8月11日，中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司發(fā)布《關(guān)于成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司的通知》，為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題的復(fù)函》要求，研究成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司。

根據(jù)文件，廣州可再生能源公司是政府授權(quán)、南方電網(wǎng)牽頭設(shè)立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。其設(shè)立原則是承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專項(xiàng)融資解決，并與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)隔離。

文件明確，廣州可再生能源公司主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的月度需求匯總統(tǒng)計(jì)，編制月度資金需求計(jì)劃，并對(duì)補(bǔ)貼資金缺口開(kāi)展專項(xiàng)融資。負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金缺口專項(xiàng)融資日常管理工作，包括與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評(píng)級(jí)等。以及開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單審核、年度需求匯總統(tǒng)計(jì)、編制年度資金需求預(yù)算，協(xié)助向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)貼資金、落實(shí)補(bǔ)貼的監(jiān)督核查等等。

通過(guò)南方電網(wǎng)本次發(fā)布的文件來(lái)看，由電網(wǎng)公司牽頭組織進(jìn)行可再生能源補(bǔ)貼缺口專項(xiàng)融資的解決方案已明確，并已經(jīng)在逐步落地。

事實(shí)上，可再生能源補(bǔ)貼拖欠一直是新能源行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止到2021年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠資金已經(jīng)達(dá)到4000億元。為解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，2020年以后市場(chǎng)曾多次傳聞?dòng)赡戏诫娋W(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)組織，以發(fā)行債券的方式解決可再生能源補(bǔ)貼。

2021年，財(cái)政部針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的復(fù)函中也明確要審慎研究加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議，將積極配合有關(guān)部門研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

此前，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海巖曾撰文《秦海巖：發(fā)行債券徹底解決可再生能源補(bǔ)貼支付滯后問(wèn)題》表示，風(fēng)光全面平價(jià)意味著解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。一方面，補(bǔ)貼需求的總盤(pán)子已經(jīng)封口，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)收口，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金也采取了收口辦法;另一方面，疫情后時(shí)代的綠色復(fù)蘇計(jì)劃提供了契機(jī)。

在秦海巖看來(lái)，由電網(wǎng)作為融資主體，一是作為特大型央企，電網(wǎng)公司具備雄厚的實(shí)力和良好的社會(huì)信用，加上政府支持作備書(shū)，可充分提振市場(chǎng)對(duì)債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。

二是國(guó)網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。國(guó)網(wǎng)公司是可再生能源電力收購(gòu)和電價(jià)結(jié)算、電費(fèi)收取(包括可再生能源電價(jià)附加的收取)的主體。可再生能源補(bǔ)貼也是由財(cái)政劃撥國(guó)網(wǎng)后，由國(guó)網(wǎng)支付給發(fā)電企業(yè)。

實(shí)際上，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題一定程度上影響了我國(guó)新能源電站投資的市場(chǎng)格局。因補(bǔ)貼拖欠，部分新能源開(kāi)發(fā)商背負(fù)大量應(yīng)收賬款，影響現(xiàn)金流，嚴(yán)重導(dǎo)致資金鏈斷裂，出現(xiàn)金融違約風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，且抬升了可再生能源發(fā)電成本。隨著補(bǔ)貼拖欠時(shí)間的延長(zhǎng)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)退出了電站投資領(lǐng)域，尤其是2018年531之后，超過(guò)70%的地面電站被轉(zhuǎn)移到了央國(guó)企手中。據(jù)了解，部分新能源電站裝機(jī)較大的投資企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)百億元，有行業(yè)人士表示，“也就只有國(guó)有企業(yè)才擔(dān)負(fù)得起”。

2022年5月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出確保能源供應(yīng)，在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補(bǔ)貼，支持煤電企業(yè)紓困。

此次通過(guò)電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立專門機(jī)構(gòu)解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，也將為我國(guó)新能源行業(yè)這場(chǎng)由來(lái)已久的“詬病”做一個(gè)終結(jié)。同時(shí)也將極大的充裕央企的流動(dòng)資金，改善資產(chǎn)負(fù)債情況，這對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好。但同時(shí)，近期正在緊鑼密鼓推行的補(bǔ)貼核查亦讓投資企業(yè)有苦難言。經(jīng)過(guò)核查之后，最終發(fā)放補(bǔ)貼資金或?qū)⑴c實(shí)際測(cè)算結(jié)果大相徑庭，對(duì)于持有新能源電站資產(chǎn)的上市公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)猶在。

具體文件見(jiàn)下：