黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。今年4月1日，黃河保護法施行，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有了更堅實的支撐。

堅持開門立法

為高質(zhì)量立法打下基礎(chǔ)

蘆葦蕩一陣起伏，“瞧！白鷺！”攝影愛好者劉鵬緊握相機，“咔嚓”一聲，“水清岸綠，白鷺成群”定格在鏡頭里。

“縣中饒白鳥，郭外是黃河。”如今，詩中的美景，在陜西黃河濕地合陽段濕地生態(tài)修復(fù)實驗區(qū)重現(xiàn)。

“我們村緊挨著濕地生態(tài)修復(fù)實驗區(qū)。以前個別沿黃河企業(yè)隨意取水排水，環(huán)境污染得厲害。經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，現(xiàn)在水美景美，回到了我小時候的樣子。”提到黃河流域治理帶來的變化，合陽縣洽川鎮(zhèn)夏陽社區(qū)村民同玉虎滿臉透著幸福。

“近年來，這樣的生態(tài)修復(fù)案例有很多，黃河流域生態(tài)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長方蘭說，“在大力鞏固治理成果和保護成效的基礎(chǔ)上，如何進一步推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，黃河保護法給出了答案。”

方蘭從事黃河水資源研究20多年，多次在陜西等地調(diào)研。2021年3月全國人代會期間，方蘭提交了有關(guān)黃河保護法立法的議案。

此前，全國人大憲法法律委、常委會法工委前往山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海等地實地調(diào)研，了解實際情況，為高質(zhì)量立法打下堅實基礎(chǔ)。

“要強化信息技術(shù)應(yīng)用，全面提升流域水監(jiān)控信息在線監(jiān)測能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)進一步提升河道治理成效，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建設(shè)綜合防汛預(yù)警體系，確保黃河安瀾。”調(diào)研組相關(guān)負責(zé)人在調(diào)研時提出。

這次調(diào)研成果在立法時被吸納，黃河保護法明確提出提高監(jiān)督管理信息化水平。

在立法調(diào)研中，調(diào)研對象幾乎囊括了黃河保護的所有相關(guān)對象。“將實踐證明行之有效的黃河保護治理的政策、機制、制度予以立法確認，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。”全國人大常委會法工委行政法室相關(guān)負責(zé)人說。

突出問題導(dǎo)向

抓住黃河治理的“牛鼻子”

水沙關(guān)系調(diào)節(jié)是黃河治理的“牛鼻子”。

“黃河保護法詳細規(guī)定了加強水沙調(diào)控和防洪安全保障的具體措施。”黃河上中游管理局總工程師喻權(quán)剛介紹，組織推進水土保持工程，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等，這些都是經(jīng)過實踐驗證的成功經(jīng)驗。“將這些具體舉措寫進法律，明確主管部門、主責(zé)單位工作，將有利于進一步加強完善黃河水沙調(diào)控能力。”

生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域保護面對的突出問題。

“黃河保護法堅持問題導(dǎo)向，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區(qū)域、特定問題規(guī)定特別制度措施。”全國人大常委會法工委行政法室相關(guān)負責(zé)人介紹。

——針對生態(tài)環(huán)境脆弱問題，黃河保護法強調(diào)要加強生態(tài)保護與修復(fù)、加強污染防治。

“黃河保護法明確要堅持一體化保護與修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)需求，有針對性地規(guī)定生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙等制度措施。”陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森說，法律從黃河生態(tài)系統(tǒng)這一有機整體出發(fā)，上中下游生態(tài)建設(shè)重點各有側(cè)重，分類施策，推動黃河“健康指數(shù)”不斷提升。

——針對水資源短缺問題，黃河保護法明確在黃河流域強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施。

走進山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)鹽堿地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地，萬畝田野間，溝渠縱橫，一條條黑色微噴帶整齊鋪展開來。

“每條微噴帶上都有針眼大小的水孔。”試驗田管理員李瑞田蹲下身，查看微噴帶的噴水情況。“從大水漫灌排堿變?yōu)榫珳实喂啵裙?jié)水，又控鹽堿。”李瑞田介紹。

“在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在違規(guī)取水用水，過度開發(fā)水資源的情況，導(dǎo)致水環(huán)境惡化、水生態(tài)失衡，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)斷流情況。”山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國表示，“黃河保護法規(guī)定了動態(tài)調(diào)整、取水總量控制、用水定額、節(jié)約用水等一系列制度，激勵各地創(chuàng)新節(jié)水措施辦法，建立起統(tǒng)一嚴格的水資源節(jié)約集約利用體系。”

——針對高質(zhì)量發(fā)展不充分問題，黃河保護法提倡推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源。

黃河之畔，驅(qū)車穿過被譽為“萬里黃河第一隧”的山東省濟南黃河濟濼路隧道，駛進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，眼前一派忙碌景象，生物醫(yī)藥、智能裝備、汽車零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)一應(yīng)俱全。

當前起步區(qū)建設(shè)如火如荼，累計簽約高端優(yōu)質(zhì)項目140多個，總投資超過3300億元，成為黃河沿岸各地推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級的鮮活縮影。

黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟地帶。黃河保護工作一直重視強調(diào)沿黃河各地區(qū)從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。

“黃河保護法是統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照法律相關(guān)規(guī)定，各地應(yīng)積極打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟重要增長極，增強流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。”濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委專職副書記李國祥說。

強化整體觀念

抓好大保護推進大治理

珍禽蔽空，水鳥游弋。在我國候鳥遷徙路線上有一顆“大漠明珠”——陜西榆林的紅堿淖濕地自然保護區(qū)。

歷時12天，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市札薩克水庫完成了向紅堿淖補水100萬立方米的任務(wù)。自2016年至今，札薩克水庫已累計向紅堿淖生態(tài)補水700萬立方米，有效提升和改善了紅堿淖湖區(qū)景觀及水生態(tài)環(huán)境。

“曾經(jīng)的紅堿淖由于上游水庫蓄水，導(dǎo)致地表匯水量減少，湖區(qū)水位急劇下降，現(xiàn)在的跨省生態(tài)補水維護了紅堿淖的生態(tài)平衡。”喻權(quán)剛說。

立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，跨省生態(tài)補水根據(jù)水資源條件，以水而定、量水而行，保障了黃河流域的生態(tài)需水，為維護生態(tài)健康提供水資源支持。

“只有更高層次的統(tǒng)籌，才能抓好大保護，推進大治理。針對規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、管控措施弱等問題，黃河保護法保證了‘一張藍圖繪到底’。”喻權(quán)剛說，“以前有關(guān)清淤疏浚、泥沙綜合利用等‘可干可不干’的工作，法律進行了明確，大大提升了黃河保護治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。”

去年，一份跨省補償結(jié)果出爐，引發(fā)社會關(guān)注：山東向河南支付生態(tài)補償資金1.26億元。

這源自2021年山東、河南兩省簽訂的《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，是黃河流域首個跨省流域生態(tài)補償協(xié)議。協(xié)議約定，監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

自協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，主要污染物指標穩(wěn)中向好。山東作為受益方，主動履行約定，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補償資金。

“黃河流域面積廣大，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響因素多，保護與治理工作若僅靠單打獨斗，很難徹底解決難題。由于存在行政壁壘，且缺乏統(tǒng)一的約束制度，黃河流域有的相鄰省份可能會因為水量、水質(zhì)等利益問題‘打架’，矛盾遲遲難解。”張衛(wèi)國說，“生態(tài)補償”“省級協(xié)調(diào)”等成為黃河保護法條文中的關(guān)鍵詞，黃河流域內(nèi)跨區(qū)域協(xié)同治理勢在必行。

“黃河保護法出臺后，山東各地市、各區(qū)縣認真貫徹落實，陸續(xù)探索生態(tài)補償機制，未來，生態(tài)補償制度將更加完善，也將在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”山東省司法廳黨委書記、廳長楊增勝說。