第十四屆全國人民代表大會第一次會議秘書處關(guān)于代表提出議案處理意見的報告

(2023年3月9日第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團第四次會議通過)

十四屆全國人大一次會議主席團：

本次會議上，全國人大代表堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會主席團第一次會議決定的代表提出議案的截止時間，到3月7日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案271件，其中，代表團提出的19件，30名以上的代表聯(lián)名提出的252件。在這些議案中，有關(guān)立法方面的268件，包括265件法律案、3件有關(guān)決定事項;有關(guān)監(jiān)督方面的3件。

代表依照法定程序提出議案，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，是吸納民意、匯集民智的重要渠道。會前，代表們積極參加初任學(xué)習(xí)、集中視察，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾，為提出議案做好準(zhǔn)備。會議期間，代表們認(rèn)真醞釀討論，修改完善議案，代表團加強指導(dǎo)，共同把好議案政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)。今年的代表議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的147件，修改法律的112件，解釋法律的1件，編纂法典的5件。按照法律部門劃分，涉及憲法相關(guān)法類16件、民法商法類21件、行政法類89件、經(jīng)濟法類51件、社會法類45件、刑法類10件、訴訟與非訴訟程序法類33件。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，提出修改中小企業(yè)促進(jìn)法、合伙企業(yè)法、證券投資基金法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、保險法、消費者權(quán)益保護(hù)法等，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法以及市場準(zhǔn)入、民營經(jīng)濟、普惠金融、數(shù)字經(jīng)濟、人才發(fā)展、社會信用、住房租賃、營商環(huán)境、現(xiàn)代物流等方面的法律。二是圍繞發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，提出修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等，制定立法聽證、備案審查、決定重大事項等方面的法律。三是圍繞保障和改善民生，提高人民生活品質(zhì)，提出修改慈善法、勞動合同法、社會保險法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、義務(wù)教育法、中醫(yī)藥法、傳染病防治法等，制定學(xué)前教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、醫(yī)療保障法、無障礙環(huán)境建設(shè)法以及養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、生育保險、家政服務(wù)等方面的法律。四是圍繞推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，提出修改節(jié)約能源法、可再生能源法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、礦產(chǎn)資源法、森林法、水法、土地管理法等，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法、耕地保護(hù)法、自然保護(hù)地法、國家公園法以及應(yīng)對氣候變化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的法律。五是圍繞增強文化自信，建設(shè)社會主義文化強國，提出修改文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、國家通用語言文字法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、各類文化遺產(chǎn)保護(hù)、全民閱讀等方面的法律。六是圍繞完善社會治理體系，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法、行政強制法、人民調(diào)解法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等，制定能源法、民事強制執(zhí)行法以及金融安全、檢察公益訴訟、法治宣傳教育等方面的法律。七是適時啟動條件成熟立法領(lǐng)域法典編纂工作，提出編纂勞動法典、環(huán)境法典、民事訴訟法典等。

按照全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會審議。其中，交由民族委員會審議2件，憲法和法律委員會審議56件，監(jiān)察和司法委員會審議37件，財政經(jīng)濟委員會審議51件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會審議44件，華僑委員會審議4件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議21件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議16件，社會建設(shè)委員會審議40件。有關(guān)專門委員會對上述議案進(jìn)行審議后，向全國人大常委會提出審議結(jié)果報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，印發(fā)十四屆全國人大二次會議。

審議大會主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的法定職責(zé)和重要工作。大會秘書處就代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

二、堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，結(jié)合研究編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，對議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入立法規(guī)劃或年度立法工作計劃的建議，做好重要法律案的牽頭起草工作，對有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草的法律草案提前介入、加強協(xié)調(diào)，發(fā)揮審議環(huán)節(jié)把關(guān)作用，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

三、堅持和發(fā)展全過程人民民主，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善專門委員會聯(lián)系代表工作機制和代表參與立法工作機制，用好基層立法聯(lián)系點和全國人大代表工作信息化平臺，加強與提出議案代表的聯(lián)系溝通，積極邀請代表參與立法調(diào)研、論證、起草、審議、評估和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，認(rèn)真聽取、充分吸納代表的意見建議，及時向代表反饋議案交付審議情況和意見建議采納情況，更好發(fā)揮代表在立法工作中的重要作用。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會

第一次會議秘書處

2023年3月9日