1.什么是凈零工業(yè)法案？它與歐盟的能源和氣候目標(biāo)有什么關(guān)系？

歐盟已承諾到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，包括溫室氣體凈零排放。這一目標(biāo)是《歐洲綠色協(xié)議》的核心，也符合歐盟根據(jù)《巴黎協(xié)定》對全球氣候行動(dòng)的承諾。

《凈零工業(yè)法案》(NZIA)旨在擴(kuò)大對實(shí)現(xiàn)氣候中和至關(guān)重要的技術(shù)制造，如太陽能電池板、電池和電解槽等，或此類技術(shù)的關(guān)鍵組件，如光伏電池或風(fēng)力渦輪機(jī)的葉片。該法案將簡化這些技術(shù)制造的監(jiān)管框架，從而有助于提高歐洲凈零技術(shù)行業(yè)的競爭力。它還將加快儲存二氧化碳的能力。

目標(biāo)是在2030年之前，接近或達(dá)到歐盟制造的戰(zhàn)略凈零技術(shù)年度部署需求的至少40%。歐盟目前是幾種凈零技術(shù)和部件的凈進(jìn)口國。然而，它擁有成為該市場行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所需的潛力和資產(chǎn)。

今天的法規(guī)提案代表了綠色交易產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中宣布的關(guān)鍵舉措之一，旨在創(chuàng)造一個(gè)支持?jǐn)U大歐盟凈零產(chǎn)業(yè)規(guī)模的監(jiān)管環(huán)境。與此同時(shí)，《歐洲關(guān)鍵原材料法》、《歐洲氫銀行》以及本周早些時(shí)候提出的歐盟電力市場設(shè)計(jì)改革方案也給予了支持。

2.該法案涉及哪些凈零技術(shù)？它們是如何選擇的？

凈零技術(shù)通過保證極低、零或負(fù)的溫室氣體排放來支持能源轉(zhuǎn)型?！秲袅愎I(yè)法案》提出了對我們的脫碳和競爭力目標(biāo)至關(guān)重要的凈零技術(shù)。這些技術(shù)將為實(shí)現(xiàn)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零的目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)，并在歐盟的開放戰(zhàn)略自主中發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保公民獲得清潔、負(fù)擔(dān)得起、安全的能源。

該法案特別支持8項(xiàng)戰(zhàn)略凈零技術(shù)。這些是：i)太陽能光伏和太陽能光熱技術(shù);ii)陸上風(fēng)能和海上可再生能源;iii)電池和儲能;iv)熱泵和地?zé)崮?v)電解槽和燃料電池;(六)沼氣/甲烷;vii)碳捕集與封存(CCS);8)電網(wǎng)技術(shù)。

該法案的措施在不同程度上也支持其他凈零技術(shù)，包括可持續(xù)替代燃料技術(shù)、在燃料循環(huán)中產(chǎn)生最少廢物的核過程中生產(chǎn)能源的先進(jìn)技術(shù)、小型模塊化反應(yīng)堆以及相關(guān)的一流燃料。

戰(zhàn)略凈零技術(shù)的選擇是基于《凈零工業(yè)法案》的總體目標(biāo)，即擴(kuò)大歐盟凈零技術(shù)的制造能力，特別是那些可在商業(yè)上獲得并具有快速擴(kuò)大潛力的技術(shù)。

對這些技術(shù)的關(guān)注旨在針對當(dāng)今最具戰(zhàn)略意義的清潔能源產(chǎn)品和組件采取行動(dòng)，以確保歐洲的清潔能源轉(zhuǎn)型。這些技術(shù)將為實(shí)現(xiàn)到2050年凈零目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)，并在歐盟的開放戰(zhàn)略自主中發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保公民獲得清潔、負(fù)擔(dān)得起、安全的能源。

這類技術(shù)的選擇有三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)準(zhǔn)備水平、對脫碳和競爭力的貢獻(xiàn)以及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的安全性。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)制定的分類，技術(shù)準(zhǔn)備程度考慮的是那些可在商業(yè)上獲得并具有迅速擴(kuò)大規(guī)模的良好潛力的技術(shù)。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定了那些預(yù)計(jì)將對歐盟的法律承諾做出重大貢獻(xiàn)的凈零技術(shù)，即到2030年，相對于1990年的水平，將凈溫室氣體排放量減少至少55%。最后，第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟在凈零技術(shù)價(jià)值鏈中某些部件或部件制造能力方面嚴(yán)重依賴進(jìn)口有關(guān)，特別是在依賴單一第三國的情況下。

3.凈零工業(yè)法案中提出的主要工具是什么？

擬議的法規(guī)預(yù)見了各種行動(dòng)和工具，以加強(qiáng)歐洲凈零技術(shù)制造生態(tài)系統(tǒng)的競爭力，重點(diǎn)是：

-該法案為成員國的凈零技術(shù)制造項(xiàng)目以及單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立了簡化的許可流程。它還針對附件中列出的優(yōu)先技術(shù)引入了“凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目”，這些項(xiàng)目將受益于更快的許可程序。

-加速二氧化碳捕獲和儲存：該法案設(shè)定了到2030年達(dá)到5000萬噸二氧化碳年儲存能力的歐盟目標(biāo)，并提出了歐盟石油和天然氣生產(chǎn)商為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的要求。

-促進(jìn)市場準(zhǔn)入：該法案旨在通過在公共采購和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，以及支持私人需求的行動(dòng)，促進(jìn)凈零技術(shù)的多樣化。

-提高技能：該法案將通過支持建立專門的歐洲學(xué)院，確保為清潔能源轉(zhuǎn)型提供熟練勞動(dòng)力。委員會(huì)旨在與會(huì)員國、工業(yè)界、社會(huì)伙伴和其他利益攸關(guān)方合作，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，以提高工人的技能和技能。

-促進(jìn)創(chuàng)新：該法案提議設(shè)立監(jiān)管沙盒，在有限的時(shí)間內(nèi)以受控的方式測試創(chuàng)新的凈零技術(shù)。

-建立產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系：為了為全球采用凈零技術(shù)鋪平道路，該法案預(yù)見歐盟可能與志同道合的國家合作，參與凈零工業(yè)伙伴關(guān)系，這將有助于實(shí)現(xiàn)凈零技術(shù)的貿(mào)易和投資多樣化。

如何簡化凈零技術(shù)的許可?

目前，不可預(yù)測性、復(fù)雜性，以及在某些情況下，國家許可授予流程過于冗長，破壞了歐盟有效發(fā)展凈零技術(shù)制造項(xiàng)目所需的規(guī)劃和投資安全。

因此，為提高效率和透明度，《凈零工業(yè)法》將要求成員國設(shè)立一站式機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目發(fā)起人的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。這將促進(jìn)和協(xié)調(diào)整個(gè)許可證發(fā)放過程，并在適用的時(shí)限內(nèi)作出全面決定。

至關(guān)重要的是，《凈零工業(yè)法案》對與凈零制造項(xiàng)目的規(guī)模和地位相關(guān)的許可授予過程引入了時(shí)間限制：

年制造能力低于1GW的凈零技術(shù)制造項(xiàng)目為12個(gè)月，超過1GW的項(xiàng)目為18個(gè)月;年制造能力低于1GW的凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目為9個(gè)月，超過1GW的項(xiàng)目為12個(gè)月。為了進(jìn)一步減少繁文縟節(jié)，《凈零工業(yè)法》確保許可程序完全在線，完成這些程序所需的相關(guān)證據(jù)可以通過在單一數(shù)字網(wǎng)關(guān)背景下建立的技術(shù)系統(tǒng)在主管部門之間直接交換。

根據(jù)該提案，歐盟法律要求的環(huán)境評估和授權(quán)(這是防止負(fù)面環(huán)境影響的基本保障)仍將是凈零技術(shù)制造項(xiàng)目許可證授予程序的組成部分。

凈零工業(yè)法旨在簡化程序，要求成員國考慮現(xiàn)有的環(huán)境研究和捆綁評估，以防止重疊，并要求項(xiàng)目發(fā)起人和當(dāng)局明確任何環(huán)境評估的范圍，以避免不必要的后續(xù)行動(dòng)。

4.什么是凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目？它們將如何得到支持？

該法案引入了“凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目”的概念，這些項(xiàng)目對于改善/加強(qiáng)歐盟凈零產(chǎn)業(yè)的彈性和自主權(quán)至關(guān)重要。此類項(xiàng)目可由項(xiàng)目發(fā)起人提出，相關(guān)成員國將根據(jù)其對提高歐盟嚴(yán)重依賴從單一第三國進(jìn)口的凈零技術(shù)(組件)制造能力的貢獻(xiàn)，或根據(jù)其對歐盟凈零產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈競爭力的貢獻(xiàn)，選擇此類項(xiàng)目。

這些凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目應(yīng)在國家層面獲得“優(yōu)先地位”，以確?？焖俚男姓幚?，并應(yīng)在符合國家和歐盟法律的情況下受益于盡可能快的許可程序。

凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目也可能被認(rèn)為具有壓倒一切的公共利益。凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的推動(dòng)者也將受益于歐洲凈零平臺提供的融資建議。此外，必要時(shí)還應(yīng)在所有司法和爭端解決程序中給予這些項(xiàng)目緊急處理通道。

5.什么是凈零監(jiān)管沙盒？

該提案引入了凈零排放監(jiān)管沙盒，在受控環(huán)境中測試創(chuàng)新的凈零排放技術(shù)，并且有時(shí)間限制。該法案規(guī)定成員國引入這種特殊和臨時(shí)監(jiān)管制度，允許在創(chuàng)新的凈零技術(shù)投放市場或投入使用之前開發(fā)、測試和驗(yàn)證這些技術(shù)。

這些沙盒可由成員國應(yīng)任何開發(fā)創(chuàng)新凈零技術(shù)的公司的要求建立，并符合一套資格和選擇標(biāo)準(zhǔn)。在符合條件的情況下，中小型企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用沙盒。

凈零監(jiān)管沙盒的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)在相關(guān)情況下促進(jìn)國家主管部門之間的跨境合作。已建立凈零監(jiān)管沙盒的成員國應(yīng)在歐洲凈零平臺的框架內(nèi)協(xié)調(diào)其活動(dòng)和合作，以共享相關(guān)信息為目標(biāo)。

它們還應(yīng)每年向歐盟委員會(huì)報(bào)告監(jiān)管沙盒實(shí)施的結(jié)果，包括良好做法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和關(guān)于設(shè)置沙盒的建議。

凈零監(jiān)管沙盒的建立和運(yùn)行的方式和條件將在次級立法中明確，即源于擬議法規(guī)的實(shí)施法案。此外，歐盟委員會(huì)將在2023年發(fā)布《新歐洲創(chuàng)新議程》中宣布的沙盒指南，以支持成員國準(zhǔn)備凈零技術(shù)沙盒。

6.《凈零工業(yè)法案》如何支持二氧化碳儲存地點(diǎn)的部署？

啟動(dòng)CCUS價(jià)值鏈需要跨部門協(xié)調(diào)，以降低私人投資捕獲二氧化碳排放的風(fēng)險(xiǎn)。《凈零工業(yè)法案》確立了一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的目標(biāo)，即到2030年實(shí)現(xiàn)每年5000萬噸的二氧化碳儲存能力，以使行業(yè)投資者放心，他們捕獲的排放可以儲存在歐盟范圍內(nèi)。

此外，它還引入了二氧化碳儲存凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的概念，以加速歐洲凈零二氧化碳運(yùn)輸和儲存價(jià)值鏈的發(fā)展，工業(yè)可以使用該價(jià)值鏈來實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營的脫碳。

透明度是通過將最相關(guān)的資產(chǎn)集中起來，建立一個(gè)二氧化碳存儲服務(wù)的單一市場來實(shí)現(xiàn)的。這將包括來自成員國關(guān)于地質(zhì)適宜性方面的潛在二氧化碳儲存能力和現(xiàn)有地質(zhì)數(shù)據(jù)的信息，特別是來自碳?xì)浠衔锷a(chǎn)地點(diǎn)勘探的信息。儲存地點(diǎn)的投資者將從未來5年計(jì)劃的二氧化碳捕獲項(xiàng)目的信息中受益。

此外，凈零工業(yè)法案要求歐盟的石油和天然氣生產(chǎn)商按比例在歐盟建立所需的二氧化碳儲存地點(diǎn)。如果這些站點(diǎn)位于歐盟領(lǐng)土上，目標(biāo)是在2030年或更早之前提供可用的二氧化碳注入能力，并已根據(jù)指令2009/31/EU申請了安全永久地質(zhì)儲存二氧化碳的許可證，則可以被視為凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目。

7.《凈零工業(yè)法》如何支持技能開發(fā)？

如果沒有規(guī)?？捎^的熟練勞動(dòng)力，就不可能加強(qiáng)歐盟關(guān)鍵凈零技術(shù)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)?！秲袅愎I(yè)法案》引入了一些措施，以提高在歐盟推行清潔能源轉(zhuǎn)型所需技能的可用性。目標(biāo)是動(dòng)員所有行為體：成員國當(dāng)局(包括區(qū)域和地方各級)、教育和培訓(xùn)提供者以及行業(yè)，以確定技能需求，并迅速制定和部署大規(guī)模的教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

歐盟委員會(huì)將支持建立專門的歐洲凈零工業(yè)學(xué)院，每個(gè)學(xué)院都專注于一項(xiàng)凈零技術(shù)。他們將提供技能提升計(jì)劃。該提案預(yù)計(jì)將從清潔氫聯(lián)合事業(yè)預(yù)算中撥款300萬歐元，從中小企業(yè)支柱單一市場計(jì)劃預(yù)算中撥款250萬歐元，為凈零工業(yè)學(xué)院提供支持。

該法案還尋求促進(jìn)對專業(yè)資格的認(rèn)可，以及對凈零排放行業(yè)特別感興趣的受監(jiān)管專業(yè)的準(zhǔn)入。到2024年12月，每兩年，成員國必須檢查凈零工業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)計(jì)劃是否等同于受監(jiān)管的專業(yè)，如果是，則促進(jìn)認(rèn)可。

總體而言，凈零歐洲平臺將支持學(xué)院的建立、技術(shù)工人的流動(dòng)以及技能和工作的匹配。成員國和歐盟委員會(huì)應(yīng)確保財(cái)政支持，包括通過歐洲社會(huì)基金、正義過渡基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金和單一市場計(jì)劃。

該法案還將補(bǔ)充歐盟委員會(huì)其他現(xiàn)有行動(dòng)，以滿足綠色轉(zhuǎn)型技能需求，如《歐盟技能公約》、《歐洲技能議程》、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑和2023年歐盟技能年。

8.歐盟委員會(huì)建議如何促進(jìn)凈零產(chǎn)業(yè)的融資？

擬議的措施旨在協(xié)調(diào)現(xiàn)有的籌資機(jī)制。為了遵守競爭規(guī)則，該條例建議將成員國和歐盟委員會(huì)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聚集在歐洲凈零平臺上，討論私人融資來源、投資需求以及現(xiàn)有的金融工具和歐盟基金。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)提議的行動(dòng)之一是與歐洲投資銀行和其他投資歐盟的執(zhí)行伙伴合作，尋求擴(kuò)大對凈零排放行業(yè)供應(yīng)鏈投資的支持方法，包括通過建立混合業(yè)務(wù)。企業(yè)和金融投資者的私人投資將至關(guān)重要。

然而，在僅靠私人融資可能還不夠的情況下，凈零工業(yè)項(xiàng)目的有效推廣可能需要公共支持，包括國家援助。就國家資源而言，國家援助框架為吸引私人投資和有效推出零凈工業(yè)項(xiàng)目提供了充分的可能性。

此外，隨著《臨時(shí)危機(jī)和過渡框架》的通過以及《整體豁免條例》的批準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)最近調(diào)整了國家援助規(guī)則，允許成員國在提供援助方面有更大的靈活性，以進(jìn)一步加快和簡化援助的速度，簡化計(jì)算、簡化程序和加快審批，同時(shí)限制對單一市場的扭曲，并保持凝聚力目標(biāo)。

一些歐盟資助計(jì)劃，如復(fù)蘇和恢復(fù)能力基金、投資基金、凝聚力政策計(jì)劃或創(chuàng)新基金，也可用于為凈零技術(shù)制造項(xiàng)目的投資提供資金。

創(chuàng)新基金還提供了一個(gè)非常有前景和成本效益的途徑，以支持在歐洲擴(kuò)大可再生氫和其他戰(zhàn)略凈零技術(shù)的制造和部署，從而加強(qiáng)歐洲在氣候行動(dòng)和能源安全關(guān)鍵技術(shù)方面的主導(dǎo)權(quán)。

針對投資需求，歐洲主權(quán)基金(European sovereign Fund)將提供一個(gè)更具結(jié)構(gòu)性的答案。這將有助于保持歐洲在與綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型相關(guān)的關(guān)鍵和新興技術(shù)(包括凈零技術(shù))方面的優(yōu)勢。

這一結(jié)構(gòu)性工具將以歐洲共同利益重要項(xiàng)目下協(xié)調(diào)的多國項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，尋求加強(qiáng)所有成員國參與這些項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)凝聚力和單一市場免受國家援助供應(yīng)不平等所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

9.什么是歐洲凈零平臺？

歐洲零排放網(wǎng)絡(luò)平臺將匯集成員國和歐盟委員會(huì)，就《零排放網(wǎng)絡(luò)工業(yè)法》的行動(dòng)和實(shí)施相互協(xié)助并提供建議，并促進(jìn)利益相關(guān)者之間的信息交流。

可邀請凈零行業(yè)、組織或已建立的行業(yè)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的代表參加該平臺。該平臺還將有助于協(xié)調(diào)凈零排放研究院和凈零排放工業(yè)伙伴關(guān)系。

10.什么是歐洲氫銀行？

歐洲氫銀行(European Hydrogen Bank)將促進(jìn)和支持歐盟內(nèi)可再生氫的生產(chǎn)和吸收，以及從國際合作伙伴進(jìn)口到歐洲消費(fèi)者。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其歐盟國情咨文講話中宣布，該計(jì)劃將有助于實(shí)現(xiàn)《綠色交易工業(yè)計(jì)劃》、《凈零工業(yè)法》以及歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。根據(jù)REPowerEU計(jì)劃，歐盟的目標(biāo)是到2030年總共生產(chǎn)2000萬噸可再生氫：歐盟國內(nèi)生產(chǎn)1000萬噸，另外進(jìn)口1000萬噸。

該銀行的主要目標(biāo)是通過解決初始投資挑戰(zhàn)和需求，釋放歐盟和第三國對氫價(jià)值鏈的私人投資。它將覆蓋并最終縮小早期項(xiàng)目中可再生氫燃料和化石燃料之間的成本差距。通過這樣做，它將支持新興的歐洲氫市場，并提供新的增長機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

該銀行將發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，提高氫氣流動(dòng)、交易和價(jià)格的透明度，收集需求和供應(yīng)信息，提供透明的價(jià)格信息，并制定價(jià)格基準(zhǔn)。它還將有助于與現(xiàn)有的金融工具相結(jié)合，以支持氫氣項(xiàng)目。它將支持基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并提供氫基礎(chǔ)設(shè)施需求的可見性。

從國際角度來看，它將支持與第三國的合作和貿(mào)易協(xié)調(diào)(如可再生能源諒解備忘錄，貿(mào)易協(xié)定中的可再生能源章節(jié)等)，并制定歐洲團(tuán)隊(duì)倡議。

11.歐洲氫銀行將如何促進(jìn)氫的吸收和生產(chǎn)？

歐洲氫銀行基于四個(gè)支柱，計(jì)劃在今年年底前投入運(yùn)營：

1.建立歐盟國內(nèi)市場;

2.對歐盟的國際進(jìn)口;

3.透明度和協(xié)調(diào);

4.精簡現(xiàn)有融資工具。

委員會(huì)目前正在設(shè)計(jì)可再生氫生產(chǎn)的第一個(gè)試點(diǎn)拍賣，這將是氫銀行的第一個(gè)金融工具。這些拍賣將于2023年秋季在創(chuàng)新基金下啟動(dòng)，專用預(yù)算為8億歐元。

此次拍賣將以生產(chǎn)每公斤氫氣的固定溢價(jià)的形式向氫氣生產(chǎn)商提供補(bǔ)貼，最長運(yùn)營10年。通過縮小歐盟可再生氫和化石氫之間的成本差距，增加收入穩(wěn)定性，它將增加項(xiàng)目的可融資性，降低總體資本成本。

歐盟委員會(huì)還建議通過氫銀行創(chuàng)建一個(gè)歐盟拍賣平臺，為成員國提供“拍賣即服務(wù)”，利用創(chuàng)新基金和成員國資源為潛在的可再生氫項(xiàng)目提供資金，而不影響歐盟國家援助規(guī)則。

歐盟委員會(huì)將運(yùn)營一個(gè)集中拍賣平臺，中標(biāo)者可以在該平臺上競爭獲得創(chuàng)新基金。參加拍賣的會(huì)員國將避免重復(fù)拍賣，并充分利用財(cái)政和行政資源。該系統(tǒng)將防止歐洲氫市場早期階段的碎片化，并為即將到來的國家氫支持計(jì)劃節(jié)省行政成本。

在該銀行的國際層面上，委員會(huì)正在進(jìn)一步探索如何設(shè)計(jì)該銀行以促進(jìn)歐盟對可再生氫進(jìn)口的支持。它提議通過類似于國內(nèi)市場的拍賣系統(tǒng)，為可再生氫進(jìn)口提供綠色溢價(jià)。它將在今年年底前探索歐盟預(yù)算或歐洲團(tuán)隊(duì)計(jì)劃的可能資金來源。

還將考慮歐盟能源平臺和聯(lián)合購買平臺的做法，以研究納入可再生氫需求匯總和聯(lián)合拍賣機(jī)制的可能性。