經(jīng)過數(shù)月的辯論和數(shù)周的會議，歐盟終于就天然氣價格限制方案達(dá)成一致。在德國最終改變態(tài)度、投下關(guān)鍵的贊成票后，歐盟能源部長會議19日決定，從明年2月15日開始實施限價措施。
分析認(rèn)為，歐盟對限價“開綠燈”，既有防止歐洲天然氣基準(zhǔn)價格出現(xiàn)極端情況的考慮，也被視作對俄羅斯的政治宣示。不過，此舉可能給歐洲能源交易與能源供應(yīng)帶來雙重風(fēng)險，能否實現(xiàn)平抑通脹目標(biāo)也尚存不確定性。
“香檳瓶蓋”被打開
歐盟早在數(shù)月前，就提出過為天然氣價格設(shè)限的想法，主要考慮在于歐洲天然氣價格近兩年來多次明顯上漲——去年夏季，歐盟各國為趕在寒流來襲前“囤氣”，一度將歐洲天然氣價推升至近每兆瓦時320歐元的“天價”。而今年2月俄烏沖突后能源價格的普遍上漲，更強(qiáng)化了歐盟在這一問題上的關(guān)切。
尤其是今夏俄羅斯因為技術(shù)等因素大幅降低對歐輸氣后，歐洲雖“囤氣”“省氣”“求氣”三管齊下，但仍未有效抑制氣價。在高昂的能源價格面前，就連以往堪稱歐洲經(jīng)濟(jì)“模范生”的德國都“英雄氣短”，通脹連續(xù)數(shù)月保持兩位數(shù)，更別說其他在高物價中掙扎的歐元區(qū)成員。
在此背景下，歐盟委員會11月正式提議，從明年1月起實施一項天然氣限價機(jī)制。觸發(fā)條件為：作為歐洲天然氣基準(zhǔn)價格的荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心(TTF)天然氣期貨價格連續(xù)兩周超過每兆瓦時275歐元，并且TTF天然氣價格和全球液化天然氣價格之間的價差連續(xù)十個交易日達(dá)到或超過58歐元。
然而，這一提議引發(fā)不小的爭議。一是認(rèn)為觸發(fā)條件過于苛刻——即使今年8月的氣價高峰期(當(dāng)時已達(dá)每兆瓦時350歐元)也無法滿足全部條件。二是不少歐盟成員國對可能造成的供應(yīng)安全影響表示關(guān)切。
歐洲媒體寫道，歐盟內(nèi)部對“限價”問題分為兩派。德國、荷蘭、奧地利、丹麥、愛沙尼亞等國認(rèn)為，可靠的供應(yīng)比可承受的價格更重要。而比利時、波蘭、意大利、希臘等國則認(rèn)為，“限價”是應(yīng)對能源危機(jī)、保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免受高昂賬單影響的不可或缺的工具。
各方爭執(zhí)不下的場面，被歐洲媒體形容為一場“香檳瓶蓋還未打開，就被放進(jìn)冰箱的鬧劇”。不過在歐盟兩次召集緊急會議，多國幾輪協(xié)商后，“瓶蓋”終于被開啟。
根據(jù)最新達(dá)成的方案，歐盟將把TTF近月合約作為參考，當(dāng)報價連續(xù)三個工作日超過每兆瓦時180歐元，并且在這三個工作日內(nèi)TTF價格比全球液化天然氣價格高出35歐元以上時，則觸發(fā)“市場修正機(jī)制”。限價一旦啟動，需連續(xù)實行20個工作日;若最高限價連續(xù)三個工作日低于每兆瓦時180歐元，則限價機(jī)制自動解除。若歐盟委員會在天然氣供應(yīng)不足時宣布實施緊急狀態(tài)，限價機(jī)制也會自動解除。
即便方案最終塵埃落定，投票結(jié)果卻折射出歐盟成員國分歧并未消除——匈牙利投出反對票，荷蘭和奧地利投出棄權(quán)票。由于投票采取“簡單多數(shù)”原則，方案仍然獲得通過，將由各國以書面形式正式批準(zhǔn)后于明年2月15日生效。
歐盟內(nèi)部難掩分歧
分析人士認(rèn)為，方案最終能夠達(dá)成，由經(jīng)濟(jì)、政治等因素促成。
從經(jīng)濟(jì)因素看，光大期貨能源化工分析師杜冰沁 指出，德國在最后關(guān)頭投出贊成票對限價決定以“法定多數(shù)”通過至關(guān)重要。德方立場轉(zhuǎn)變的原因主要在于：新方案中加入對另一項加快可再生能源許可的法規(guī)修改，同時各方同意如果歐盟面臨天然氣供應(yīng)短缺、限價導(dǎo)致TTF合約成交量下降、天然氣使用激增以及市場參與者的保證金要求大幅增加等情況，限價措施將被暫停。上述內(nèi)容回應(yīng)了德方對“限價或?qū)е職W洲急需的天然氣供應(yīng)轉(zhuǎn)移到他國”的擔(dān)憂。
另一方面，相比先前每兆瓦時275歐元的限價水平，每兆瓦時180歐元的限價更為有效。盡管當(dāng)前歐洲氣價有所下跌，但是此前受到寒潮天氣影響一度超過每兆瓦時150歐元，接近本次設(shè)定的價格上限。
從政治因素看，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純 指出，歐盟此舉不乏對俄政治宣示的考量。俄烏沖突以來，歐洲出于能源安全、支持烏克蘭等因素，在煤炭、石油、天然氣等多個領(lǐng)域試圖擺脫對俄依賴，削弱俄方將能源收入用于特別軍事行動的潛力。
丁純表示，相比于擺脫對俄煤炭依賴，歐盟擺脫對俄天然氣依賴是一項更為艱難的任務(wù)。有資料顯示，俄烏沖突前，來自俄羅斯的天然氣占?xì)W盟進(jìn)口量的40%左右。俄烏沖突后，即便歐盟將進(jìn)口自俄羅斯的管道天然氣降低近八成，且發(fā)表了能源獨(dú)立路線圖，但依然從俄購入不少液化天然氣。因此歐盟認(rèn)為，如果能在牽扯復(fù)雜利益關(guān)系的天然氣問題上用一個聲音對俄說“不”，將有利于鼓舞烏克蘭在談判桌上同俄叫板。
而在這個過程中，歐盟成員出現(xiàn)分歧完全在意料之中。丁純認(rèn)為，匈牙利與俄羅斯有著良好的能源合作關(guān)系，在烏克蘭問題上也持中立態(tài)度，多次發(fā)聲反對制裁俄羅斯。荷蘭、奧地利等國除了對俄天然氣依賴程度較高之外，更對推行“限價”的實際效果存疑。正如一些分析指出的，歐盟各方在利益訴求、財政實力、受危機(jī)影響程度等方面的差異，決定了這種分歧是難以掩蓋的。
可能增加購氣難度
對于歐盟對天然氣限價的做法，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫19日表示，歐盟限價是對市場價格生成機(jī)制的挑戰(zhàn)，是無法接受的。
不少業(yè)內(nèi)人士則對限價機(jī)制的實施前景持保留意見。曾威脅要遷出歐盟的洲際交易所集團(tuán)19日表示，將對歐盟能否公平有序管理TTF交易市場進(jìn)行嚴(yán)格評估。
分析人士認(rèn)為，限價機(jī)制可能給歐洲能源交易與能源供應(yīng)帶來風(fēng)險。
杜冰沁說，從能源交易來說，此舉或?qū)⒁种芓TF合約的流動性，增加市場參與者的風(fēng)險，迫使部分參與者轉(zhuǎn)向透明度更低的場外交易，從而進(jìn)一步面臨金融系統(tǒng)風(fēng)險。
歐洲能源交易所協(xié)會此前表示，即使是短期干預(yù)也會產(chǎn)生嚴(yán)重、意外的后果，損害市場信心，可能對歐洲能源市場造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。英國“極光”能源研究公司分析師雅各布·曼德爾則認(rèn)為，天然氣期貨交易向場外轉(zhuǎn)移，可能會讓消費(fèi)者像以前一樣容易受到價格上漲的沖擊。
“而從能源供應(yīng)角度而言，明年歐洲可能無法從俄進(jìn)口天然氣，全球其他國家對于天然氣進(jìn)口資源的競爭也日益激烈，限價方案可能增加明年歐洲購氣的難度。”杜冰沁說。
路透社稱，今年由于天然氣價格高企，一些對天然氣需求降低的亞洲買家避開了現(xiàn)貨液化天然氣市場，原本供應(yīng)亞洲買家的天然氣被轉(zhuǎn)移到歐洲。“但明年這種情況可能不會發(fā)生，歐洲將面臨天然氣的激烈競爭，從而推高成本……如果說今年8月歐盟天價購氣是被打臉般的疼痛，明年可能是持續(xù)的價格頭痛。”
另一方面，歐盟能否通過此舉實現(xiàn)抑制極端氣價、平抑通脹的目標(biāo)，也尚存不確定性。
丁純認(rèn)為，一方面，歐盟做了大量準(zhǔn)備，包括備足天然氣庫存，對傳統(tǒng)化石能源公司征稅以補(bǔ)貼消費(fèi)者等，來防止極端氣價和通脹飆升對經(jīng)濟(jì)民生構(gòu)成的打擊。但另一方面，要完全避免危機(jī)也不那么容易。正如一些分析指出的，歐盟要補(bǔ)足氣源，可能會面臨更高的價格，而且歐洲在液化天然氣接收能力上尚存嚴(yán)重不足。雖然歐盟下決心擺脫對俄依賴，但恐怕會經(jīng)歷一個復(fù)雜的過程。
杜冰沁指出，從今年冬天來看，歐洲充足的庫存、降低的需求，使當(dāng)前TTF價格低于限價水平，預(yù)計在不出現(xiàn)極端天氣的情況下暫時不會觸發(fā)限價。從明年來看，如果限價措施完全實施，對于全球天然氣價格中樞存在一定抑制作用。杜冰沁認(rèn)為，此舉有望在一定程度上降低歐盟通脹水平，但并不能完全平抑通脹。
而從俄羅斯角度看，由于俄羅斯對歐洲管道輸氣已基本暫停，該限價暫時對俄影響不大。不排除后期俄羅斯會采取減產(chǎn)等其他反制措施。還有分析認(rèn)為，俄可能通過深化與亞洲買家的合作、構(gòu)建“天然氣聯(lián)盟”等方式打開市場，對沖風(fēng)險。
澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所刊文認(rèn)為，此前，歐洲拒絕俄羅斯天然氣供應(yīng)的決定，已經(jīng)增加了歐洲陷入深度衰退的可能性。而今，歐洲政策制定者們關(guān)于限價的孤注一擲的措施，很可能加劇局勢。是時候“讓冷靜的頭腦占據(jù)上風(fēng)”。
