當(dāng)前，北方地區(qū)正在陸續(xù)進入取暖季。在昨天的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，今年的北方地區(qū)清潔取暖改造工作仍將堅持先立后破、不立不破的原則。

2021年10月28日，北京市開始進行供熱系統(tǒng)調(diào)試。大興區(qū)北燃熱力觀音寺供熱廠，供暖鍋爐運行平穩(wěn)，為正式供暖做好準(zhǔn)備。資料圖片/新京報記者 李木易 攝

2022年清潔取暖運營補貼53.5億元

劉友賓介紹，在北方地區(qū)清潔取暖改造過程中，對于進入供暖季后未完成改造的，仍繼續(xù)沿用原供暖方式;今年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的，以及尚未經(jīng)過一年實際運行檢驗的，不拆除原有燃煤取暖設(shè)施;山區(qū)等暫不具備改造條件的地區(qū)，可以使用潔凈煤等方式采暖，確保群眾溫暖過冬。同時生態(tài)環(huán)境部還將加大政策支持力度，積極配合國家發(fā)改委等部門加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持合同化保供，優(yōu)化天然氣使用方向，強化居民用氣保障力度。配合財政部安排清潔取暖運行補貼，2021年10月底，已下達(dá)2022年清潔取暖運營補貼53.5億元，重點向農(nóng)村低收入人群和困難群眾傾斜。

當(dāng)日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》。報告提出，我國推動減污降碳協(xié)同增效，實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》三年期間，全國二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5排放量分別約下降367萬噸、210萬噸和125萬噸，同時累計減少二氧化碳排放5.1億噸。我國以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，將群眾溫暖過冬放在首位，因地制宜推動散煤治理，截至2021年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費量6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。

京津冀及周邊大氣污染氣象條件較不利

前段時間，北京等地出現(xiàn)了空氣污染過程。對此，劉友賓表示，近年來，我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感越來越強。但我國空氣質(zhì)量的改善是一個長期過程，不可能一蹴而就，一些重點區(qū)域大氣污染物排放總量仍然偏高，特別是在秋冬季期間，一旦遇到不利氣象條件，環(huán)境容量降低，空氣質(zhì)量還會出現(xiàn)波動。

10月正處于秋冬季節(jié)轉(zhuǎn)換期，氣溫、濕度晝夜變化大，京津冀及周邊地區(qū)在低壓、高濕、強逆溫等不利氣象條件影響下，容易出現(xiàn)污染過程。北京市近期出現(xiàn)的污染過程，均受到類似不利氣象條件影響。

根據(jù)預(yù)測，今年秋冬季，亞洲中高緯地區(qū)以緯向環(huán)流為主，我國東部地區(qū)氣溫偏高、降水偏少的可能性大;京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等重點地區(qū)大氣污染氣象條件較為不利。

生態(tài)環(huán)境部將密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化態(tài)勢，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，積極安排部署秋冬季大氣污染防治工作。持續(xù)推進大氣污染治理重點任務(wù)。高質(zhì)量推進鋼鐵超低排放改造，加強揮發(fā)性有機物治理以及工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合整治，穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，有序?qū)嵤┥⒚褐卫?、移動源污染防治、秸稈禁燒等工作?/p>

強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。一旦預(yù)測到重污染過程，將指導(dǎo)各地落實應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)深化企業(yè)績效分級分類管控，依法嚴(yán)肅查處惡意排污等行為，切實降低污染程度。

繼續(xù)組織開展大氣污染防治監(jiān)督幫扶。以線上線下相結(jié)合的方式實施監(jiān)督幫扶，突出標(biāo)本兼治，發(fā)揮科技支撐作用，強化協(xié)同作戰(zhàn)，推動各項治理措施落地見效。

關(guān)注1 加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)

應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場的一個有益補充，全國碳市場包括一個強制的市場和一個自愿的市場。

目前，生態(tài)環(huán)境部正在按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，從三個方面來加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)。

一是做好頂層的制度設(shè)計。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為根本出發(fā)點，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場。

二是開展配套制度規(guī)范的制修訂工作。同步推進項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，力爭構(gòu)建起規(guī)范高效、公平公開的市場監(jiān)管體系和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

三是穩(wěn)步推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展了自愿減排注冊登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)建設(shè)，為交易市場穩(wěn)定啟動和運行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)的各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，同時要切實維護市場的誠信、公平、透明，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮好自愿減排交易市場的作用。

關(guān)注2 將建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法

李高表示，生態(tài)環(huán)境部在碳足跡和碳標(biāo)識領(lǐng)域開展了一些探索，還將建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算的方法，研究產(chǎn)品碳排放核算通則和重點行業(yè)產(chǎn)品碳排放的核算細(xì)則。

李高表示，歐盟制定的碳邊境調(diào)節(jié)機制設(shè)置了新的準(zhǔn)入門檻，會導(dǎo)致我國相關(guān)產(chǎn)品出口難度增加，“我們反對以氣候變化為名設(shè)立的任何形式的貿(mào)易和技術(shù)壁壘，這是一種單邊措施，在道義上站不住腳，在實踐上也不利于應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。”

他說，從國內(nèi)落實“雙碳”目標(biāo)的工作需求來看，有必要開展碳足跡評價工作，推動建立碳標(biāo)簽制度等一系列工作，這有利于強化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責(zé)任，提升品牌價值，增強公眾積極應(yīng)對氣候變化的意識，營造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍，同時也有利于推動我國的重點產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力。生態(tài)環(huán)境部在碳足跡和碳標(biāo)識領(lǐng)域開展了一些探索，已指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會，發(fā)布了包括LED照明、電視機、微型計算機等產(chǎn)品碳足跡評價的團體標(biāo)準(zhǔn)。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確提出建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)注3 深化氣候投融資工作 指導(dǎo)試點地方培育氣候項目

李高表示，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實“雙碳”目標(biāo)，離不開大量、有效的資金支持。生態(tài)環(huán)境部推動開展氣候投融資工作，目的就是引導(dǎo)和促進更多社會資金投向應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對氣候變化工作的重要組成部分，是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手，也是創(chuàng)新性很強的工作。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作，這項工作的目標(biāo)是推動探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐。今年8月，九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門圍繞開展氣候投融資試點，從多個方面深化氣候投融資的工作。例如，引導(dǎo)試點地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導(dǎo)試點地方積極挖掘和培育氣候項目，推動地方建立本區(qū)域的氣候投融資項目庫，建立并規(guī)范項目的入庫標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫項目的質(zhì)量，打造氣候項目和資金有效對接平臺。

指導(dǎo)地方加強相關(guān)項目的碳核算和信息披露。指導(dǎo)地方對相關(guān)投資項目碳減排的效果開展核算，同時不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動披露氣候相關(guān)信息，加強碳排放信息的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

鼓勵試點地方加快培育氣候友好型金融機構(gòu)。同時加大與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強對投資者的教育和引導(dǎo)，支持第三方機構(gòu)開展氣候友好型金融機構(gòu)評價，鼓勵金融機構(gòu)推出基于碳減排量的創(chuàng)新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會和市場力量。

支持試點地方強化企業(yè)和金融機構(gòu)能力建設(shè)。會同有關(guān)部門為試點地方提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。以制定氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，將氣候投融資項目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特點、商業(yè)模式、風(fēng)險防范、排放測算等因素納入企業(yè)和金融機構(gòu)的戰(zhàn)略決策與投融資活動。

鼓勵試點地方積極開拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構(gòu)和資本市場的對接，引導(dǎo)更多的國際資金投入到我國應(yīng)對氣候變化項目上來。