英國在今年的春季財政預算聲明中包含了一些關于核開發(fā)的承諾，英國政府在實現(xiàn)核能目標方面做得夠多嗎？
1 、促進核電發(fā)展
欣克利角C項目在建設中(圖源：EDF)
今年3月，英國氣候變化委員會(CCC)在一份新報告《提供可靠的脫碳電力系統(tǒng)》中得出結論，政府的核計劃與零碳電力行業(yè)的運營相一致，英國的核工業(yè)得到了一些有用的促進作用。此外，在英國春季預算聲明中，政府宣布核能將被列入計劃中的能源技術分類法中的“綠色”組(繼歐盟已經公布的分類法之后)。
在同一份聲明中，英國財政大臣杰里米·亨特表示，他希望核能在2050年前提供英國四分之一的電力，略高于CCC的目標。人們普遍認為，一定程度的核電份額，將對運行凈零排放系統(tǒng)產生積極好處，這加劇了人們對更換現(xiàn)有核能大軍進展緩慢的失望。英國的政治變化減緩了政府的新核投資計劃，該行業(yè)試圖向政府施壓，要求其在明年內做出關鍵決定，以保持該計劃的勢頭。
CCC為政府提供關于實現(xiàn)該國具有法律約束力的凈零碳排放目標的分析和建議，以及關于該國進展的定期計劃。分析涵蓋了整個經濟，其關于“2035年可靠、有彈性、脫碳的電力供應系統(tǒng)會是什么樣子，以及實現(xiàn)這一目標所需的步驟”的重點報告是一份關鍵文件，因為脫碳的能源供應是其他部門發(fā)展的推動力。
他們表示，“到2035年，脫碳電力系統(tǒng)是可以實現(xiàn)的，但它要求消除快速部署關鍵基礎設施的障礙，并彌補政策差距。”有評論說，基于可再生能源和核能的靈活低碳電力系統(tǒng)，“這也將減少我們對動蕩的國際化石燃料市場需求”，“在最近一段能源不安全加劇的時期之后，這些結論具有新的意義”也被認為是為了向政府施加壓力，政府一直在強調能源安全，并采取了一定的措施，重新配置其以前的商務，能源和工業(yè)部，作為能源安全和凈零排放戰(zhàn)略一部分。亨特總理在聲明中表示，提供“廉價可靠”能源的長期解決方案“不是補貼，而是安全”。CCC與其他相關方一道呼吁今年采取行動。
2、核能的綠色分類
英國的核廢料服務戰(zhàn)略旨在“更快地使核廢料永久安全”。該戰(zhàn)略的重點是到2030年實現(xiàn)目標(圖源：NWS2023年戰(zhàn)略報告)
2023年，CCC希望政府制定一個“適應良好、氣候適應性強的能源系統(tǒng)愿景”，“在新任電力網絡專員的建議下，成立一個由部長領導的基礎設施交付小組，以確保能源基礎設施建設的扶持舉措得以加快推進，并在英國各地實施必要的政策變革，以在2035年前交付一個脫碳和有彈性的電力系統(tǒng)”。
就產能而言，政府仍有增加投資的雄心，目標是到2050年達到24 GW，其中有一個項目將在本屆議會(即2024年年中)達成最終投資決定，兩個項目將于下一屆議會(即2028年年中)做出最終投資決定。CCC表示，核能“在均衡成本的基礎上相對昂貴，供應狀況相對不靈活”，但指出它可能在氫能生產(這反過來又可以支持系統(tǒng)靈活性)和提供其他系統(tǒng)服務方面發(fā)揮作用。CCC表示，“鑒于可變可再生能源和核能發(fā)電的相對不靈活，這些需要輔以各種形式的靈活性，以便在必要的時間范圍內管理電力系統(tǒng)” 。
財政大臣表示核能是“廉價可靠能源的另一個關鍵來源”，因為“風不總是吹，太陽也不總是照耀”。不出所料，他表示，“核能將在我們的綠色分類中被歸類為‘環(huán)境可持續(xù)’，使其獲得與可再生能源相同的投資激勵”。這項措施旨在鼓勵私營部門投資英國核計劃，但具體指定仍有待協(xié)商。
3、今年需要采取的行動
世界核協(xié)會和來自加拿大、日本、歐洲、英國和美國的核貿易協(xié)會發(fā)表聲明，呼吁七國集團政府支持現(xiàn)有核電站的長期運營，并加快部署新的核電站。
CCC的建議包括兩項，將在2023年底前提交。
兩者都在為整個能源系統(tǒng)制定文件：制定“政府對適應良好、氣候適應性強的能源系統(tǒng)的愿景”;以及“在新任電力網絡專員的建議下，成立一個由部長領導的基礎設施交付小組，以確保能源基礎設施建設的扶持舉措得到迅速推進，并在英國各地實施必要的政策變化，以在2035年前交付一個脫碳和有彈性的電力系統(tǒng)。”
其他國家在今年的核議程上有更具體的項目。核工業(yè)協(xié)會CEO湯姆·格瑞特雷克斯(Tom Greatrex)強調：“我們迫切需要規(guī)劃改革，以更快地建造新的關鍵基礎設施。塞茲韋爾C項目比欣克利項目多花了50%的時間獲得許可，需要數(shù)千頁的支持文件，盡管這是一個復制項目。但這是不可接受的。”所花費的時間只是問題的一部分。
在目前的框架下，有一份潛在的核設施清單——盡管最初的選址是公開的，但它們都是已經擁有核基礎設施的地點。
其他地點需要國務大臣的特別同意——如果小型模塊化反應堆(SMR)要在以前的燃煤電站等地點使用，這是一個程序障礙。政府正在通過審查現(xiàn)有的主要基礎設施項目制度(將用于塞茲韋爾C項目和其他GW規(guī)模的機組)和審查總體能源規(guī)劃框架來解決規(guī)劃和開發(fā)許可問題。盡管目的是順利部署新工廠，但這一過程中的不確定性對開發(fā)商產生了寒蟬效應。
4、成立新機構
同樣重要的是，英國新的核能機構英國核能公司(GBN)的成立受到了政府高層多重變動的打擊。去年，時任首相鮑里斯·約翰遜宣布成立新機構。為成立該機構提供建議的西蒙·鮑恩告訴國會議員，5月份，一個由公務員和顧問組成的團隊被要求進行為期100天的“沖刺”，為約翰遜編寫一份報告。然而，約翰遜在提交報告時辭去了首相一職。
“報告隨后提交給了特拉斯政府，隨后，總理蘇納克和大臣亨特也參與了決策。我們繼續(xù)發(fā)展GBN，并就其內容向政府提出建議，但這是首相和內閣的決定。”他列舉了政府必須做出的戰(zhàn)略選擇。關于GBN，必須制定一個新的建設計劃，但它的運行必須聽取政府的意見，無論是承諾建設大型千兆瓦機組，SMR還是兩者兼而有之，提供資金并承諾發(fā)揮重要作用：“這是一個重大的基礎設施計劃，政府確實需要發(fā)揮主導作用，因此需要迅速做出決定。”鮑恩表示，他的團隊正在與新能源部和英國財政部進行討論，但當前的財政環(huán)境也意味著討論“困難且曠日持久”。
他強調，“僅僅為了讓組織能夠確定如何運作，而建立一個組織是沒有意義的，因為這不會帶來任何結果”。他的評論給出了一些思考GBN的跡象。他說，該報告建議“根據(jù)核領域的國際慣例，政府必須發(fā)揮主導作用，必須提供資金支持項目的發(fā)展，政府必須承擔一些風險。他說：“如果不能確定開發(fā)商最終會得到一個項目，我們就不能指望開發(fā)商冒險在威爾法核電站現(xiàn)場做所有的特征化工作。”
勞斯萊斯SMR工廠的外觀(圖源：勞斯萊斯SMR)
當被問及需要多少資金時，他說：“這取決于政府關于千兆瓦(規(guī)模工廠)和SMR的政策，但這是以數(shù)億為單位的……至關重要的是，能夠為開發(fā)和支持項目提供資金。”他說，政府的早期資金可能在“數(shù)億”左右：至于總額，他說“整個項目的資金會以數(shù)十億美元來衡量嗎?是的，因為這是一個重大項目，這些項目耗費大量資金”。他說，在存在不確定性的情況下，引入私人投資是非常昂貴的，“私營部門不會投資，除非它看到政府致力于該計劃，并且他們也準備投資于基礎設施。”鮑恩還指出，對于許多潛在的技術，沒有具備能力的開發(fā)人員，因此“我們需要有能力在GBN內部初步組建一家開發(fā)公司”。GBN最終是運營商還是公用事業(yè)公司的問題“在我們吸引其他人進入市場之前”無法得到回答鮑恩表示，如果政府批準，該組織今年可能會基本到位。
如果政府能夠在今年實現(xiàn)這一目標和新的規(guī)劃框架草案，就可以在本屆議會中對塞茲韋爾C項目做出最終投資決定，并朝著建立一支效仿欣克利角C項目的核艦隊邁出重要一步。目前尚不清楚春季預算是否在這一目標上取得了很大進展。英國財政大臣表示，“我宣布啟動GBN，這將降低成本，并為整個核供應鏈提供機會”，但沒有就任何資金水平或時間表做出承諾。關于SMR，亨特確實有一個時間表：他發(fā)起了一場SMR競賽，將于今年年底完成。他說，如果這表明SMR是可行的，“我們將共同資助這項令人興奮的新技術”。
