貴州省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已完成,基本扭轉(zhuǎn)了管理體制不順、機(jī)制不健全的局面。1月9日,記者從相關(guān)總結(jié)會上獲悉,這比國家規(guī)定的時(shí)間提前了三年。全省共明晰工程產(chǎn)權(quán)426399處,包括所有權(quán)、使用權(quán)、水權(quán)的產(chǎn)權(quán)證書已頒發(fā)453486張。
農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革主要針對產(chǎn)權(quán)交叉混淆難以明晰的狀況,將水利工程有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、工程占地的土地產(chǎn)權(quán)及水資源的水權(quán)實(shí)行“三權(quán)剝離,分類明晰”,通過制度創(chuàng)新,明晰產(chǎn)權(quán),頒發(fā)權(quán)證,使改革后的每一處工程都獲得“身份證”,落實(shí)“管護(hù)人”,讓工程的所有者、使用者、管理者吃下“定心丸”,能有效解決工程的所有者主體和管護(hù)主體缺位的老問題,為界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任等奠定基礎(chǔ)。
所有權(quán)得到明晰、管理權(quán)得到界定、使用權(quán)得到明確后貴州省探索建立社會化和專業(yè)化的多種農(nóng)村小型水利工程管理模式,通過拍賣、承包、租賃、股份合作、用水合作組織管理等多種管理方式,深化小型水利工程管理體制改革,建立健全了科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制,確保了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
息烽縣小寨壩鎮(zhèn)上寨山塘容積約2000立方米,一度無人管理,每年僅以250元承包給農(nóng)戶種水稻,山塘蓄水功能盡失。通過將山塘所有權(quán)和水權(quán)公開拍賣給當(dāng)?shù)卮迕?落實(shí)了管護(hù)主體,拍賣所得20.24萬元?dú)w村集體經(jīng)濟(jì),并流轉(zhuǎn)了土地使用權(quán)。隨后由山塘產(chǎn)權(quán)所有者出資7萬元、縣政府補(bǔ)助3萬元對山塘進(jìn)行清淤擴(kuò)建,加固整治了大壩及安全防護(hù)欄、放水設(shè)施等,在保證原有灌溉功能的同時(shí),還依托山塘辦起農(nóng)家樂,同時(shí)流轉(zhuǎn)周邊土地種植葡萄,發(fā)展多種經(jīng)營,年創(chuàng)收40余萬元。
貴州省通過明晰產(chǎn)權(quán),將數(shù)量眾多的國家補(bǔ)助建設(shè)的農(nóng)村小型水利工程“劃轉(zhuǎn)”給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或明晰給受益農(nóng)戶,讓其成為工程的所有者,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民管護(hù)工程的積極性主動(dòng)性,改變了“國家管不到,集體管不好,農(nóng)民管不了”的局面。同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶利用工程所有權(quán)“作價(jià)入股”、抵押貸款,實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變資本,資本變資金的“三資轉(zhuǎn)換”。此外,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)交易,通過賦權(quán)釋能,讓改革紅利惠及千家萬戶,達(dá)到了多方共贏的良好效果。
遵義市鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)聯(lián)合村引進(jìn)企業(yè)征地96畝,將村集體所有的九龍山塘從“小山溝”擴(kuò)建成為蓄水近5萬立方米、灌溉農(nóng)田200余畝的“大水缸”。以山塘產(chǎn)權(quán)和所占土地作價(jià)入股,由引進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,群眾占股25%參與年終分紅,并將剩余300余畝土地流轉(zhuǎn)給該企業(yè)經(jīng)營,群眾應(yīng)聘至企業(yè)就業(yè)增收。該企業(yè)2015年投入營運(yùn),年收入從2015年的30萬元增加到2017年的96萬元,33家農(nóng)戶人均分紅從2015年的576元增加到2017年的1864元。此外,畝均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收益也從2014年的1000元增加到2017年的3000元左右。
據(jù)悉,目前全省共組建了269個(gè)片區(qū)水務(wù)站,并成立1147個(gè)用水合作組織、2273個(gè)用水戶協(xié)會、370個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級和村級水務(wù)公司,成為基層水利改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。另外,全省26個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施了山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目,省級投入3.9億元,帶動(dòng)企業(yè)大戶及農(nóng)民自籌資金近4000萬元,擴(kuò)大灌溉面積約5萬畝,受益群眾近70萬人,人均增收3000元,加速推進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)貧困群眾脫貧摘帽的進(jìn)程。
