目前，全國(guó)煤炭、電力和天然氣消費(fèi)，均在尖峰水平上有所回落，供需形勢(shì)總體平穩(wěn)、可控。
1月13日，國(guó)新辦舉行做好能源保供確保溫暖過(guò)冬新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)近期部分煤改氣地區(qū)出現(xiàn)的居民天然氣限購(gòu)、斷供情況，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣不得限購(gòu)減供，一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。“如果由于氣源合同不足，國(guó)家將協(xié)調(diào)增供，如果是其他個(gè)性問(wèn)題，由屬地政府一事一議幫助解決。總之，涉及民生用能，絕對(duì)不能限購(gòu)?fù)９?/strong> 。”
全國(guó)能源供應(yīng)有保障
連維良指出，2022年以來(lái)，全球能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅度上漲，我國(guó)能源保供的壓力也明顯增大。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，能源保供穩(wěn)價(jià)取得明顯成效?？傮w而言，當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)有保障，價(jià)格平穩(wěn)。
具體而言，體現(xiàn)為五個(gè)方面：一是增產(chǎn)增供有空間，二是外購(gòu)資源有長(zhǎng)協(xié)，三是重要品種有儲(chǔ)備，四是穩(wěn)定價(jià)格有政策，五是應(yīng)急保供有機(jī)制。
首先是增產(chǎn)增供有空間。 煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，近年來(lái)通過(guò)上大壓小、增優(yōu)汰劣，我國(guó)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能明顯增加;電力的供給能力穩(wěn)步提升，全國(guó)各類發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到了26億千瓦;油氣持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，原油產(chǎn)能提升到每年2億噸以上，天然氣產(chǎn)能提升到每年2200億立方米以上。
二是資源外購(gòu)有長(zhǎng)協(xié)。 在進(jìn)口原油、天然氣方面，連維良坦言，現(xiàn)貨部分的確受到國(guó)際市場(chǎng)變化的影響，但是長(zhǎng)協(xié)部分相對(duì)穩(wěn)定。遵循國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)律，我國(guó)主要通過(guò)長(zhǎng)協(xié)鎖定進(jìn)口資源，可以有效管控和防范供需短缺和價(jià)格大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是重要品種有儲(chǔ)備。 近年來(lái)，我國(guó)大幅度增加對(duì)儲(chǔ)備能力建設(shè)的投入。天然氣儲(chǔ)備能力已經(jīng)超過(guò)320億立方米，采暖季前做到了應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，當(dāng)前采暖季已過(guò)半，儲(chǔ)氣庫(kù)仍有可動(dòng)用儲(chǔ)氣量200億立方米。煤炭現(xiàn)有政府可調(diào)度儲(chǔ)備約5000萬(wàn)噸左右，電廠存煤穩(wěn)定在1.75億噸左右的高位水平，可用天數(shù)達(dá)到22天，可以有效保障調(diào)峰頂峰的需要。
四是穩(wěn)定價(jià)格有政策。 能源價(jià)格穩(wěn)定對(duì)保障民生和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，電煤價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，煤、電價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制逐步完善。居民用電用氣嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，價(jià)格保持穩(wěn)定。
五是應(yīng)急保供有機(jī)制。 統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等各種能源品種的互濟(jì)互保，能源頂峰保供能力穩(wěn)步提升。需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案進(jìn)一步完善，堅(jiān)決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情況下限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，牢牢守好民生用能底線。
國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華表示，入冬以來(lái)，我國(guó)能源供應(yīng)經(jīng)受住多輪寒潮天氣的考驗(yàn)，12月以來(lái)，煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定，電煤庫(kù)存保持在1.75億噸左右；全國(guó)用電負(fù)荷穩(wěn)定在11億千瓦左右、最高達(dá)到11.59億千瓦，發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.8%；入冬以來(lái)天然氣日供應(yīng)量超過(guò)12億方的天數(shù)達(dá)到38天，地下儲(chǔ)氣庫(kù)1.7億方/日以上頂峰采氣連續(xù)20天。 目前，全國(guó)煤炭、電力和天然氣消費(fèi)，均在尖峰水平上有所回落，供需形勢(shì)總體平穩(wěn)、可控。當(dāng)前采暖季能源保供在資源總量、區(qū)域平衡上是有保障的。各級(jí)政府、各類能源保供企業(yè)均成立了應(yīng)急保供機(jī)制。
冷空氣來(lái)襲，保供任務(wù)仍然繁重
隨著新一輪冷空氣來(lái)襲，連維良也表示，冷空氣過(guò)程一方面將提升采暖用能需求，另一方面若出現(xiàn)雨雪冰凍天氣，會(huì)影響到煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸，進(jìn)而影響電力輸送。連維良進(jìn)一步指出，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，春節(jié)前后的能源總需求將有所下降，滿足因降溫增加的采暖需求有可靠的資源保障。即使極端情況下，出現(xiàn)超預(yù)期的居民用能需要，可以啟動(dòng)壓非保民預(yù)案，確保民生用能不受影響。
面對(duì)這一輪冷空氣過(guò)程，要堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是做到四個(gè)“保”：保正常生產(chǎn)、保正常運(yùn)輸、保頂峰出力、保個(gè)案快速處置。
一是保正常生產(chǎn)。 針對(duì)雨雪可能導(dǎo)致的停產(chǎn)減產(chǎn)，指導(dǎo)能源企業(yè)提前制定預(yù)案，在確保安全的前提下?tīng)?zhēng)取產(chǎn)量不減或少減。二是保正常運(yùn)輸。 主要是指導(dǎo)北方地區(qū)的發(fā)電供熱企業(yè)、港口做好凍煤卸車工作，確保煤炭運(yùn)輸大通道和關(guān)鍵樞紐暢通。三是保頂峰出力。 加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，增加高峰期的頂峰資源供應(yīng)，確保極端降溫情況下的增量民生用能需求。四是保個(gè)案快速解決。 加強(qiáng)對(duì)個(gè)案問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，一個(gè)不放過(guò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)案問(wèn)題。
連維良表示，目前離供暖季結(jié)束還有兩個(gè)多月，春節(jié)期間仍有冷空氣過(guò)程，后期的能源保供任務(wù)仍然繁重，必須慎終如始做好保供各項(xiàng)工作。
一是持續(xù)抓好能源增產(chǎn)增供。 指導(dǎo)地方和企業(yè)組織好節(jié)日期間煤炭生產(chǎn)，確保供應(yīng)平穩(wěn)。大力提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力。保持國(guó)內(nèi)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)。
二是著力提高能源頂峰能力。 健全煤炭、天然氣、電力多能互補(bǔ)的綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。提升火電機(jī)組出力水平，優(yōu)化水電調(diào)度，推動(dòng)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。重點(diǎn)做好頂峰發(fā)電預(yù)案，落實(shí)好頂峰發(fā)電用氣用煤資源。
三是保障好重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。 密切監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)供暖企業(yè)庫(kù)存，強(qiáng)化鐵路運(yùn)力保障，及時(shí)開(kāi)展跨省區(qū)電力調(diào)度，確保春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段能源安全可靠供應(yīng)。
四是加強(qiáng)進(jìn)口資源組織。 穩(wěn)定進(jìn)口天然氣供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)氣罐等資源，確保進(jìn)口氣出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)民生用氣不受影響。穩(wěn)定煤炭進(jìn)口，有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
五是堅(jiān)決守好民生用能底線。 完善電力負(fù)荷管理預(yù)案和天然氣壓非保民預(yù)案，指導(dǎo)地方加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，緊急情況下有序啟動(dòng)實(shí)施;加強(qiáng)保暖保供個(gè)案監(jiān)測(cè)和快速協(xié)調(diào)處置，確保民生用電用氣不出問(wèn)題。
民生用能，絕對(duì)不能限購(gòu)?fù)９?/strong>
對(duì)于近期部分煤改氣地區(qū)出現(xiàn)的居民天然氣限購(gòu)、斷供情況，連維良指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保暖保供個(gè)案問(wèn)題高度重視，要求建立專門機(jī)制，監(jiān)測(cè)和及時(shí)解決個(gè)案問(wèn)題。這一問(wèn)題暴露出一些地方和企業(yè)對(duì)民生用能保供穩(wěn)價(jià)措施沒(méi)有落實(shí)到位。
連維良特別強(qiáng)調(diào)，全國(guó)采暖季天然氣資源總量足夠，在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長(zhǎng)期合同量超出了各地預(yù)計(jì)需求，進(jìn)入采暖季以來(lái)，實(shí)際消費(fèi)量低于預(yù)期。從全局看，現(xiàn)在天然氣資源總量是有保障的。因此，任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣不得限購(gòu)減供，一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。“如果由于氣源合同不足，國(guó)家將協(xié)調(diào)增供，如果是其他個(gè)性問(wèn)題，由屬地政府一事一議幫助解決。總之，涉及民生用能，絕對(duì)不能限購(gòu)?fù)９?/strong> 。”
為了避免這類問(wèn)題再次發(fā)生，連維良表示，關(guān)鍵是要落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。一是屬地政府幫扶、監(jiān)管和兜底保供責(zé)任，二是能源供應(yīng)企業(yè)的主體責(zé)任。
首先是要落實(shí)屬地政府的幫扶、監(jiān)管和兜底責(zé)任。 地方政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的民生用能企業(yè)針對(duì)性幫扶，必要時(shí)要通過(guò)資金補(bǔ)貼等方式幫助解決企業(yè)的具體困難。一些地方之所以出現(xiàn)城燃企業(yè)限購(gòu)?fù)９┨烊粴鈫?wèn)題，客觀上是因?yàn)殡S著天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元，在國(guó)際天然氣價(jià)格大幅上漲情況下，一些企業(yè)市場(chǎng)化購(gòu)氣成本過(guò)高，而且短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)，就出現(xiàn)了階段性經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)這些問(wèn)題必須遠(yuǎn)近兼顧、標(biāo)本兼治，通過(guò)深化改革加以解決，當(dāng)前就是要“一企一策”幫助企業(yè)紓困。地方政府要加強(qiáng)對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)有效履行保供責(zé)任，對(duì)極端情況下存在棄供斷供風(fēng)險(xiǎn)的，屬地政府要及早制定預(yù)案，無(wú)條件兜底保供。在供暖季之前，國(guó)家已經(jīng)明確要求各地政府對(duì)涉及民生能源供應(yīng)的企業(yè)，特別是經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，都要派出幫扶工作組。國(guó)家發(fā)改委將督促各地政府認(rèn)真落實(shí)到位。
二是企業(yè)要擔(dān)負(fù)起能源保供的主體責(zé)任。 承擔(dān)民生用能供應(yīng)的企業(yè)，要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化公益性保供的使命擔(dān)當(dāng)，不折不扣地落實(shí)能源保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)要求，“有困難可以及時(shí)反映，但是絕不能限購(gòu)?fù)９?rdquo;。
連維良坦言，近期確有供熱企業(yè)面臨虧損，甚至出現(xiàn)了宣稱要停止供暖的情況。“雖然是個(gè)案問(wèn)題，但是它提示我們要進(jìn)一步進(jìn)行供暖企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防微杜漸，絕不放過(guò)任何影響保暖保供的個(gè)案問(wèn)題，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。”
對(duì)于供熱企業(yè)反映的燃料成本上升導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)壓力加大問(wèn)題，連維良指出，這雖是共性問(wèn)題，但要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)成因?qū)ΠY施策。從能源保供角度來(lái)講，重點(diǎn)是抓好五個(gè)落實(shí)。
一是落實(shí)資源保障。 民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長(zhǎng)期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同的價(jià)格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實(shí)價(jià)格和補(bǔ)貼政策。 對(duì)燃料成本上漲出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本，涉及民生供熱價(jià)格調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法定程序。
三是落實(shí)屬地兜底保供責(zé)任。 如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供。
四是落實(shí)一企一策幫扶措施。 對(duì)供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府幫扶責(zé)任制，派出的工作組要履職盡責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的具體困難和問(wèn)題。
五是落實(shí)個(gè)案檢測(cè)和快速處置機(jī)制。 我國(guó)保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問(wèn)題在于防止出現(xiàn)各種個(gè)案，我國(guó)將發(fā)揮能源保供個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制作用和12398全國(guó)能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和個(gè)案督辦，確保所有發(fā)生的個(gè)案都有交辦、有解決、有反饋。
