傳解讀相關政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)，引導公眾做好重污染天氣期間的健康防護。充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，加強與俄羅斯遠東地區(qū)、日本、韓國相關地區(qū)國際交流，講好龍江生態(tài)環(huán)保故事。(省生態(tài)環(huán)境廳、省疾控局等按職責分工負責)

(四十)實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭厲行節(jié)約，反對浪費，開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。中央企業(yè)、省屬企業(yè)帶頭引導綠色生產(chǎn)，推進治污減排，優(yōu)化工藝流程。強化公民環(huán)境意識，倡導志愿服務行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質量。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關部門按職責分工負責)

來源：黑龍江省人民政府