如今，使用共享單車、乘坐公交地鐵，點外賣備注“不需要餐具”等行為，都可被視作是參與綠色低碳生活，這也是碳普惠制發(fā)展下消費者參與“雙碳”發(fā)展的典型場景。

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)實施《山東省碳普惠體系建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。明確了碳普惠體系建設的主要目標。到2023年底形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道；2024—2025年要逐步完善碳普惠體系，擴大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

“山東是能耗大省和人口大省，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，在山東省開展碳普惠工作，能夠激勵社會公眾參與減排，充分挖掘消費端減碳潛力，引導公眾積極踐行綠色低碳生活方式，助力全社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。”山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮表示。

對此，受訪人士均表示，從數據的獲取、科學核算方法等現(xiàn)實情況看，當前碳普惠發(fā)展尚處于起步階段。要真正實現(xiàn)創(chuàng)新，還需要政府、企業(yè)和社會各界做出巨大的努力。

制度建設有支撐

當前，政策對于發(fā)展碳普惠制度建設已有大量支撐。據了解，2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，明確提出倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放；引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。2022年8月25日印發(fā)的《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），要求探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。

“可以說，2022年是碳普惠元年，從國家層面到地方層面均公布了大量的支持政策。”中華環(huán)保聯(lián)合會綠色循環(huán)普惠專委會執(zhí)行主任陶嵐表示，在地方層面上，已有約二十個省市發(fā)布了《碳達峰實施方案》，超2/3的省市都明確提出要把碳普惠機制作為《碳達峰實施方案》的重要的組成部分。同時，除山東外，深圳、上海等地近期也出臺了基于“雙碳”目標的《碳普惠機制建設工作方案》。“從政策層面上，我相信今年會有更多類似的《工作方案》出臺，共同完善碳普惠體系建設。”

“與山東省10億左右的碳排放量相比，未來可量化、可報告、可核查的碳普惠核證減排量很小，甚至微不足道。但是這些減排量可以促進社會從微小處改變碳排放習慣，助力雙碳發(fā)展。”齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）二級研究員周勇表示。

值得一提的是，此次山東省公布的《工作方案》也根據山東省實際提出了一些具有山東特色的創(chuàng)新舉措。侯翠榮表示：“山東是海洋大省，擁有濱海鹽沼、海草床等豐富的碳匯資源，我省可充分發(fā)揮在海洋碳匯方面的先天優(yōu)勢，重點推進海洋碳匯等碳普惠項目的開發(fā)。同時，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，也拓寬了碳普惠減排量的消納渠道。此外，未來還將鼓勵各市因地制宜開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式。”

數據聯(lián)通是難題

“盡管全國已有多省提出建立碳普惠機制，推出碳普惠平臺或個人碳賬戶APP，但其實質尚處于概念宣傳和初步的標準規(guī)范推出階段。距離實現(xiàn)經濟利益，成為參與碳市場的成熟創(chuàng)新模式，仍需建立碳減排量標準、數據收集和核證渠道、數據安全和使用相關法律規(guī)定等較完善的碳普惠制度，并進一步保障落實。”周勇表示。

此外，除管理制度體系外，技術體系支撐也同樣重要。陶嵐表示：“碳普惠平臺實質是碳普惠實施的核心。消費者綠色行為經數字化統(tǒng)計匯總，才能實現(xiàn)對綠色行為的展示。而在這個過程中，實現(xiàn)碳普惠平臺的數據聯(lián)通是當前面臨的首要難題。用戶的碳減排量因分散在各數字平臺企業(yè)上，無法形成合力，亟需政府主導建立一個全社會公開公正的碳賬戶平臺，實現(xiàn)各企業(yè)間數據互通。”

山東省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處處長吳泓洋也坦言：“碳普惠制作為一種全民的減排機制，目前還存在普及率不夠高、可持續(xù)性有待增強以及低碳行為數據獲取難等問題。因此，我們正在籌劃搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶，為碳普惠機制市場化運行提供載體，積極引入商業(yè)資源，確保低碳行為實現(xiàn)量化轉換，讓公眾從參與減排中獲益。”

近期，中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》指出，要培育數據要素流通和交易服務生態(tài)。圍繞促進數據要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業(yè)服務機構。據了解，目前已有服務商企業(yè)開始進行碳普惠領域數據整合。例如，綠普惠以《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化》團體標準為依托打造了“碳賬本”，通過第三方綠色生活減碳計量底層平臺，實現(xiàn)對個人全部碳行為的量化和記錄，更好地形成對用戶碳普惠行為的激勵性。

基礎建設是重點

“接下來，山東省的碳普惠發(fā)展應學習借鑒現(xiàn)有類似機制的經驗和教訓，在數據技術和數據安全方面做好基礎建設。”周勇表示，山東省可發(fā)揮自身在區(qū)塊鏈、大數據方面的優(yōu)勢，研究數據的采集、核算、驗證技術，搭建統(tǒng)一的綠色生活減碳計量底層平臺。同時要研究碳普惠相關的數據安全技術，并以完備的法律保障數據不被濫用、盜取和倒賣，確保個人信息的合法使用。此外，我國高度重視基于自然的碳中和解決方案，海洋碳匯是一個重要方面。這還需要海洋碳匯取得類似林業(yè)碳匯的地位，具備進入碳交易市場的資格。在被碳交易市場接納之前，可以通過與碳普惠結合，實現(xiàn)其經濟價值，逐步提升海洋碳匯的影響力，爭取早日形成完善的海洋碳匯體系。山東省也可利用自身的海洋科研優(yōu)勢，對其進行傾斜性支持政策，出臺一系列科學、合理、統(tǒng)一的核算辦法。

周勇認為：“鑒于當前碳普惠措施并未落實完善的現(xiàn)實，應優(yōu)先進行基礎性研究，多進行試點試驗，覆蓋范圍按照先易后難原則，穩(wěn)步推進。”

吳泓洋表示，接下來將做好落實工作。“一是從管理制度體系、技術支撐體系、項目開發(fā)體系以及碳減排量消納體系四方面著手建設碳普惠體系，加快推進碳普惠方法學開發(fā)、平臺建設運營等；二是建立碳普惠工作推進機制，各部門積極配合做好信息采集、系統(tǒng)對接、數據共享；三是加強監(jiān)督管理，加強碳普惠項目開發(fā)引導和審核管理，加強減排量核證、簽發(fā)、消納等全流程監(jiān)管。”