2023年2月16日，中國(guó)光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢(shì)展望研討會(huì)在北京拉開(kāi)帷幕，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)熊敏峰在會(huì)議致辭中指出，2022年光伏行業(yè)成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了新突破，包括年度新增裝機(jī)、分布式光伏新增裝機(jī)、光伏總裝機(jī)、光伏發(fā)電量以及光伏出口額均刷新了紀(jì)錄。

作為國(guó)家主管部門，國(guó)家能源局在過(guò)去一年中，持續(xù)出臺(tái)文件，促進(jìn)光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。

但同時(shí)，我國(guó)光伏行業(yè)也暴露出一些問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價(jià)格起伏波動(dòng)較大。光伏用地用林用草用海政策有待進(jìn)一步明確，影響項(xiàng)目落地實(shí)施。光伏強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、配置儲(chǔ)能現(xiàn)象能時(shí)有發(fā)生，尤其是儲(chǔ)能建而不用、光伏參與電力市場(chǎng)的收益風(fēng)險(xiǎn)加大等。這些問(wèn)題需要各方認(rèn)真研究，共同推動(dòng)解決。

針對(duì)上述問(wèn)題，熊敏峰提出了四點(diǎn)建議，包括堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、堅(jiān)持要素保障，營(yíng)造以行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展光伏應(yīng)用新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)等。

熊敏峰表示，國(guó)家能源局將加強(qiáng)與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)方面研究?jī)?yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，著力解決“建而不調(diào)”的問(wèn)題。當(dāng)前，電力市場(chǎng)改革深入推進(jìn)，新能源參與電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，希望大家加強(qiáng)研究，主動(dòng)適應(yīng)提前應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，提高光伏參與電力市場(chǎng)的能力，我們也將會(huì)同和配合有關(guān)方面研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

發(fā)言全文如下：(未經(jīng)本人審核)

各位來(lái)賓、各位專家、各位同仁：

大家上午好。很高興參加光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢(shì)展望研討會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表國(guó)家能源局新能源司對(duì)本次會(huì)議的召開(kāi)表示誠(chéng)摯的祝賀，對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心支持光伏行業(yè)發(fā)展和新能源司工作的有關(guān)各方表示衷心的感謝。本次會(huì)議召開(kāi)在歲末年初之際，主要是回顧行業(yè)過(guò)去一年的發(fā)展情況，展望新的一年的發(fā)展形勢(shì)。希望大家利用好本次機(jī)會(huì)，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又準(zhǔn)確研判今后的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是要針對(duì)行業(yè)面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，出謀劃策，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

過(guò)去的一年，黨的二十大勝利召開(kāi)。當(dāng)前，全黨全國(guó)正深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神。黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)新能源的發(fā)展成就給予充分肯定，也對(duì)今后我國(guó)新能源的發(fā)展做出了部署安排，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。行業(yè)上下既備受鼓舞、倍感振奮，又深感使命光榮、責(zé)任重大。

過(guò)去的一年，光伏行業(yè)成果豐碩，實(shí)現(xiàn)了新突破。

一是光伏發(fā)電年新增裝機(jī)首次突破8000萬(wàn)千瓦，達(dá)到8741萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機(jī)規(guī)模最大、增速最快的電源類型。

二是分布式光伏年新增裝機(jī)首次突破5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到5111萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機(jī)的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)分布式、戶用光伏三分天下的新格局。

三是光伏發(fā)電總裝機(jī)突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機(jī)規(guī)模第三大電源。

四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時(shí)，達(dá)到4250億千瓦時(shí)，新增發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，占全部新增發(fā)電量的30%?？稍偕茉刺娲Ч找婷黠@，成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力支撐。

五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)80%，成為我國(guó)外貿(mào)出口的一大亮點(diǎn)。在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。

過(guò)去的一年，光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。一是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。這是繼2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，中央層面在新能源領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)《可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期，形成部門合力的積極作用。

三是堅(jiān)持集中式與分布式并行，組織開(kāi)展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)和整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。

四是在廣泛征求行業(yè)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布新的《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，既促進(jìn)發(fā)展，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，又規(guī)范秩序，推動(dòng)良性發(fā)展。

五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鈫?wèn)題。多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知》、《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

站在新的一年新起點(diǎn)，回首過(guò)去，放眼全球，展望未來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源作為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與保障能源安全的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，制定更高的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)更有力的支持政策。

與此同時(shí)，過(guò)去的一年，我國(guó)光伏行業(yè)也暴露出一些問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價(jià)格起伏波動(dòng)較大;光伏用地用林用草用海政策有待進(jìn)一步明確，影響項(xiàng)目落地實(shí)施;光伏強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、配置儲(chǔ)能現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是儲(chǔ)能建而不用、光伏參與電力市場(chǎng)的收益風(fēng)險(xiǎn)加大等。這些問(wèn)題需要各方認(rèn)真研究，共同推動(dòng)解決。

下面我談四點(diǎn)意見(jiàn)建議，一是堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，保障行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的首要任務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)量的快速增長(zhǎng)，擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，更要確保質(zhì)的有效提升。一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹(shù)立互利共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全平穩(wěn)可靠。另一方面，加強(qiáng)行業(yè)自律，理性投資決策，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。降本提質(zhì)增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰(shuí)能在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)先機(jī)，誰(shuí)就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。當(dāng)前，更加先進(jìn)高效的技術(shù)路線，仍有待各方持續(xù)發(fā)力。希望大家牢牢抓住技術(shù)水平這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場(chǎng)需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的契機(jī)，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是堅(jiān)持要素保障，營(yíng)造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素。我們將會(huì)同自然資源部等部門研究推動(dòng)出臺(tái)光伏用地用林用草用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時(shí)，將會(huì)同有關(guān)方面研究?jī)?yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，著力解決“建而不調(diào)”的問(wèn)題。當(dāng)前，電力市場(chǎng)改革深入推進(jìn)，新能源參與電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，希望大家加強(qiáng)研究、主動(dòng)適應(yīng)，提前應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，提高光伏參與電力市場(chǎng)的能力，我們也將會(huì)同和配合有關(guān)方面研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

四是堅(jiān)持融合發(fā)展，拓展光伏應(yīng)用新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強(qiáng)，能夠與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間的綜合效益與增值利用優(yōu)勢(shì)明顯。目前，已有部分沿海省份規(guī)劃布局的海上光伏，相關(guān)企業(yè)也正積極參與，海上光伏進(jìn)入了起步發(fā)展階段。希望大家不斷探索發(fā)現(xiàn)新場(chǎng)景，總結(jié)推廣好的案例、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，進(jìn)一步拓寬光伏發(fā)展的空間。

各位專家、各位同仁，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們將與行業(yè)各位同仁一道，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央的決策部署，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我國(guó)光伏行業(yè)在新征程上實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量的躍升發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)光伏力量。

最后，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功。