能源界網(wǎng)訊：1月2日，湖南省郴州市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《郴州市碳達峰行動方案》的通知。

文件提出，按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”思路，統(tǒng)籌推進全市風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，加快三一郴州風電、龍源光伏等新能源項目建設，積極推動工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑和居民小區(qū)分布式光伏發(fā)電和分散式風電建設。到2025年，力爭風電、光伏項目總裝機容量突破850萬千瓦。配套建設電化學儲能和抽水蓄能項目，加快電化學儲能、氫儲能實施應用，積極探索液流電池、飛輪、壓縮空氣等前沿性儲能技術研發(fā)與應用，積極推進多能互補基地建設。到2025年，新增電化學儲能、氫儲能等新型儲能裝機規(guī)模達到80萬千瓦左右。鼓勵生物質能的多元化開發(fā)利用。積極探索地熱能開發(fā)利用。

積極推進郴州市“十四五”54個裝機規(guī)模447萬千瓦的風電項目開工建設，推進我市34個裝機規(guī)模369萬千瓦的集中式光伏發(fā)電項目開工建設。

原文如下：

郴州市人民政府關于印發(fā)《郴州市碳達峰行動方案》的通知

郴政發(fā)〔2023〕4號

CZCR-2023-00004

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：

現(xiàn)將《郴州市碳達峰行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

郴州市人民政府

2023年7月16日

郴州市碳達峰行動方案

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和綠色低碳轉型，根據(jù)《湖南省碳達峰實施方案》(湘政發(fā)〔2022〕19號)，結合我市實際，制定本行動方案。

一、主要目標

“十四五”期間，我市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整取得顯著進展，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，以新能源為主的新型電力系統(tǒng)加快構建，非化石能源發(fā)電規(guī)模大幅提升，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位GDP能源消耗強度降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅確保完成省下達目標。

“十五五”期間，我市產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建成，清潔低碳安全高效的能源體系初步確立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費比重進一步提高，達到25%左右。單位GDP能源消耗強度降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅確保完成省下達目標。

二、重點任務

碳達峰是一項系統(tǒng)性工程，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。實施“10+4+10”行動方案，重點推進能源清潔低碳化發(fā)展、節(jié)能降碳協(xié)同增效、產(chǎn)業(yè)綠色化轉型、城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展、交通便捷低碳化發(fā)展、綠色金融支撐降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、低碳科技賦能降碳、生態(tài)碳匯鞏固提升、綠色低碳全民行動等十大行動;開展近零碳園區(qū)(企業(yè))、低碳社區(qū)、減污降碳協(xié)同、碳排放影響評價等四大試點示范;圍繞十大行動和四大試點示范，打造十大標志性工程。

（一）能源清潔低碳化發(fā)展

1.優(yōu)化調整煤炭消費結構。加快華潤電力A廠、B廠存量煤電機組節(jié)煤降耗改造，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。到2025年，力爭煤電機組供電煤耗降到300克標準煤/千瓦時以下。積極引導有色、建材、化工等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，嚴格控制化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，新建、改擴建項目實行用煤減量替代，并通過存量挖潛替換?？刂凭用?、服務業(yè)散煤燃燒，重點控制小餐館散煤燃燒，積極推進散煤替代，有序推進工業(yè)“煤改氣”“煤改電”工程。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，全面淘汰建成區(qū)內20蒸噸及以下燃煤鍋爐。創(chuàng)新煤炭監(jiān)管方式，精準、動態(tài)監(jiān)測全市煤炭消費，到2025年，煤炭消費增長趨勢得到控制，煤炭消費比重下降至41%左右。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局、市應急管理局等部門按職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會具體落實，以下均需各縣市區(qū)人民政府、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出)

2.大力發(fā)展新能源。按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”思路，統(tǒng)籌推進全市風電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，加快三一郴州風電、龍源光伏等新能源項目建設，積極推動工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑和居民小區(qū)分布式光伏發(fā)電和分散式風電建設。到2025年，力爭風電、光伏項目總裝機容量突破850萬千瓦。配套建設電化學儲能和抽水蓄能項目，加快電化學儲能、氫儲能實施應用，積極探索液流電池、飛輪、壓縮空氣等前沿性儲能技術研發(fā)與應用，積極推進多能互補基地建設。到2025年，新增電化學儲能、氫儲能等新型儲能裝機規(guī)模達到80萬千瓦左右。鼓勵生物質能的多元化開發(fā)利用。積極探索地熱能開發(fā)利用。(市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市水利局、國網(wǎng)郴州供電分公司、郴電國際等部門按職責分工負責)

專欄1  新能源發(fā)電推廣工程

(1)風電、光伏發(fā)電：積極推進我市“十四五”54個裝機規(guī)模447萬千瓦的風電項目開工建設，推進我市34個裝機規(guī)模369萬千瓦的集中式光伏發(fā)電項目開工建設。(2)生物質能：積極開發(fā)利用生物質能，抓好嘉禾生活垃圾焚燒發(fā)電項目運營維護，推進資興煤矸石發(fā)電廠耦合垃圾焚燒發(fā)電項目。

3.合理調控油氣消費。合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推進成品油質量升級，因地制宜推進生物柴油替代傳統(tǒng)燃油，積極推進交通領域的替代。減少交通領域油品消費。依托國家管網(wǎng)新氣管道，加快推進桂陽-臨武、桂陽-嘉禾、安仁-永興、土橋-永興、宜章-沙洲-汝城-桂東等長輸天然氣管網(wǎng)建設。到2030年，形成以管輸天然氣供應為主導，LNG為補充氣源的供氣模式，管道天然氣實現(xiàn)“縣縣通、全覆蓋”。靈活采用管道燃氣、壓縮天然氣、液化天然氣等多種形式，逐步推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，推動產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程。(市商務局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市城管和綜合執(zhí)法局牽頭，市工信局、市住建局等部門按職責分工負責)

4.加快構建新型電力系統(tǒng)。全面推動配電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉型，基本建成結構合理、先進可靠、綠色智能的現(xiàn)代配電網(wǎng)。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，繼續(xù)加大改造升級力度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化，推動農(nóng)村從“夠用電”到“用好電”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重點推動安仁金紫仙、桂陽泗洲山抽水蓄能電站建設。加快推進蘇仙小溪490萬千瓦抽水蓄能項目研究論證，積極爭取納入《國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》。到2030年，抽水蓄能總裝機容量達到520萬千瓦以上。充分發(fā)揮電力需求側響應能力，積極引導自備電廠、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡參與電力調節(jié)。積極推動電網(wǎng)公司爭取和立項新能源消納專線，提升消納水平。(市發(fā)改委牽頭，市水利局、國網(wǎng)郴州供電分公司、郴電國際等部門按職責分工負責)

專欄2  新型電力系統(tǒng)構建工程

(1)電網(wǎng)：抓住國家開展園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化試點的契機，在資興等地開展源網(wǎng)荷儲一體化試點工作，降低用電成本，提高綠電利用率，探索園區(qū)級“源網(wǎng)荷儲一體化”模式，為全省乃至全國園區(qū)提供示范。積極推進郴州東-雁城500千伏輸電線路建設，打通南北向第二輸電通道。整體統(tǒng)籌規(guī)劃郴州電網(wǎng)，依據(jù)負荷增長情況，加快推進嘉禾東、城前嶺等220千伏變電站和羅霄—焦嶺等220千伏輸電線路的建設，積極推進資興東、桂陽南等220千伏變電站前期工作，構建220千伏大環(huán)網(wǎng)，滿足負荷增長的同時補強新能源送出通道。

(2)抽水蓄能：積極推動安仁金紫仙120萬千瓦、桂陽泗洲山120萬千瓦抽水蓄能電站前期工作，加緊項目預可研報告編制及審查，力爭2023年完成核準、“十四五”開工建設、2030年投產(chǎn)并網(wǎng)。爭取蘇仙小溪490萬千瓦抽水蓄能項目納入國家規(guī)劃。

（二）節(jié)能降碳協(xié)同增效

1.提高節(jié)能管理水平。推行能效與能源配置掛鉤制度，按照企業(yè)能效和產(chǎn)出效益配置能源，嚴格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量，在有序用電、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等方面實行差別化政策。嚴格落實國家、省級有關用能權交易管理規(guī)定，對單位工業(yè)增加值能耗高于能效準入標準的新上項目，實現(xiàn)用能權交易全覆蓋。定期對全市5000噸標煤耗能企業(yè)能耗和碳排放情況進行跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析，建立完善重點能耗企業(yè)常態(tài)化節(jié)能預警機制。開展重點用能單位能源管理體系建設，督促企業(yè)建立高耗能設備運行臺賬，進一步加強能耗計量和檢測，完善能源管理方式。引導商貿(mào)流通領域節(jié)能，推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)開展能源管理體系建設。完善市級節(jié)能管理、監(jiān)督、執(zhí)法“三位一體”節(jié)能管理體系。(市發(fā)改委、市行政審批服務局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市交通運輸局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責)

2.推進重點領域能效提升。加快推進有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，集約化利用工業(yè)廢氣及余熱、余壓，降低單位產(chǎn)品能耗，提升能源加工轉換效率。加快工業(yè)領域節(jié)能和技術升級，落實開展工業(yè)能效趕超行動，全面推行高耗能行業(yè)能效對標，推廣實施能效“領跑者”制度，加大力度推進新一代信息技術與生產(chǎn)技術融合發(fā)展。拓寬工業(yè)電能替代領域，在有色、建材等重點行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代。推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。開展企業(yè)節(jié)能診斷，推進實施合同能源管理。提升主要耗能設備能效水平，重點開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，實施變壓器、電機、泵、換熱器等重點用能設備能效提升計劃，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市行政審批服務局、市住建局等部門按職責分工負責)

3.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。推廣郴州東江湖數(shù)據(jù)中心綠色低碳典型案例，5G通信基站等高能耗設施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高現(xiàn)有設施能源利用效率。逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造，到2025年，大型中心電能利用效率不高于1.3。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市行政審批服務局等部門按職責分工負責)

（三）產(chǎn)業(yè)綠色化轉型

1.堅決遏制“兩高”(高耗能高排放)項目盲目發(fā)展。對擬上“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，深化供給側結構性改革，嚴格“兩高”項目準入門檻，新建項目必須符合有關行業(yè)規(guī)劃布局和能耗雙控要求，原則上能耗水平達到先進水平。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿或先進水平。嚴格落實國家、省級產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，實施“兩高”新建項目能耗、煤耗、碳排放和主要污染物排放等量減量替代政策。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市行政審批服務局等部門按職責分工負責)

2.加快重點行業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級。加大對傳統(tǒng)煤化工、煉焦、冶鑄、建材等行業(yè)的產(chǎn)能置換和落后產(chǎn)能淘汰力度，充分利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施。打好資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，重點在有色金屬、石墨、建材等行業(yè)，以控制工業(yè)過程二氧化碳排放為目的升級生產(chǎn)工藝，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，提高產(chǎn)品精深加工水平和附加值，打造微晶石墨深加工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)鏈、新型建筑材料制造產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進全市資源清潔高效利用，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)審核，對污染物排放超過國家和地方排放標準的、未超過國家或地方排放標準但重點污染物排放總量超過縣級以上人民政府核定的排放總量控制指標的、超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構成高能耗的、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質的企業(yè)，依法強制實行清潔生產(chǎn)審核，推動資源消耗型小微企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

3.發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。支持單耗水平低、增加值附加值高的電子信息、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建立結構合理、特色鮮明、綠色低碳、核心競爭力強的綠色低碳制造業(yè)體系。做強做大資源綜合利用為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達700億元以上。推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，精細配套研發(fā)設計與其他技術服務、人力資源管理服務、金融服務等三大生產(chǎn)型服務業(yè)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責)

專欄3  “鋰電池之都”建設工程

以郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)為核心，主攻電池產(chǎn)業(yè)鏈中下游消費電子、動力電池、儲能及電池電芯、PACK制造領域，帶動全市電池產(chǎn)業(yè)形成上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈相互配套、合理布局，實現(xiàn)集群化發(fā)展。以臨武的“鋰電池產(chǎn)業(yè)園”為主基地，以鋰資源原材料采、選、冶及鋰電池電芯生產(chǎn)、PACK、隔膜和儲能為主。針對其他有條件的縣市區(qū)，以生產(chǎn)正極材料、負極材料、電解液、添加劑等電池產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料和產(chǎn)業(yè)鏈末端電池拆解資源回收利用、設備制造、包裝制造為主，各縣市區(qū)根據(jù)其優(yōu)勢選擇發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，形成各縣市區(qū)各有特色、協(xié)同發(fā)展的良好格局，實現(xiàn)全市電池全產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。

4.推動綠色礦業(yè)和綠色制造發(fā)展。以建設全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機，全面推進郴州礦業(yè)轉型綠色發(fā)展，支持柿竹園、寶山等有色礦、煤礦及其他非金屬礦智能化、綠色化、服務化轉型，加強共伴生礦、尾礦、廢石等綜合利用，實現(xiàn)綠色行政審批、綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展。推進煤炭生產(chǎn)行業(yè)高質量發(fā)展，探索推進智能化煤礦、綠色礦山建設。鞏固和擴大現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)綠色制造體系單位建設成果，加快實施一批綠色制造重點項目，支持和引導企業(yè)開發(fā)綠色設計產(chǎn)品，制定綠色設計產(chǎn)品標準，構建涵蓋采購、生產(chǎn)、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。結合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠，采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術和高效末端治理裝備，淘汰落后設備，建立資源回收循環(huán)利用機制，實現(xiàn)工廠綠色發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)1家以上，創(chuàng)建省級綠色園區(qū)2家以上，創(chuàng)建國家級綠色工廠2家以上、省級綠色工廠6家以上。(市自然資源和規(guī)劃局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市應急管理局等部門按職責分工負責)

專欄4  綠色礦山發(fā)展示范工程

全面壓實礦山企業(yè)建設綠色礦山的主體責任，基本構建綠色、安全、開放、協(xié)調的礦業(yè)發(fā)展新模式。引導礦山企業(yè)積極落實“邊開采、邊治理、邊修復”責任，按綠色礦山標準進行生態(tài)修復和治理，對礦山企業(yè)落實生態(tài)修復責任情況實施全程監(jiān)管。開展礦業(yè)秩序整治，提升礦業(yè)資源利用水平。有序推進礦產(chǎn)資源綠色勘查，推動地質勘查和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、健康發(fā)展。新建和改擴建礦山全部按照綠色礦山標準建設，生產(chǎn)礦山限期改造建成綠色礦山。

（四）城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展

1.推動城市建設和管理綠色化發(fā)展。結合未來空間供需形勢和城市運營需要，合理確定城市空間開發(fā)時序、階段性規(guī)模，控制新增建設用地過快增長。優(yōu)化“一城兩區(qū)四組團”中心城區(qū)空間發(fā)展格局和功能定位科學布局。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，加強海綿城市、生態(tài)園林城市建設，增強城市氣候韌性和生態(tài)環(huán)境承載力。加快推動綠色建材和綠色建造方式，以大型居住社區(qū)和城市新區(qū)為重點，推動裝配式建筑應用，在具備條件的縣市區(qū)開展鋼結構裝配式住宅試點項目建設。依托“湖南省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺”，推動綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、裝修的標準化、一體化。加快培育綠色建材生產(chǎn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，重點以金磊南方、華新水泥為龍頭，推進金磊南方綠色建材產(chǎn)業(yè)園、良田綠色建材產(chǎn)業(yè)園、華新水泥固體廢棄物綜合利用等項目的建設，打造高標號水泥和高性能混凝土生產(chǎn)基地。鼓勵和支持建筑新材料、新型墻體材料等領域開展技術創(chuàng)新，加快推進企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品評價認證。執(zhí)行湖南省“兩型”采購政策，積極探索綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的推廣應用模式，切實提高綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中的比重。到2025年，裝配式建筑占新開工建設建筑比例達到30%以上，城鎮(zhèn)星級綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例達到70%以上。(市住建局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市科技局等部門按職責分工負責)

2.加快發(fā)展綠色建筑。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。建筑面積3000平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑和建筑面積20000平方米以上的社會投資的公共建筑，應當采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，并按照一星級以上標準建設。鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照一星級以上標準建設。積極布局和開展超低能耗、近零能耗建筑試點示范，逐步實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。(市住建局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市機關事務管理局等部門按職責分工負責)

專欄5  低碳建筑推廣工程

充分利用郴州市地熱資源，大力支持淺層地熱能等新能源在城鎮(zhèn)建筑的應用，打造1-2個淺層地熱能應用試點項目。引導建筑領域向低能耗建筑、綠色低碳的方向發(fā)展，打造近零能耗建筑示范試點。大力支持東江自然水冷技術等新能源在城鎮(zhèn)建筑的應用。推進建筑領域節(jié)能，推廣綠色建筑及裝配式建筑，開展超低能耗及近零能耗建筑試點創(chuàng)建，推進既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。到2025年，城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新建建筑比例達到60%。

3.推進建筑節(jié)能低碳改造。推進大型公共建筑低碳化改造，在政府投資新建的公益性建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。結合城市建設更新、老舊小區(qū)改造等工作，按照綠色建筑的要素要求，實施以建筑門窗、建筑外遮陽為重點的居住建筑節(jié)能改造。推進機關辦公建筑和公共建筑能耗統(tǒng)計和能效公示，完善能耗監(jiān)測體系。在節(jié)約型機關創(chuàng)建行動中，加強節(jié)能節(jié)水管理，統(tǒng)籌推動既有公共建筑綠色改造。積極鼓勵能耗水平高、改造效益明顯且與公眾利益息息相關的學校、醫(yī)院、商場和機關辦公建筑，進行規(guī)模節(jié)能改造，建立公共節(jié)能改造長效機制。(市住建局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責)

4.優(yōu)化建筑用能結構。提高建筑領域可再生能源利用水平。推動建筑光伏一體化發(fā)展，全面提高建筑終端電氣化水平，加快建設光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。深入推進清潔取暖，因地制宜利用地熱能、太陽能、生物質能等可再生能源，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)?；谩５?025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等部門按職責分工負責)

5.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉型。推進綠色農(nóng)房建設，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設計標準，加快農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設的關鍵技術及產(chǎn)品。結合新農(nóng)村建設，推進農(nóng)房用能結構低碳轉型，因地制宜推廣裝配式農(nóng)房。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村電氣化水平。(市住建局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責)

（五）交通便捷低碳化發(fā)展

1.加快構建綠色交通運輸體系。提高交通基礎設施互聯(lián)互通水平，形成現(xiàn)代化的綜合交通體系，構建“對內大循環(huán)、對外大聯(lián)通”的綜合交通網(wǎng)絡，積極推動建設國家物流樞紐。推進高等級航道建設，以《郴州港總體規(guī)劃2035》為總體目標要求，形成以資興港為核心、永興港、蘇仙港、桂陽港、汝城港為補充的現(xiàn)代化港口體系。統(tǒng)籌推進干線鐵路、專用線鐵路等建設。充分發(fā)揮水運、鐵路運輸效能，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉水”“公轉鐵”。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，加快布局城鄉(xiāng)一體化配送市場，以“工業(yè)品下行”和“農(nóng)產(chǎn)品上行”為目標完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，探索“客貨郵融合”模式，打通鄉(xiāng)村物流最后一公里。發(fā)展綠色物流配送，鼓勵甩掛運輸、共同配送、集中運輸?shù)冗\輸組織模式應用推廣。打通城市道路“微循環(huán)”，提高道路通達性。全面加強公交首末站、公交停車場、公交換乘站的建設力度。調整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公共交通的可達性。完善旅游公交專線，建立公共交通一卡通體系。根據(jù)需要推廣共享自行車和公共自行車的適用范圍，健全投放管理機制。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，引導“共享型”交通運輸模式，促進交通運輸節(jié)能，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。到2025年，全市綠色低碳出行比例不低于60%，到2030年不低于70%。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管和綜合執(zhí)法局、市商務局、市公安局交警支隊等部門按職責分工負責)

專欄6  公共交通示范市建設工程

完善市縣鄉(xiāng)村四級客運體系，加快推進公共交通示范市、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范市創(chuàng)建工作。在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟基礎較好、人口密集、客流集中的地區(qū)，鼓勵靈活采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發(fā)展;對于出行較為偏遠的地區(qū)，鼓勵客貨統(tǒng)籌、資源整合，加強農(nóng)村客運與郵政快遞、商務、供銷、物流等功能整合。到2025年，實現(xiàn)至少9個縣市區(qū)成功創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，力爭2~3個縣進入全國城鄉(xiāng)客運一體化試點。

2.推進交通運輸工具低碳轉型。擴大天然氣、電力、氫能等清潔能源在交通領域的應用。加快推廣應用純電動新能源汽車，全面推廣應用新能源純電動公交車，對市城區(qū)經(jīng)營期到期的巡游出租車優(yōu)先更新置換為純電動新能源車。到2025年，除特殊用途車輛外，各級黨政機關、國有企事業(yè)單位新增及更換的公務用車30%使用新能源車，新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源。推進新能源車、輕型卡車、節(jié)能卡車、電力卡車、快遞專用電動三輪車、立體倉儲等綠色物流裝備。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化，降低不合理客貨運周轉量，強化車輛節(jié)能減排技術應用。大力開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，主要車(機)型年度抽檢率達到80%以上。推動主要港口岸電建設，逐步提高岸電使用率。發(fā)揮資興市“綠水青山就是金山銀山”典型案例帶動作用，擴大其綠色水運發(fā)展經(jīng)驗模式，在全市范圍內有序開展水運領域LNG、電力等船舶的推廣應用。到2030年，當年新增非化石能源動力交通工具達到40%，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局、市公安局交警支隊等部門按職責分工負責)

3.加強低碳智慧交通基礎設施建設運營。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加大多層次公交服務供給，繼續(xù)推進建設公交專用道、快速公交等公共交通系統(tǒng)，改善公共交通的通達性和便捷性。推進交通樞紐場站綠色化改造，推動城市軌道交通納入規(guī)劃。加快新能源交通配套設施建設，落實湖南省充電基礎設施建設要求，對標長株潭都市圈等省內先進水平，因地制宜、全方位開展居民小區(qū)、公路沿線、高速公路服務區(qū)、公共及配建停車場、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)充電設施建設，充分挖潛，到2025年力爭在全市建成社會公共充電樁4000個以上，重要公共設施和場所充電樁普及比例達到100%。完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側停車位為補充的停車設施體系，推動市中心城區(qū)住宅小區(qū)配建的停車場、公共停車設施智能化和信息化建設。根據(jù)實際發(fā)展情況，及時修訂完善LNG水上加注碼頭布局規(guī)劃和“十四五”油氣發(fā)展規(guī)劃。建成并營運東江湖長盈頭LNG加注站，完善東江湖交通基礎設施建設，配置躉船及岸電設施等。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管和綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊、郴投集團等部門按職責分工負責)

4.提高交通運輸管理智慧化水平。整合優(yōu)化全市科技治超監(jiān)控平臺、水上視頻監(jiān)控平臺、“兩客一危”智能監(jiān)管平臺、出租車(網(wǎng)約車)智能監(jiān)管平臺、道路貨運車輛公共監(jiān)管服務系統(tǒng)、公路路況監(jiān)測系統(tǒng)等已有業(yè)務平臺與業(yè)務系統(tǒng)，加快建成郴州市交通綜合運行協(xié)調與應急指揮平臺?；窘ǔ山煌ㄐ畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡和交通信息資源共享交換平臺、技術支撐體系和信息安全保障體系。啟動“數(shù)字+”交通工程，建立人、車、路、云一體化智慧交通系統(tǒng)，提升智能駕駛產(chǎn)業(yè)化應用水平。推動實施車路協(xié)同主動式公交優(yōu)先技術，到2025年，交通基礎設施綠色化建設比例達到90%，數(shù)字化率達到80%。(市交通運輸局牽頭，市電子政務信息中心等部門按職責分工負責)

（六）綠色金融支撐降碳

1.大力發(fā)展綠色金融。推動建立綠色企業(yè)(項目)庫、完善綠色金融激勵獎補機制，并引導全市金融機構創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務方式，持續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的信貸投放力度。積極向上爭取國債資金或國家和省其他專項資金。加大財政支持力度，市節(jié)能降碳行動資金重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的關鍵領域和龍頭項目予以重點支持。爭取國家相關產(chǎn)業(yè)基金支持，成立郴州市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、碳中和基金，支持雙碳項目、高技術企業(yè)、城鎮(zhèn)綠色發(fā)展等建設。(市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、人民銀行郴州市中心支行等部門按職責分工負責)

2.開展氣候投融資。充分借鑒吸收國家氣候投融資試點城市經(jīng)驗，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度，進一步拓寬氣候投融資的資金渠道，有效鏈接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的金融和技術供給，撬動社會資金參與到碳達峰碳中和項目建設，支持低碳產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展，為實現(xiàn)高質量發(fā)展注入全新動力。(市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市工信局等部門按職責分工負責)

（七）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。加快園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵園區(qū)建立一體化管理體系，搭建產(chǎn)品流、廢物流、資源流等數(shù)據(jù)收集展示和共享平臺，優(yōu)化配置資源。強化資源高效利用，促進工業(yè)廢物和生活垃圾綜合利用、能量梯級利用、余熱余壓回收利用、水資源循環(huán)使用和園區(qū)集中供熱，加快形成集約、節(jié)約、循環(huán)發(fā)展模式。結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應，引進和建設一批與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相符的廢棄物處理、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈或延伸關鍵項目，加快構建完整的資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。制定入園企業(yè)、入園項目的準入標準和招商引資指導目錄。對正在實施循環(huán)化改造的各省級以上園區(qū)，對標國家要求，按照“一園一策”原則優(yōu)化調整園區(qū)循環(huán)化改造實施方案。到2030年，具備條件的省級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局等部門按職責分工負責)

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，以尾礦(共伴生礦)、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等為重點，支持大宗固廢、大摻量的規(guī)?；?、高值化利用。支持永興加快推進國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心構建工業(yè)固廢綜合利用系統(tǒng)，在環(huán)境風險可控條件下，充分利用工業(yè)爐窯、水泥窯等設施協(xié)同消納大宗固廢。優(yōu)化建筑垃圾處理方式，采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用。拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品應用領域，鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料等新型綠色建材。發(fā)揚臨武全國秸稈綜合利用重點縣經(jīng)驗做法，鞏固秸稈禁燒成果，因地制宜推廣秸稈及農(nóng)林廢棄物飼料化、燃料化、能源化技術手段，構建完善收、儲、運、用產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市大宗固廢綜合利用率達到75%。(市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局、市住建局等部門按職責分工負責)

3.推進生活垃圾減量化資源化。實施生活垃圾分類制度，建設覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾收運處置體系。推動城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設工作，推進嘉禾生活垃圾焚燒發(fā)電、資興煤矸石藕合垃圾發(fā)電項目投產(chǎn)運營，促進生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉變。加快推進餐廚垃圾處理設施建設，推進廚余垃圾資源化利用，鼓勵探索餐廚垃圾與糞便、污水處理廠污泥等實施協(xié)同處置。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝。加強農(nóng)村生活垃圾分類治理，基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。到2025年底，市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾資源化比例不低于60%。(市城管和綜合執(zhí)法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局、市郵政管理局等部門按職責分工負責)

4.健全資源循環(huán)化利用體系。優(yōu)化布局城市廢舊物資回收網(wǎng)絡，推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提高城市廢舊物品回收分揀硬件水平。加快健全協(xié)同處置城市廢棄物的市場化收費機制，加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管，培育發(fā)展針對退役光伏組件和風電機組葉片回收的再生資源利用企業(yè)。圍繞永興經(jīng)開區(qū)“國家城市礦產(chǎn)”示范基地，重點發(fā)展廢稀貴有色金屬回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，推廣智能回收終端，逐步構建廢棄物和再生資源在線回收交易等平臺。推廣農(nóng)牧結合、水旱輪作模式，結合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，大力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。爭取國家“無廢城市”試點。支持工業(yè)固廢、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等協(xié)同處置和資源化綜合利用。到2025年，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建立，主要再生資源回收利用率達到75%以上;到2030年，建成多層次資源高效循環(huán)利用體系，主要再生資源回收利用率達到85%以上。(市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市商務局、市城管和綜合執(zhí)法局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等部門按職責分工負責)

專欄7  資源循環(huán)利用工程

加快推進永興經(jīng)開區(qū)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，在生產(chǎn)領域推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強資源生產(chǎn)保障能力，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。完成產(chǎn)業(yè)布局集聚化、利用方式低碳化、技術裝備先進化、模式機制創(chuàng)新化、運營管理規(guī)范化等五項重點任務。推動稀貴金屬綜合利用和精深加工主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施循環(huán)經(jīng)濟補鏈項目，形成橫向耦合、縱向延伸的再生資源開發(fā)利用模式，形成以含有色金屬的廢渣、廢料、廢液等為原料的循環(huán)型稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）低碳科技賦能降碳

1.加快推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，堅持“緊盯一個目標、把握三個關鍵、做好五篇文章”的“135”總體布局，堅持“一條主線、三個同時”建設原則，堅持以示范區(qū)建設引領郴州經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快推動“理念轉變、治理轉化、產(chǎn)業(yè)轉型、價值轉換、華麗轉身”，打造郴州“水立方”水資源可持續(xù)利用模式，彰顯“郴州好水生活更美”品牌，形成一批可復制、可推廣的“郴州模式、湖南樣板、中國經(jīng)驗”。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市水利局等部門按職責分工負責)

2.強化低碳技術應用推廣。鼓勵和支持企業(yè)高等院校、科研院所，開展有色金屬精深加工、金屬新材料、資源循環(huán)利用等技術攻關和成果轉化。加快推進瀟湘科技要素大市場郴州分市場的建設和運營，進一步促進技術要素全域市場化流動。加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用。積極推動農(nóng)業(yè)智慧技術、生態(tài)技術、增匯技術的研發(fā)和應用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備。(市科技局牽頭，市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦等部門按職責分工負責)

3.加強科技創(chuàng)新對外合作。推動與粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作，積極承接高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源，吸引人才、資金、科技、信息等要素流入。積極引領湘南綠色發(fā)展示范區(qū)發(fā)展，加強湘江流域生態(tài)保護和重金屬治理的科技創(chuàng)新合作，推進綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色技術創(chuàng)新平臺等合作共建，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源開放共享。加快推動中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)建設。(市科技局牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務局、市自貿(mào)辦等部門按職責分工負責)

（九）生態(tài)碳匯鞏固提升

1.提升林業(yè)碳匯能力。實施重大林業(yè)工程，開展國土綠化，加強生態(tài)保護修復。在重點領域大力實施人工造林、封山育林、退化林修復、草原生態(tài)修復、石漠化綜合治理等工程。開展森林質量精準提升工作，加大森林撫育力度，充分發(fā)揮區(qū)域內森林、草地和濕地等生態(tài)系統(tǒng)凈化空氣、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧和保持水土等生態(tài)功能，增強森林植被和森林土壤碳匯能力。強化南嶺山區(qū)、羅霄山脈原生地帶性植被保護和恢復，加強境內流域五大水系上游及兩岸天然林公益林保護管理和造林綠化，暢通流域綠色生態(tài)廊道。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和森林撫育及補植補造等經(jīng)營措施，優(yōu)化林分結構，促進林木生長，增加森林蓄積，建成一批高水平國家儲備林基地。發(fā)展林業(yè)碳匯，加強森林可持續(xù)經(jīng)營，建設標準化林業(yè)碳匯基地，以桂東縣為重點，儲備一批林業(yè)碳匯抵扣排放項目。加強對森林重大災害的應急響應能力。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量達到7100萬立方米以上，到2035年，森林蓄積量進一步提升到1億立方米以上。(市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等部門按職責分工負責)

專欄8  林業(yè)碳匯工程

國家儲備林建設工程：以精準提升森林質量、優(yōu)化改善林分結構為基礎，以增加林木資源儲備和優(yōu)質木材產(chǎn)量為核心，以培育儲備珍貴樹種和優(yōu)質鄉(xiāng)土大徑材為重點，結合自身氣候條件和資源特色因地制宜、適地適樹地建設總量平衡、結構優(yōu)化、優(yōu)質高效、功能多樣的國家儲備林，在市內建成一批高水平的國家儲備林基地，重點推動宜章、桂東、臨武、桂陽等地木材戰(zhàn)略儲備基地建設。通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和森林撫育及補植補造等經(jīng)營措施，優(yōu)化林分結構，促進林木生長，增加森林蓄積，建成國家儲備林10萬畝。其中：集約人工林栽培0.5萬畝、現(xiàn)有林改培2萬畝、中幼林撫育7.5萬畝。

2.提升農(nóng)田草地濕地碳匯。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，加強鄉(xiāng)村原生植被、小微濕地的保護修復。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，推進高標準農(nóng)田建設、秸稈科學還田，增加農(nóng)田有機質含量，提升農(nóng)田固碳能力，積極推動農(nóng)業(yè)增匯技術推廣應用。加強草原生態(tài)保護修復，在全市草地退化區(qū)域、重要水源保護地、中重度石漠化區(qū)域實施退化草原生態(tài)修復試點工程，通過草地改良、人工種草、草原封禁、圍欄禁牧等手段，增加草地植被覆蓋度，減少放牧對植被破壞的影響。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護修復，加強東江湖區(qū)域生態(tài)修復與建設，提高東江湖濕地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和對湘江的洪水調蓄功能，提高環(huán)東江湖流域水資源調控能力和水體自凈能力。到2025年，全市濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。(市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責)

3.建立碳匯補償機制。配合省里要求，依托自然資源調查監(jiān)測體系，開展覆蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等全方位自然碳匯的本地調查評估，摸清生態(tài)碳匯家底。結合東江湖流域生態(tài)資產(chǎn)評估相關實踐成果，全面評估全市生態(tài)系統(tǒng)碳匯存量資源價值、生態(tài)產(chǎn)品價值和生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值。加強政府財政投入對林業(yè)草原發(fā)展的引導作用，擴大省級、市級財政對郴州林業(yè)草原項目投入。積極開展森林經(jīng)營碳匯，開發(fā)林業(yè)、濕地、草地等碳匯項目方法學，為生態(tài)碳匯參與碳交易創(chuàng)造有利條件，積極對接與融入全國性和區(qū)域性碳交易市場。加強碳匯調查監(jiān)測評估業(yè)務化體系和能力建設，推動開展周期性、常態(tài)化的生態(tài)保護修復碳匯成效評價。(市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等部門按職責分工負責)

（十）綠色低碳全民行動

1.推廣綠色低碳生活方式。推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵綠色、無紙化辦公，堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”，鼓勵節(jié)約用電用水，實行生活垃圾減量分類。推動綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強度，鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產(chǎn)品。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，推行《市民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》。探索建立個人碳積分賬戶，制定出臺碳積分制度，搭建碳普惠平臺，逐步構建吸引力強、全民參與且持續(xù)運營的碳普惠體系。推廣低碳旅游方式，鼓勵消費者旅游自帶洗漱用品，減少一次性日用品的使用。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市機關事務管理局、市婦聯(lián)等部門按職責分工負責)

專欄9  碳普惠試點工程

制定碳普惠管理辦法，建立低碳場景評價標準，制定碳普惠激勵政策，探索構建郴州市碳普惠制度標準體系。開發(fā)低碳交通、低碳消費、低碳社區(qū)等公眾低碳場景。引導公共資源、商家、企業(yè)等加入碳積分平臺，擴展碳積分的激勵方式和范圍。開發(fā)節(jié)能減排項目，推進大型活動購買項目減碳量，實現(xiàn)碳中和。到2025年，基本形成應用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善、規(guī)則流程明晰、商業(yè)模式成熟的碳普惠生態(tài)圈。

2.引導企業(yè)履行社會責任。鼓勵企業(yè)積極采購上游綠色產(chǎn)品，開展綠色辦公，實施產(chǎn)品碳標簽認證，降低全生命周期碳排放。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定達峰專項工作方案。鼓勵和指導企業(yè)開展自律性監(jiān)測，安裝和完善污染源在線監(jiān)控設施，加強在線監(jiān)控平臺建設，并主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。引導上市公司、進出口企業(yè)、碳交易重點企業(yè)等對標國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，計入企業(yè)環(huán)保信用。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委按職責分工負責)

3.加強全民低碳宣傳教育。將碳達峰碳中和教育全面納入國民教育體系。開展專門教育，圍繞氣候變化、新能源發(fā)展、節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融等碳達峰碳中和急需重點領域，鼓勵高等學校開設相關課程，強化專業(yè)人才的培養(yǎng)。強化通識教育，以小學、中學為主要對象，按自然、科學、科技、人文等主題分類編制碳達峰碳中和專題教育讀本，免費發(fā)放給學生，全方位系統(tǒng)普及基礎知識。持續(xù)開展能效領跑者、光盤行動、節(jié)水節(jié)電等主題活動，積極開展“全國低碳日”和“國際臭氧層保護日”主題活動，深入推動“美麗中國?我是行動者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實踐活動，增強社會公眾簡約適度、遏制浪費的綠色低碳意識，加強“綠色衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境志愿服務工作，推動社會各界廣泛參與生態(tài)環(huán)境志愿服務。在政務新媒體進行活動宣傳，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，建立長效宣傳機制。提高社會對低碳環(huán)保的關注度與參與度。(市委宣傳部、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市文旅廣體局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責)

（十一）開展試點示范

在全市各區(qū)縣、園區(qū)開展碳達峰試點示范建設工作，鼓勵郴州市和全市各園區(qū)爭創(chuàng)國家級“雙碳”示范區(qū)，重點推進近零碳園區(qū)(企業(yè))試點、低碳社區(qū)試點、減污降碳協(xié)同試點、碳排放影響評價試點等四個試點示范建設工作，科學編制試點示范建設方案。在政策、資金、技術等方面對試點區(qū)縣、園區(qū)積極支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉型，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市財政局等部門按職責分工負責)

專欄10 低碳試點示范創(chuàng)建工程

重點建設一批示范低碳試點，以點帶面，推動全市“雙碳”目標落實落地。1.建設近零碳園區(qū)(企業(yè))試點，控制化石能源消費比重，大力推廣電能替代，穩(wěn)步推進生物質、垃圾焚燒發(fā)電，持續(xù)推進風能、太陽能等優(yōu)質清潔能源的開發(fā)利用。鼓勵園區(qū)、企業(yè)低碳生產(chǎn)，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快重點用能行業(yè)低碳化。開展實施電廠碳捕獲與封存試點，推動在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)打造一批低碳排放示范企業(yè)。推動在建材、有色等行業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。2.建設低碳社區(qū)試點，將低碳理念融入飛機坪社區(qū)、鐵爐沖社區(qū)等建設，按照低碳要求完善試點社區(qū)建設規(guī)劃方案，優(yōu)化社區(qū)布局，形成低碳高效空間分布格局。加強智慧社區(qū)建設，實現(xiàn)社區(qū)運營管理高效低碳化，推行低碳物業(yè)管理和服務新模式，建立居民出行、購物等生活信息電子化智能服務平臺，設立方便居民舊物交換和回收利用的“社區(qū)低碳小站”。倡導低碳生活方式，開展低碳家庭創(chuàng)建活動，鼓勵社區(qū)內居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。3.建設減污降碳協(xié)同試點，依法實施“雙超雙有高耗能企業(yè)”強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推進大氣、水、固體廢棄物、土壤污染協(xié)同控制，加強永興縣、桂陽縣、郴州高新區(qū)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，強化污染物排放和環(huán)境風險管控。4.探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價，結合區(qū)域和行業(yè)“雙碳”目標，通過對規(guī)劃實施后園區(qū)碳排放強度、結構等方面的預測分析，提出促進減污降碳協(xié)同增效的規(guī)劃優(yōu)化調整建議和管控措施。對照重點行業(yè)碳排放強度先進值探索建立本市行業(yè)準入標準，對擬建和在建項目開展碳排放評價，對于碳排放強度水平高于行業(yè)準入標準的擬建項目和在建項目，提出節(jié)能降碳技術改造建議，并引導企業(yè)有序開展改造升級，對于不能按期改造完畢的擬建項目不允許立項，在建項目停止繼續(xù)建設運行。

三、政策保障

(一)完善碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，基于湖南省制定的碳排放統(tǒng)計核算方法，規(guī)范完善全市層面的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，進一步完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系，推動編制全市能源平衡表。建立健全碳排放計量體系，完善企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系，加強重點企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測與數(shù)據(jù)報送，推進企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。建立基礎數(shù)據(jù)會商共享機制，加強高耗能、高排放項目數(shù)據(jù)共享，結合全國碳交易市場，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。加強對重點碳排放企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法。(市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責)

(二)健全法律法規(guī)體系。積極配合國家、省有關部門做好碳達峰碳中和領域相關法律法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，建立碳達峰碳中和工作領導機制和基本管理制度，明確綠色轉型、降碳增匯、科技創(chuàng)新等重點領域實現(xiàn)碳達峰碳中和相應激勵或約束的要件，明確違反規(guī)定應承擔的法律責任，形成部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的長效機制以及綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。(市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市司法局、市自然資源局和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市林業(yè)局、市機關事務管理局等部門按職責分工負責)

(三)完善財稅價格支持政策。積極爭取中央預算內資金和專項資金，加強對碳達峰碳中和的重大項目、示范工程等支持力度。拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持綠色低碳項目建設，積極引導社會資金加大對綠色低碳領域投資。落實支持碳達峰的政府采購標準體系。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠。積極對接國家、省促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，給予新能源項目運行電價優(yōu)惠。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，有針對性地、依法完善高耗能高排放行業(yè)的差別價格、階梯價格政策。落實國家、省能源價格改革部署，健全居民用電、用氣階梯價格制度。加大對企業(yè)低碳技術研發(fā)、推廣和應用等的扶持力度。(市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行郴州市中心支行等部門按職責分工負責)

(四)健全市場化機制。積極對接全國碳排放權交易市場建設，按照國家部署要求，有序推動符合條件的企業(yè)納入全國碳市場運行管理，監(jiān)督其做好碳排放報告和履約工作。鼓勵重點排放單位購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于完成碳排放配額的清繳。積極推行綠色電力證書交易。探索完善分布式發(fā)電交易模式，研究適應可再生能源微電網(wǎng)、存量地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機制。積極推行合同能源管理，培育大型綜合性節(jié)能服務企業(yè)，積極推廣應用集節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等一體的“一站式”綜合服務模式。全面推進電力需求側管理。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、人民銀行郴州市中心支行等部門按職責分工負責)

四、組織實施

(一)加強組織領導。市碳達峰碳中和工作領導小組對相關工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，進一步完善市直部門和縣市區(qū)政府“部門聯(lián)動、條塊結合”的管理模式，明確職責分工，建立信息共享機制，統(tǒng)籌研究、協(xié)同推進。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度各縣市區(qū)和重點領域、重點行業(yè)的工作進展，督促各項目標任務落實落細。(市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按職責分工負責)

(二)強化責任落實。各縣市區(qū)、各相關部門要深刻認識碳達峰工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。同時，要加強與上級部門的溝通銜接，細化實化重點行業(yè)、領域實施方案和保障方案。(市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責)

(三)嚴格監(jiān)督考核。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行同管理、同分解、同考核。實行碳達峰行動目標責任評價考核制度，加強對各縣市區(qū)人民政府碳達峰完成情況的評估、考核，建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，并將碳達峰行動年度報告、中期評估和考核結果作為對縣市區(qū)人民政府、重點行業(yè)主管單位領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對工作突出的縣市區(qū)、單位和個人予以表揚獎勵，對未完成目標的縣市區(qū)和部門予以通報批評和約談問責。各縣市區(qū)、各有關部門貫徹落實情況每年向市委、市政府報告。(市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室負責)

(四)開展能力建設。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。分階段、分層次對各級領導干部開展教育培訓，深入理解國家、省碳達峰碳中和工作精神，普及碳達峰碳中和知識，宣教政策重點要點，強化法治意識，加強碳達峰碳中和人員隊伍和技術支撐能力建設。(市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委按職責分工負責)

本方案自發(fā)布之日起施行。在本方案有效期內，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

來源：郴州市人民政府