圖為汽車在匈牙利布達(dá)佩斯市中心行駛。

弗爾季·奧蒂洛攝(新華社發(fā))

自俄烏沖突以來，面對美歐一輪又一輪嚴(yán)厲的制裁和封鎖，俄羅斯大幅減少對歐輸氣，使得原本能源供應(yīng)緊張的大多數(shù)歐洲國家雪上加霜，今年冬天歐洲或?qū)⒗懱烊粴夤?yīng)的“紅色警報”。為解天然氣供應(yīng)的燃眉之急，歐盟委員會緊急實(shí)施一系列應(yīng)對措施，維護(hù)整個歐洲的能源安全。

歐洲當(dāng)前面臨的最大危機(jī)是天然氣供應(yīng)。自俄烏沖突以來，面對美歐一輪又一輪嚴(yán)厲的制裁和封鎖，俄羅斯大幅減少對歐輸氣，使得原本能源供應(yīng)緊張的大多數(shù)歐洲國家雪上加霜。雖然歐盟傾盡所能四處搜集氣源，但歐洲能否熬過今年冬天仍是未知。

歐洲斷氣并非危言聳聽，而是真實(shí)的威脅。

被視為德國經(jīng)濟(jì)命脈的“北溪-1”號在檢修10天后恢復(fù)通氣，讓整個歐洲都松了口氣。但是，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司最新公告說，由于“技術(shù)原因”，從7月27日開始將“北溪-1”號天然氣管道輸送量減少至每天3300萬立方米，僅占正常輸氣量的20%。

德國政府指責(zé)俄羅斯將能源作為“武器”，歐盟堅稱這是“能源勒索”。俄羅斯反駁認(rèn)為，美歐的無理制裁導(dǎo)致歐洲能源供應(yīng)緊張，是咎由自取。事已至此，孰是孰非?

天然氣荒拉響警報

國際能源署署長比羅爾警告說，今年冬天歐洲將拉響天然氣供應(yīng)的“紅色警報”。

假設(shè)俄氣全面中斷，勢必給歐洲經(jīng)濟(jì)社會帶來災(zāi)難性影響。冬季來臨后，歐洲國家將受到能源緊缺、價格飛漲帶來的沉重壓力。歐洲各國紛紛從夏天開始推行節(jié)約能源的措施，一些被封存的燃煤電廠也重新啟動。

分析認(rèn)為，今年俄羅斯有可能減少對歐輸氣約350億立方米，要填滿這個缺口將是巨大挑戰(zhàn)，而“北溪-1”號是關(guān)鍵。目前北溪天然氣管道每天供氣不到1億立方米，而沖突之前的正常供應(yīng)量應(yīng)為1.67億立方米。如果該管道輸氣量保持在正常的40%，那么歐盟就有可能在11月份之前將其儲氣庫裝滿80%以上。更有預(yù)測說，歐洲可能會在2023年2月份之前用完儲存的天然氣。為此，歐洲國家只能進(jìn)行天然氣配給，將天然氣總消耗減少7%，或要求所有工廠減少用量約30%。

歐洲約40%的天然氣供應(yīng)依靠俄羅斯，其中大部分通過管道輸送，包括穿過白俄羅斯和波蘭到德國的亞馬爾、直接通往德國的“北溪-1”號管道以及途經(jīng)烏克蘭的管道。到目前為止，有12個歐盟國家的俄羅斯天然氣供應(yīng)大受影響，供應(yīng)水平只是去年同期的一半。俄羅斯方面已經(jīng)切斷了對波蘭、保加利亞、芬蘭、荷蘭以及拒絕用盧布支付天然氣費(fèi)用的丹麥和德國客戶的天然氣供應(yīng)。

有人斷言，歐洲正在加速進(jìn)入一個沒有俄羅斯天然氣的時代。事實(shí)上，在美國的推動下，恰恰是歐盟自己強(qiáng)行與俄羅斯能源脫鉤。歐盟的目標(biāo)是到2027年結(jié)束對俄羅斯化石燃料的依賴，并已開始尋找替代來源，例如增加對液化天然氣的進(jìn)口。目前看，歐洲為填滿儲氣庫全力爭奪可用氣源，已經(jīng)推高歐洲基準(zhǔn)天然氣和液化天然氣價格，導(dǎo)致全球能源價格飆升，進(jìn)而加劇通貨膨脹。

據(jù)媒體報道，德國率先遭遇“嚴(yán)重的緊急情況”。由于天然氣短缺，鋁、玻璃、化工等工業(yè)部門都面臨關(guān)門的威脅。估計今年8月份，德國工業(yè)天然氣消費(fèi)量的27%將因俄氣減少而消失。德意志銀行將今年德國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測從3.5%下調(diào)至1.5%，并認(rèn)為如果俄羅斯切斷天然氣供應(yīng)，德國將不可避免地陷入衰退。

眼下意大利局勢混亂，總理辭職加上債務(wù)危機(jī)可能重演，使得進(jìn)入能源供應(yīng)警戒狀態(tài)的意大利更加引人注目。意大利天然氣進(jìn)口量的40%來源于俄羅斯。警戒狀態(tài)將包括對一些工業(yè)用戶實(shí)行天然氣配給、擴(kuò)大天然氣供應(yīng)渠道并增加供應(yīng)，以及提高燃煤電廠的產(chǎn)量等，下一步就是進(jìn)入緊急狀態(tài)。

多措并舉確保能源安全

為解天然氣供應(yīng)的燃眉之急，歐委會可謂殫精竭慮，緊急實(shí)施一系列應(yīng)對措施，維護(hù)整個歐洲的能源安全。

首先是立法。6月27日，歐盟能源部長們一致投票通過了一項(xiàng)新法律，要求在今年11月份之前確保歐洲的天然氣儲存至少達(dá)到80%，以防止?jié)撛诘墓?yīng)中斷危機(jī);到2023年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)90%的儲存。

與此同時，大多數(shù)歐盟成員國預(yù)計情況會進(jìn)一步惡化，也在做最壞打算。德國剛剛啟動了其三階段天然氣應(yīng)急計劃的第二階段，準(zhǔn)備好應(yīng)對俄氣供應(yīng)完全中斷的局面。

雖然歐委會主席馮德萊恩表示，“必須確保利用這場危機(jī)向前邁進(jìn)，而不是向骯臟的化石燃料倒退”，但現(xiàn)實(shí)卻非常殘酷。從來自德國、奧地利和荷蘭的消息來看，向“骯臟的化石燃料”倒退不可避免，因?yàn)橐ＷC本國能源安全別無選擇。德國重申了到2030年關(guān)閉所有燃煤電廠的計劃，重新開放燃煤電廠只是短期行為。

其次是大量進(jìn)口液化天然氣。歐洲今年進(jìn)口了創(chuàng)紀(jì)錄水平的液化天然氣，并將在冬季來臨前填滿儲氣庫。

根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，今年前5個月，歐盟和英國的液化天然氣進(jìn)口量創(chuàng)下歷史新高，日均進(jìn)口量達(dá)到4億多立方米，比去年平均水平高出66%。從美國進(jìn)口的液化天然氣增長了約58%，今年已經(jīng)交付了280億立方米。美國成為這場歐洲能源危機(jī)的最大贏家，不斷上升的液化天然氣價格帶來巨額利潤。

最后靠可再生能源替代。歐盟計劃通過啟動對可再生能源的大規(guī)模投資來應(yīng)對能源供應(yīng)危機(jī)。遠(yuǎn)水解不了近渴。有專家分析，至少在接下來的20年里，化石燃料似乎不會消失。

大幅削減天然氣需求

盡管能源供應(yīng)緊張，但是歐盟仍然堅持走能源轉(zhuǎn)型之路。其中，提高能源效率工作最迫切。歐委會將“Fit for 55”立法提案中的2030年歐盟能源效率提升目標(biāo)從9%上調(diào)至13%，并通過多樣化天然氣供應(yīng)和加速綠色轉(zhuǎn)型，在今年年底前將俄羅斯化石燃料進(jìn)口量減少三分之二。歐盟希望將節(jié)能立法，成為各個成員國的法律義務(wù)。日前，歐洲議會4個最大政治團(tuán)體聯(lián)合提出了修正案。該能源效率議案得到了廣泛的政治支持，各成員國已達(dá)成初步協(xié)議。

歐盟成員國7月26日達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議，采取自愿措施將今年冬季天然氣需求減少15%，以提高歐盟能源供應(yīng)安全。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，歐盟成員國同意在2022年8月1日至2023年3月31日期間，根據(jù)各自選擇的措施，將天然氣需求在過去5年平均消費(fèi)量的基礎(chǔ)上減少15%。若屆時出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺等情況，歐盟將采取強(qiáng)制措施減少天然氣需求。就削減天然氣需求，歐盟發(fā)布《安全過冬計劃》(Save Gas for a Safe Winter)和《歐洲天然氣需求削減計劃》，其中包括多項(xiàng)行動，如減少需求計劃、加強(qiáng)歐盟國家之間的團(tuán)結(jié)、通過天然氣協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)監(jiān)測和協(xié)調(diào)、用其他燃料(最好是可再生能源)替代盡可能多的天然氣消耗、加速可再生能源的部署、促進(jìn)節(jié)能。此外，德國、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克日前簽署了一份關(guān)于電力部門風(fēng)險防范和團(tuán)結(jié)的諒解備忘錄。

大多數(shù)歐盟成員國都同意，當(dāng)前形勢下展示“歐盟團(tuán)結(jié)”是非常重要的。不過，歐盟內(nèi)部利益訴求不一，各成員國在面對“氣荒”等現(xiàn)實(shí)問題時首先考慮本國利益，因利益訴求不同造成的歐盟內(nèi)部分歧仍然存在。