自煤價、電價改革政策實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲情況形成鮮明對。
9月29日，國家發(fā)改委召開“經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開放”專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅指出，截至目前，我國綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。
在價格改革方面，國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌在會上指出，黨的十八大以來，我國積極探索建立有中國特色的價格調(diào)控體系，價格改革取得重大突破性進(jìn)展，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，建立起“主要由市場決定價格機(jī)制”“壟斷行業(yè)科學(xué)定價機(jī)制”“促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制”和“重要商品價格調(diào)控機(jī)制”。
具體到煤價和電價領(lǐng)域，牛育斌表示，煤炭占我國能源消費(fèi)比重56%，燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎(chǔ)上，總結(jié)多年價格調(diào)控實踐經(jīng)驗，充分考慮煤、電市場運(yùn)行規(guī)律，抓住難得時機(jī)打出了煤價、電價機(jī)制改革的“組合拳”：
一是完善煤炭市場價格形成機(jī)制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間;綜合采取市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行，通過穩(wěn)煤價，進(jìn)而穩(wěn)電價、穩(wěn)企業(yè)用能成本，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。這項改革既實現(xiàn)了價格機(jī)制的重大突破，從根本上理順了煤電價格關(guān)系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題。這同時也是預(yù)期管理方式的重大創(chuàng)新，通過“打明牌、定邊界”穩(wěn)定各方預(yù)期，有力促進(jìn)了煤、電行業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價;將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴(kuò)大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制;推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場;全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。這項改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面實現(xiàn)了歷史性突破，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
牛育斌指出，兩項改革相輔相成，構(gòu)建了煤、電價格區(qū)間調(diào)控和預(yù)期引導(dǎo)的閉環(huán)機(jī)制，是煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、價格總體平穩(wěn)的重要政策保障。煤價、電價改革文件實施以來，國內(nèi)煤炭、電力價格總體運(yùn)行在合理區(qū)間，這與國外能源價格大幅上漲的情況形成鮮明對比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛勖禾科谪浧骄鶅r格438美元/噸(折合人民幣超過3000元/噸)，同比上漲158%，國內(nèi)煤炭港口現(xiàn)貨價格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平;英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4-10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農(nóng)業(yè)電價保持穩(wěn)定，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
發(fā)布會上，蔣毅還介紹了電力、油氣等自然壟斷行業(yè)的改革進(jìn)展。蔣毅表示，黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委在黨中央、國務(wù)院的重大部署下，持續(xù)推動以石油天然氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革為標(biāo)志的石油天然氣體制改革和以“管住中間、放開兩頭”為總體要求的電力體制改革，主要取得了以下幾個方面的進(jìn)展：
一是行業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展。油氣方面，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理，健全油氣礦業(yè)權(quán)出讓機(jī)制，形成了多元主體參與的勘查開采機(jī)制，提升資源接續(xù)保障能力。完善油品管理體制機(jī)制，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。電力方面，持續(xù)深化電力裝備制造、設(shè)計施工業(yè)務(wù)改革，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，推動電網(wǎng)企業(yè)聚焦主業(yè)。開展綠電綠證交易，更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，有力地助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時。
二是市場建設(shè)取得突出成果。油氣方面，加強(qiáng)天然氣輸配價格監(jiān)管和成本監(jiān)審，完善天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制。推動油氣交易中心規(guī)范建設(shè)，探索開展市場化交易，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所和交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高了基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
電力方面，電力市場建設(shè)取得顯著成效，已初步形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系并不斷進(jìn)行完善。配售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)，全國已成立5000多家售電公司，向用戶提供購售電業(yè)務(wù)、合同能源管理和綜合節(jié)能等多種服務(wù)。著力深化電價改革，放開燃煤電價上浮，取消目錄電價，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，向市場主體釋放改革紅利，有效減輕了實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是能源安全保障能力不斷增強(qiáng)。發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，夯實迎峰度夏度冬能源基礎(chǔ)，壓實地方和企業(yè)能源保供主體責(zé)任，切實保障能源可靠供應(yīng)。油氣方面，強(qiáng)化油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，積極擴(kuò)大非常規(guī)資源勘探開發(fā)。依托國家管網(wǎng)集團(tuán)發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，平穩(wěn)應(yīng)對10余輪大小寒潮，天然氣供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。電力方面，依托發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)確保機(jī)組“應(yīng)開盡開”，重要通道可靠運(yùn)行，保障電力供應(yīng)。切實保障煤炭中長期合同履約，提升電廠存煤水平。充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場疏導(dǎo)成本、調(diào)節(jié)供需的作用，緩解供應(yīng)壓力。
蔣毅指出，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化油氣、電力體制改革決策部署，以碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，以保障能源安全可靠供應(yīng)為前提，以進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置為出發(fā)點，圍繞建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動油氣行業(yè)產(chǎn)供儲銷協(xié)同發(fā)展等重點工作開展深入研究，持續(xù)推動改革走深走實。
