政府頻繁更迭、政策反復(fù)、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)、嚴(yán)重的通貨膨脹以及巨大的資金缺口等諸多因素，決定了英國(guó)能源轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。2019年以來發(fā)布的一系列能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃和能源安全戰(zhàn)略恐將因此受阻。
英國(guó)新任財(cái)政大臣杰里米·亨特日前向議會(huì)提交秋季預(yù)算案，推翻了引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩的前任政府推出的大規(guī)模減稅措施，并宣布在未來幾年內(nèi)提高稅收、減少財(cái)政支出。其中，對(duì)能源公司征收暴利稅一項(xiàng)備受市場(chǎng)關(guān)注。分析人士認(rèn)為，政府頻繁更迭、政策反復(fù)、烏克蘭危機(jī)造成的能源危機(jī)、嚴(yán)重的通貨膨脹以及巨大的資金缺口等諸多因素，決定了英國(guó)的能源轉(zhuǎn)型之路絕非坦途。2019年以來發(fā)布的一系列能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃和能源安全戰(zhàn)略恐將因此受阻。
英國(guó)能源轉(zhuǎn)型之路始于上世紀(jì)50年代。當(dāng)時(shí)，一系列嚴(yán)重的空氣污染事件促使英國(guó)開啟了以“減煤”為核心的能源轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近70年的努力，英國(guó)能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化。2019年6月，英國(guó)新修訂的《氣候變化法案》生效，明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，英國(guó)化石燃料發(fā)電的比例下降至45%左右。2020年，英國(guó)又出臺(tái)《綠色工業(yè)革命10點(diǎn)計(jì)劃》，加大風(fēng)能、太陽能、氫能等可再生能源的開發(fā)。然而，新冠肺炎疫情蔓延以及烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)震蕩，歐洲經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，能源供應(yīng)緊張、價(jià)格暴漲、成本驟增等難題凸顯，英國(guó)面臨“尋求能源獨(dú)立”和“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)”的雙重壓力。
以上因素直接促成了今年4月出臺(tái)的英國(guó)能源安全戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，英國(guó)將大力開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目，擬實(shí)現(xiàn)到2030年50吉瓦(GW)的海上風(fēng)力發(fā)電能力。英國(guó)政府還擬開發(fā)多達(dá)8個(gè)核反應(yīng)堆，力爭(zhēng)到2050年核電發(fā)電量達(dá)到24吉瓦時(shí)，約占英國(guó)預(yù)計(jì)電力需求的四分之一。該計(jì)劃還包括10吉瓦時(shí)的低碳?xì)浒l(fā)電量，其中至少一半將來自綠色氫發(fā)電。除了新能源，英國(guó)政府還表示，為減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴，將擴(kuò)大北海油氣開發(fā)，今年秋季為北海的新油氣項(xiàng)目發(fā)放許可證。
但無論是英國(guó)能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，或是能源安全戰(zhàn)略，都是立足中長(zhǎng)期目標(biāo)設(shè)定的。在如今能源供求嚴(yán)重失衡的局面下，這些政策顯然遠(yuǎn)水解不了近渴。
英國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)10月份通脹率高達(dá)11.1%，今年的平均通脹率將達(dá)9.1%。另外，英國(guó)天然氣公司10月底警告稱，英國(guó)的天然氣庫(kù)存只夠用9天，而英國(guó)約40%的電力來自天然氣發(fā)電。2021年英國(guó)17%的天然氣是以液化天然氣形式進(jìn)口的，若按西方對(duì)俄制裁要求，擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，英國(guó)必須立刻尋找新的液化天然氣進(jìn)口渠道。據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)政府希望與美國(guó)達(dá)成每年100億立方米左右的天然氣供應(yīng)協(xié)議，但這在很大程度上取決于美國(guó)私營(yíng)公司設(shè)定的條件。此外，英國(guó)還需要尋求從挪威和卡塔爾等國(guó)進(jìn)口天然氣，以確保供應(yīng)鏈安全。國(guó)際能源署指出，如何兼顧短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，化解地緣政治帶來的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，合理把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，對(duì)英國(guó)政府來說是個(gè)巨大考驗(yàn)。
較長(zhǎng)的建設(shè)周期和巨大的資金缺口是英國(guó)能源轉(zhuǎn)型和能源安全戰(zhàn)略的又一瓶頸。英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目從規(guī)劃許可到全面運(yùn)營(yíng)大約需要5年時(shí)間，未來作為低碳能源重要組成部分的核反應(yīng)堆的建設(shè)周期更是長(zhǎng)達(dá)10年，且費(fèi)用昂貴。這也是英國(guó)財(cái)政部推出新預(yù)算案的重要?jiǎng)右蛑弧８鶕?jù)新的預(yù)算案，英國(guó)政府將對(duì)能源公司征收暴利稅，并縮減約550億英鎊的開支，同時(shí)減少此前承諾的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)助。有測(cè)算顯示，完成該計(jì)劃所有目標(biāo)需要120億英鎊的政府投資和360億英鎊的私人投資。但英國(guó)媒體和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，真正的投資額肯定會(huì)遠(yuǎn)超此數(shù)。一方面，在當(dāng)前嚴(yán)重的通脹情況下，投資金額必然會(huì)大幅上漲;另一方面，很多潛在投資未被計(jì)算進(jìn)去，例如支持50吉瓦海上風(fēng)電大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)及儲(chǔ)能技術(shù)的投資等。
英國(guó)著名能源貿(mào)易組織RenewableUK警告說，未來10年，英國(guó)新風(fēng)電場(chǎng)和供應(yīng)鏈建設(shè)預(yù)計(jì)需要吸引1750億英鎊的投資。而新預(yù)算案宣布從明年1月到2028年3月向可再生能源發(fā)電商征收45%的暴利稅，此舉將嚴(yán)重阻礙可再生能源新項(xiàng)目的引資能力。該組織首席執(zhí)行官丹·格瑞爾還對(duì)可再生能源公司的不公平待遇提出異議：“暴利稅應(yīng)該針對(duì)賺取巨額利潤(rùn)的能源部門，政府卻將石油和天然氣公司的稅率設(shè)定在25%至35%的較低水平。而且，可再生能源發(fā)電商不會(huì)獲得石油和天然氣開采投資者同等的投資補(bǔ)貼，這簡(jiǎn)直讓人難以置信。許多可再生能源發(fā)電商簽訂了長(zhǎng)期的固定價(jià)格合同，根本不能賺取超額利潤(rùn)。目前的可再生能源支持機(jī)制和差價(jià)合約正在提供比任何其他系統(tǒng)都便宜的電力，這才是政府應(yīng)關(guān)注的正確模式。”
來自環(huán)保組織的壓力也讓英國(guó)政府頗為頭疼。很多環(huán)保人士認(rèn)為，政府應(yīng)該首先提高能源效率，這不僅可以降低能源價(jià)格和排放，也是提高能源安全水平最簡(jiǎn)單易行的方法。環(huán)保組織對(duì)北海開發(fā)項(xiàng)目難以認(rèn)同，綠色和平組織更是對(duì)英國(guó)政府將核能規(guī)劃為未來英國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要部分表示憤怒。他們認(rèn)為，核反應(yīng)堆既昂貴又危險(xiǎn)，且建設(shè)周期長(zhǎng)，10年周期的建設(shè)成本勢(shì)必將再次轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。
