日前，澳大利亞利率上升至12年來(lái)最高點(diǎn)，高達(dá)萬(wàn)億澳元的債務(wù)讓澳大利亞不堪負(fù)重，加之不斷上漲的通脹率，該國(guó)已經(jīng)成為收入倒退現(xiàn)象最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家。面對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力加速下降的挑戰(zhàn)，澳大利亞決定拿能源領(lǐng)域“開(kāi)刀”，宣布將啟動(dòng)石油資源租賃稅改革，以進(jìn)一步提高油氣稅收收入，為持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)和日漸空虛的財(cái)政注入新的活力。
稅改瞄準(zhǔn)LNG出口行業(yè)
澳大利亞此次稅改主要圍繞液化天然氣(LNG)展開(kāi)。“石油資源租賃稅最開(kāi)始是為石油項(xiàng)目設(shè)計(jì)，而不是為現(xiàn)在主導(dǎo)澳大利亞能源行業(yè)的LNG出口項(xiàng)目設(shè)計(jì)。”澳大利亞稅務(wù)專(zhuān)家杰森·沃德表示，“這么多年，這個(gè)稅種沒(méi)有帶來(lái)足夠的稅收收入，是時(shí)候讓天然氣加入其中了。”
據(jù)了解，一直以來(lái)，澳大利亞的石油資源租賃稅都是對(duì)石油產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)生的利潤(rùn)進(jìn)行征稅，包括原油、頁(yè)巖油、液化石油氣、乙烷等，陸上石油、海上天然氣、LNG出口始終未納入其中。麥格理研究中心指出，澳大利亞與卡塔爾一樣，都是全球主要天然氣出口國(guó)，但澳大利亞在能源稅收制度方面卻落后于卡塔爾。
澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)吉姆·查默斯表示，石油資源租賃稅改革旨在確保LNG行業(yè)可以更迅速、盡可能多地繳納稅款，同時(shí)為行業(yè)和投資者提供政策確定性，確保澳大利亞仍然是可靠的國(guó)際能源供應(yīng)商和投資伙伴。“根據(jù)現(xiàn)行政策，大多數(shù)LNG項(xiàng)目在2040年前不會(huì)繳納石油資源租賃稅，改革可以解決這個(gè)問(wèn)題。”
彭博社報(bào)道稱(chēng)，澳大利亞希望通過(guò)改革取消海上石油和天然氣稅收優(yōu)惠，屆時(shí)用于抵消天然氣出口收入的稅收減免將不超過(guò)90%，預(yù)計(jì)2024年還會(huì)有進(jìn)一步變化，如增加天然氣出口稅等。
引發(fā)油氣商不滿
《西澳大利亞人報(bào)》指出，澳大利亞是全球最大LNG出口國(guó)之一，擁有10多個(gè)LNG出口項(xiàng)目，石油資源租賃稅改革將使得該國(guó)天然氣生產(chǎn)商和LNG出口商面至少數(shù)十億美元新稅收。
澳大利亞伍德賽德能源集團(tuán)首席執(zhí)行官奧尼爾稱(chēng)，改革可能會(huì)扼殺增加供應(yīng)所需的投資。“我們需要財(cái)政和監(jiān)管的確定性來(lái)吸引新投資，而不是武斷的市場(chǎng)干預(yù)。”他強(qiáng)調(diào)。
麥格理研究中心估計(jì)，稅改會(huì)給澳大利亞本土能源資源生產(chǎn)商市值帶來(lái)影響，伍德賽德市值將因此下降2%至5%。
此外，提高稅收也將給天然氣行業(yè)帶來(lái)打擊，因?yàn)樵撔袠I(yè)還面臨價(jià)格控制、嚴(yán)格碳排放限制、LNG出口調(diào)整等其他新規(guī)。這些變化不僅會(huì)危及長(zhǎng)協(xié)和新投資，甚至還將讓澳大利亞主要貿(mào)易伙伴敬而遠(yuǎn)之。
對(duì)此，澳大利亞石油勘探開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)表示，澳大利亞現(xiàn)行稅收制度比較完善，天然氣行業(yè)從未少繳一分稅，與上一個(gè)財(cái)政年度相比，今年稅收貢獻(xiàn)將增加一倍以上。該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)薩曼莎·麥克庫(kù)洛奇表示，天然氣企業(yè)是澳大利亞納稅大戶之一，復(fù)雜的監(jiān)管干預(yù)，將危及能源安全、投資和政府未來(lái)收入。
財(cái)政窟窿需填補(bǔ)
澳大利亞一直重申，與其他能源出口國(guó)相比，其一直未能從蓬勃發(fā)展的天然氣出口行業(yè)中獲得任何有意義的收入，這種情況亟待改變。事實(shí)上，飆升的利率和減稅承諾，加之持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致澳大利亞財(cái)政窟窿需要新的資金來(lái)填補(bǔ)。
澳大利亞廣播公司指出，澳大利亞第三階段減稅將于2024年正式生效，這將導(dǎo)致未來(lái)10年“消失”2430億澳元稅收。“通脹是未來(lái)一到兩年的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。”澳大利亞央行行長(zhǎng)米歇爾·布洛克日前公開(kāi)表示。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織表示，過(guò)去一年，澳大利亞家庭生活水平下降幅度是所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中最大的，原因是高通脹、抵押貸款還款額迅速增加以及所得稅上升大幅增加了該國(guó)家庭的資金負(fù)擔(dān)。而澳大利亞西太平洋銀行的分析顯示，澳大利亞低迷的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭將持續(xù)到明年。該銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬修·哈桑坦言：“澳大利亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)欠佳的情況幾乎不會(huì)改變。”
