近年來，我國多地出臺分散式風(fēng)電項目利好政策，但分散式風(fēng)電裝機(jī)量卻并未大幅增加?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，對分散式風(fēng)電開發(fā)再釋政策信號。當(dāng)前，困擾分散式風(fēng)電發(fā)展的問題何在?行業(yè)能否抓住最新政策機(jī)遇，順勢乘風(fēng)而起?
開發(fā)分散式風(fēng)電仍需“強(qiáng)心針”
據(jù)記者梳理，截至2021年12月底，全國風(fēng)電裝機(jī)容量約3.3億千瓦，而分散式風(fēng)電裝機(jī)占比遠(yuǎn)不及同期的分布式光伏裝機(jī)，其中到底有何原因?
“由于存在資源開發(fā)規(guī)模指標(biāo)配備和電網(wǎng)接入細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及開發(fā)單位成本較高等問題，導(dǎo)致我國分散式風(fēng)電無論是在熱度還是建設(shè)規(guī)模上遠(yuǎn)不及分布式光伏。”中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)告訴記者，與屋頂分布式光伏建設(shè)載體為建筑物屋頂不同，分散式風(fēng)電項目在鄉(xiāng)村空地建設(shè)，對土地的占用要考慮到更多生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的要求。
“十四五”期間，集中式與分布式并舉是我國新能源開發(fā)的重要思路。海上風(fēng)電和“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏均主要采用集中式開發(fā)模式，東中南部地區(qū)風(fēng)電光伏主要采用分布式開發(fā)模式，而廣大農(nóng)村地區(qū)是分散式風(fēng)電開發(fā)的主陣地。
實際上，相較于陸上和海上的集中式風(fēng)電項目，分散式風(fēng)電有其獨特優(yōu)勢，其單體規(guī)模較小，便于利用鄉(xiāng)村閑散土地資源來提升風(fēng)資源利用率。然而，盡管政策支持信號不斷釋放，但風(fēng)電下鄉(xiāng)推進(jìn)情況依然不溫不火，規(guī)模難以突破。
“風(fēng)電下鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)性問題仍是首要困擾，導(dǎo)致項目融資很困難。”華能天成風(fēng)電金融業(yè)務(wù)部高級經(jīng)理延平說，分散式風(fēng)電在前期運輸、基礎(chǔ)建設(shè)、吊裝等非技術(shù)方面成本分?jǐn)傠y度大，后期運維的難度和成本同樣不容小覷。
隨著我國風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不斷突破，大兆瓦級陸上風(fēng)電機(jī)組的投運大大降低了風(fēng)電開發(fā)成本，有效提高了分散式風(fēng)電的競爭力。也有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在集中式和分散式風(fēng)電項目的收益率差別不大，風(fēng)機(jī)的高可靠性需求以及噪音、運維等問題也有辦法解決，主要癥結(jié)在于開發(fā)商對風(fēng)電下鄉(xiāng)項目的積極性。
“分散式風(fēng)電的開發(fā)難度較集中式風(fēng)電更大，辦理手續(xù)更多，管理也更復(fù)雜。”延平表示，一是資源評估的準(zhǔn)確性，風(fēng)機(jī)運行、調(diào)度、運維自動化技術(shù)水平仍待提高。二是項目分散、規(guī)模小，與收購方訴求匹配度低，項目流動性差。
此外，也有行業(yè)專家指出，部分地區(qū)分散式規(guī)劃出臺滯后，缺乏明確的開發(fā)指導(dǎo)思路和項目審批機(jī)制，分散式風(fēng)電項目投入與產(chǎn)出的失衡讓部分開發(fā)商對風(fēng)電下鄉(xiāng)避而不談。
風(fēng)電下鄉(xiāng)蓄勢待發(fā)迎來新機(jī)遇
過去的一年，國家對推進(jìn)風(fēng)電下鄉(xiāng)發(fā)布了一系列政策?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》再次明確實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，以縣域為單元大力推動鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)，推動100個左右的縣、10000個左右的行政村鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。既為風(fēng)電下鄉(xiāng)提供了政策支持，也明確了實施路徑。
此外，今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》重點任務(wù)中，提出了實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》中提出，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)，并從新能源項目開發(fā)模式、并網(wǎng)消納、審批流程、資源利用等核心要素方面，提出了新的思路。
隨著“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的逐漸落地，分散式風(fēng)電發(fā)展能否迎來轉(zhuǎn)機(jī)?近年來，我國諸多風(fēng)電企業(yè)技術(shù)成果頻出，新的政策和技術(shù)進(jìn)步是否會改變估值邏輯，給分散式風(fēng)電發(fā)展一個借力揚帆的機(jī)會?
“風(fēng)電開發(fā)商仍在等待地方政策推進(jìn)落實的信號。”明陽智慧能源集團(tuán)股份公司資本市場部總經(jīng)理潘永樂表示。
近日，吉林省能源局印發(fā)了《吉林省能源局2022年度推進(jìn)新能源鄉(xiāng)村振興工程工作方案》，要求每個行政村建設(shè)100千瓦風(fēng)電項目或200千瓦光伏發(fā)電項目。這是全國首個出臺的省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案。
“要推動風(fēng)電下鄉(xiāng)進(jìn)一步落地，重在頂層規(guī)劃的引領(lǐng)，通過整合資源等方式，引導(dǎo)分散式風(fēng)電實現(xiàn)有序開發(fā)。”陜煤電力運城有限公司項目開發(fā)部主任顧學(xué)磊告訴記者，從目前進(jìn)展來看，各省的配套政策將有望盡快落地。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，分散式風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合將為風(fēng)電行業(yè)提供新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，目前我國約有69萬個行政村，如果其中有10萬個村莊可以在田間地頭、村前屋后等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，全國就可實現(xiàn)10億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。
“分散式風(fēng)電更適合因地制宜，就近滿足能源需求及負(fù)荷響應(yīng)。”鄭州盛川科技有限公司工程部技術(shù)總監(jiān)宋晨光表示，風(fēng)電下鄉(xiāng)在促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展方面，具有天然優(yōu)勢。
此外，各大風(fēng)電龍頭企業(yè)也紛紛入場布局分散式風(fēng)電，加快了新型風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式的更迭。更大可能減少土地占用面積，讓風(fēng)機(jī)可分散在用電設(shè)施附近，做到電力資源就近消納。
可以看到，隨著國家推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)步伐加快，新能源發(fā)展的政策體系越來越完善，影響分散式風(fēng)電在鄉(xiāng)村大范圍推廣應(yīng)用的壁壘將很快被打破。未來，分散式風(fēng)電發(fā)展的個性化需求將進(jìn)一步推動風(fēng)力發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電下鄉(xiāng)在“十四五”期間的發(fā)展空間和其所發(fā)揮的作用，可能都將遠(yuǎn)大于目前預(yù)期。
