工作的幾點(diǎn)思考
我國核安全領(lǐng)域的根本法——《核安全法》于2018年1月1日起實(shí)施?！逗税踩ā吠ㄟ^設(shè)立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、制定嚴(yán)密的制度，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并對違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的處罰，對保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)公眾權(quán)益、推動核電“走出去”，具有重要作用。時(shí)值“4·15”全民國家安全教育日到來之際，特刊發(fā)此篇《核安全法》解讀文章，以饗讀者。
“《核安全法》的施行適應(yīng)了當(dāng)前我國核事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展最迫切的需要”
我國首部《核安全法》已于2018年1月1日起正式施行。這是我國民用核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管歷史上具有里程碑意義的一件大事。
生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)作為國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門，不僅是《核安全法》立法的重要推動者和參與者，也在按照《核安全法》的精神和要求，積極策劃部署，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。筆者從華東核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱“華東監(jiān)督站”)監(jiān)督工作的實(shí)際，談幾點(diǎn)感想和認(rèn)識。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國民用核事業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球在建核電規(guī)模最大的國家。核安全不僅是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線，同時(shí)也是國家總體安全的重要組成部分。
《核安全法》的施行適應(yīng)了當(dāng)前我國核事業(yè)安全持續(xù)發(fā)展最迫切的需要。從法律角度明確了核事業(yè)應(yīng)遵循的基本方針和原則，規(guī)范了管理體制和核安全責(zé)任，提出了相關(guān)的制度措施安排，將為我國核事業(yè)的安全和持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)和長遠(yuǎn)的保障。
《核安全法》是國家核安全監(jiān)督管理領(lǐng)域依法治國和體制改革不斷深化的重要標(biāo)志。《核安全法》的出臺，結(jié)束了我國核安全綜合領(lǐng)域無針對性法律的歷史，極大地完善了我國的核安全法律體系，進(jìn)一步理順了對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)，對核設(shè)施安全許可制度進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，有效落實(shí)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求。
《核安全法》體現(xiàn)了我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)，為核電“走出去”提供了重要支撐。核事故的后果往往是全球性的，核安全無國界已是國際共識?！逗税踩ā凡粌H直接將習(xí)近平總書記在第三屆核安全峰會上提出的核安全觀獨(dú)立成款，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在第四屆核安全峰會上的主張，是對核安全領(lǐng)域國際承諾的踐行，體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)。
此外，我國自主核電技術(shù)基本成熟，核電已成為“一帶一路”建設(shè)旗艦項(xiàng)目的重要子項(xiàng)?！逗税踩ā纷鳛?ldquo;核電走出去”的配套“軟件”，堅(jiān)定了國際社會對我國核安全的信心，也將在提高我國核電技術(shù)的國際競爭力和影響力方面發(fā)揮重要作用。
“《核安全法》全面總結(jié)了我國30余年核安全監(jiān)管的理論和實(shí)踐成果”
國家核安全局及相關(guān)部門在長期的核安全監(jiān)督管理工作中，探索積累了一整套的經(jīng)驗(yàn)和成果。《核安全法》對這些成果進(jìn)行了全面的梳理、確認(rèn)和提煉，橫向到邊覆蓋了核設(shè)施、核材料、放射性廢物安全和核事故應(yīng)急等各領(lǐng)域，縱向到底包括了選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、停閉、退役、處理、貯存、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了對核設(shè)施的全方位、全領(lǐng)域、全周期的安全監(jiān)管。
可以說，《核安全法》全面總結(jié)了我國30余年核安全監(jiān)管的理論和實(shí)踐成果。
《核安全法》的出臺經(jīng)過了長期而充分的積累和醞釀，廣泛征求了相關(guān)部門、地方、行業(yè)、公眾等各方面意見建議，體現(xiàn)了社會主義民主法治，是全社會的共識和“最大公約數(shù)”，以法律的效力全面規(guī)范和明確了核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門、核設(shè)施營運(yùn)單位及其承包商、地方政府、社會公眾各相關(guān)方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。
此外，《核安全法》積極回應(yīng)了社會公眾對當(dāng)前我國民用核事業(yè)發(fā)展的主要關(guān)切。日本福島核事故后，社會公眾對核安全十分關(guān)切。為了回應(yīng)公眾對核安全的關(guān)切，強(qiáng)化公眾對核安全的監(jiān)督，《核安全法》把信息公開和公眾參與獨(dú)立成章，從主體、內(nèi)容、途徑、流程等方面予以詳細(xì)規(guī)定，有利于增進(jìn)社會公眾對核安全的認(rèn)識和信心。
同時(shí)，《核安全法》兼顧了我國核事業(yè)當(dāng)下和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，既針對我國放射性廢物處置工作滯后于核事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀提出了詳細(xì)的規(guī)定，也對核設(shè)施停閉、退役等即將到來的活動提出了剛性的要求，還對核安全文化建設(shè)、科學(xué)研究等需要久久為功的工作進(jìn)行了正面引導(dǎo)。
“《核安全法》是宣言書，也是動員令，核安全監(jiān)督人員要以《核安全法》施行為契機(jī)，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性”
《核安全法》的施行，標(biāo)志著核安全監(jiān)督管理，由以核安全條例和部門規(guī)章為主要依據(jù)進(jìn)入了以《核安全法》為基本遵循的新時(shí)代。
因此，筆者認(rèn)為地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站(以下簡稱“地區(qū)監(jiān)督站”)作為國家核安全局的派出機(jī)構(gòu)，要配合國家核安全局的整體部署，學(xué)懂弄通做實(shí)《核安全法》的各項(xiàng)精神和要求，從思想認(rèn)識、制度體系、能力建設(shè)等方面持續(xù)提高監(jiān)督成效。要深刻認(rèn)識到核安全監(jiān)督的責(zé)任更大了、擔(dān)子更重了。擔(dān)當(dāng)這份重任，既要倍感榮耀，又要如履薄冰。要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重，既要珍惜和用好《核安全法》對核安全監(jiān)管的法理保障和授權(quán)，更要牢記和踐行《核安全法》對核安全監(jiān)管的剛性紀(jì)律和要求。要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)持程序正義，完善報(bào)告與檔案管理，以嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)和更加規(guī)范的職業(yè)形象盡職履責(zé)。
《核安全法》施行后，核安全條例、部門規(guī)章、導(dǎo)則等配套文件必須盡快完成適應(yīng)性的制修訂。
作為核安全監(jiān)督管理部門，國家核安全局早已印發(fā)了《核與輻射安全法規(guī)制修訂“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合《核安全法》的頒布實(shí)施，相關(guān)法規(guī)制修訂工作正在積極推進(jìn)。針對《核安全法》與原有核安全監(jiān)督管理要求上的變化，國家核安全局也已經(jīng)提出了銜接過渡要求，保障了《核安全法》的平穩(wěn)順利施行。
在這一過程中，地區(qū)監(jiān)督站既要積極參與、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮好參謀作用，也要進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)監(jiān)督站職能作用，優(yōu)化自身現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法體系。
目前，華東監(jiān)督站已在試行核電廠年度評估，并開展了內(nèi)部執(zhí)法流程和執(zhí)法分級的研究，開始了這方面的探索。
加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)是《核安全法》對核安全監(jiān)督管理部門的明確要求。地區(qū)監(jiān)督站和一線監(jiān)督檢查人員要通過有針對性的培訓(xùn)、交流和實(shí)踐持續(xù)增強(qiáng)人員能力和提升監(jiān)督效能。
當(dāng)前，地區(qū)監(jiān)督站培訓(xùn)工作的首要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《核安全法》精神要義，提高依法監(jiān)管的能力。地區(qū)監(jiān)督站在參加國家核安全局安排的各項(xiàng)培訓(xùn)交流活動的基礎(chǔ)上，要根據(jù)崗位職責(zé)和能力需求，制定差異化、針對性的培訓(xùn)計(jì)劃，并注意做好核設(shè)施延壽、退役等的監(jiān)督技術(shù)和人力儲備。
目前，華東監(jiān)督站正在依據(jù)SAT系統(tǒng)化培訓(xùn)方法推進(jìn)和完善全站人才培養(yǎng)工作，也正是在這方面的主動探索。
《核安全法》是宣言書，也是動員令。核安全監(jiān)督人員要以《核安全法》施行為契機(jī)，充分發(fā)揮自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以“時(shí)不我待，只爭朝夕”的精神投入工作，當(dāng)好祖國核與輻射安全的忠誠衛(wèi)士，為更牢地守護(hù)核安全貢獻(xiàn)自己的力量。
