12月12日上午，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM，又稱“碳關(guān)稅”)進(jìn)行了第四輪三方協(xié)商。13日凌晨，歐洲議會(huì)議員與理事會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)氣候變化和防止碳泄漏。
CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心部分之一。2021年7月，歐盟發(fā)布了名為“Fit for 55”的一攬子減排方案，其中包括擴(kuò)大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴(kuò)大可再生能源占比、設(shè)立碳邊境稅等等12項(xiàng)新法案，目標(biāo)是在2030年前讓碳排放量較1990年降低55%。
自2022年6月22日歐洲議會(huì)通過(guò)議會(huì)版的CBAM方案后，歐委會(huì)、歐理事會(huì)和歐議會(huì)三方已全部形成了各自的CBAM方案。三方已于7月11日、10月4日和11月8日已進(jìn)行了三次討論協(xié)商。
根據(jù)本次達(dá)成的協(xié)議，將建立歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)，使在歐盟排放交易體系(ETS)下的歐盟產(chǎn)品支付的碳價(jià)格與進(jìn)口商品的碳價(jià)格相等。這將通過(guò)強(qiáng)制進(jìn)口到歐盟的公司購(gòu)買CBAM 證書(shū)來(lái)支付在生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中的碳配額價(jià)格之間的差額來(lái)實(shí)現(xiàn)。
歐洲議會(huì)表示，該法律旨在激勵(lì)非歐盟國(guó)家提高其氣候雄心，并完全符合世界貿(mào)易組織 (WTO) 規(guī)則。只有與歐盟具有相同氣候目標(biāo)的國(guó)家才能在不購(gòu)買 CBAM 證書(shū)的情況下向歐盟出口。因此，新規(guī)則將確保歐盟和全球氣候努力不會(huì)因生產(chǎn)從歐盟轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家造成的碳泄露。
歐盟將成為世界上第一個(gè)對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)格的貿(mào)易區(qū)，法案將從 2023 年 10 月 1 日起適用，但有一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期，進(jìn)口商的義務(wù)僅限于報(bào)告。為避免對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護(hù)，過(guò)渡期的長(zhǎng)短和 CBAM 的全面實(shí)施將與 ETS 下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。
歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)將在本周晚些時(shí)候就 ETS 的修訂以及納入 CBAM 法規(guī)的結(jié)果進(jìn)行協(xié)商。
CBAM涵蓋范圍
CBAM 將按照委員會(huì)的提議涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。
CBAM實(shí)施期限
CBAM規(guī)則從 2023年10月1日起適用，存在過(guò)渡期，但由于過(guò)渡期與EU-ETS(歐盟碳市場(chǎng))免費(fèi)配額退出時(shí)間表息息相關(guān)(避免雙重保護(hù)原則)，過(guò)渡期的長(zhǎng)短和 CBAM 的全面實(shí)施將與 ETS 下免費(fèi)配額的逐步淘汰掛鉤。因此具體的時(shí)間將在EU-ETS改革方案與CBAM實(shí)施進(jìn)行協(xié)商后確定。
擴(kuò)大范圍
在過(guò)渡期結(jié)束之前，委員會(huì)應(yīng)評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，目標(biāo)是到2030年包括 ETS 涵蓋的所有商品。他們還應(yīng)評(píng)估方法間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。
下一步
該部分協(xié)議取決于歐盟排放交易體系改革的協(xié)議。在新法律生效之前，議會(huì)和理事會(huì)必須正式批準(zhǔn)該協(xié)議。新法律將在歐盟官方公報(bào)上公布 20 天后生效。
除此之外，CBAM 的治理現(xiàn)在將更加集中，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)大部分任務(wù)。到 2027 年底，委員會(huì)將對(duì) CBAM 進(jìn)行全面審查，包括評(píng)估國(guó)際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家 (LDC) 進(jìn)口的影響。
中國(guó)企業(yè)的準(zhǔn)備
中國(guó)工程院院士、上海市政協(xié)副主席黃震在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易，包括中國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。國(guó)內(nèi)已有一些企業(yè)主動(dòng)打造零碳產(chǎn)業(yè)園，或在廠房屋頂上裝光伏板，這樣，在產(chǎn)品生產(chǎn)鏈上，就能實(shí)現(xiàn)低碳排放。
黃震還建議要加快建立產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，其意義是：
一可從產(chǎn)品側(cè)倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈減碳，產(chǎn)品的碳排放核算是基于生命周期的方法(也稱碳足跡計(jì)量)，涵蓋產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用的全生命周期過(guò)程，核算不同環(huán)節(jié)的碳排放，從而指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品全生產(chǎn)鏈碳排放管理，以達(dá)到最終生產(chǎn)出低碳產(chǎn)品的目的，并且可通過(guò)產(chǎn)品側(cè)倒逼供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)減少間接碳排放，從而實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈降低碳排放。
二是應(yīng)對(duì)歐盟“碳排放邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，利用當(dāng)下CBAM尚未正式實(shí)施的重要機(jī)會(huì)窗口，盡快建立產(chǎn)品的生命周期碳排放核算體系，為即將實(shí)施的碳關(guān)稅做好準(zhǔn)備，提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
