秦海巖中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)

7月13日，福建省發(fā)展改革委公示了兩個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果，馬祖島外海上風(fēng)電場(chǎng)(30萬千瓦)的中標(biāo)電價(jià)為0.204元/千瓦時(shí)，連江外海海上風(fēng)電場(chǎng)(70萬千瓦)的中標(biāo)電價(jià)為0.193元/千瓦時(shí)，比當(dāng)?shù)?.3932元/千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)低2毛錢，甚至低于全國(guó)最低的新疆煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)。該電價(jià)引起了有關(guān)政府部門、能源行業(yè)的廣泛關(guān)注。這個(gè)價(jià)格是如何形成的?能不能代表海上風(fēng)電的真實(shí)成本?這些問題如果不弄清楚，會(huì)給行業(yè)主管部門、地方政府、能源行業(yè)傳遞一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，會(huì)誤導(dǎo)相關(guān)部門的決策和有關(guān)政策的制定，給行業(yè)發(fā)展帶來極大的傷害。

一、我國(guó)海上風(fēng)電尚不具備全面平價(jià)上網(wǎng)的條件

以福建連江外海海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，結(jié)合場(chǎng)址區(qū)風(fēng)能源資源條件設(shè)定項(xiàng)目年利用小時(shí)數(shù)為4400小時(shí)(福建馬祖島外附近水域已建項(xiàng)目年平均利用小時(shí)數(shù)只有4000小時(shí))，造價(jià)選擇目前行業(yè)最低水平的12000元/千瓦左右，在這樣的條件下，0.193元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，項(xiàng)目投資收益率只有1.4%，遠(yuǎn)低于央企通常要求的6%。而在0.193元/千瓦時(shí)的電價(jià)條件下，要使投資收益率達(dá)到6%，若保持12000元/千瓦的造價(jià)，項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)需達(dá)到6800小時(shí)，這是根本做不到的;若保持4400小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)，造價(jià)需要降至7000元/千瓦以下，很顯然這也是不可能完成的任務(wù)。可見，在0.193元/千瓦時(shí)的電價(jià)下，這個(gè)項(xiàng)目只能是賠本買賣。

從全國(guó)范圍來看，與福建此次競(jìng)爭(zhēng)配置的兩個(gè)項(xiàng)目相比，其他主要海上風(fēng)電省份的風(fēng)能資源稟賦與地質(zhì)條件普遍相對(duì)較差，目前除了個(gè)別項(xiàng)目外，大部分地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目并不具備平價(jià)的條件，仍需要以補(bǔ)貼和其他方式給予支持。未來幾年，海上風(fēng)電項(xiàng)目逐步向深遠(yuǎn)海發(fā)展，離岸距離從50公里發(fā)展到100多公里，水深從40~50米發(fā)展到80~100米，海纜成本、施工成本等都將上升，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)還有很長(zhǎng)一段路要走。以廣東陽(yáng)江某風(fēng)電場(chǎng)為例，在風(fēng)速8.5米/秒、離岸距離60公里、水深45米的條件下，工程造價(jià)為15700元/千瓦，年利用小時(shí)數(shù)約3600小時(shí),項(xiàng)目不含稅度電成本在0.451元/千瓦時(shí)。而當(dāng)前廣東不含稅標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.4009元/千瓦時(shí)，也就是說，在沒有補(bǔ)貼的情況下，該海上風(fēng)電項(xiàng)目不具備開工建設(shè)的條件。

表1 項(xiàng)目參數(shù)假設(shè)

表2 0.193元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益率速查表

表3 海上風(fēng)電主要省份在6%收益率條件下實(shí)現(xiàn)平價(jià)的造價(jià)水平

二、用電價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行海上風(fēng)能資源配置是最差的政策

目前，我國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域的投資主體是央企，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制尚未健全的情況下，其在做投資決策時(shí)極易受搶資源、完成業(yè)績(jī)指標(biāo)等對(duì)短期業(yè)績(jī)、政績(jī)方面訴求的驅(qū)使，可以暫時(shí)不顧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性，可以不計(jì)成本，結(jié)果往往是非理性的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。這會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目難以真正落地，一旦“爛尾”，國(guó)有資產(chǎn)將遭受重大損失。在這方面，可再生能源領(lǐng)域已有過深刻教訓(xùn)。早在2003年的首輪陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，江蘇如東某風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目就報(bào)出過0.39元/千瓦時(shí)的超低電價(jià)，甚至比6年后國(guó)家核定在江蘇執(zhí)行的0.61元/千瓦時(shí)的固定上網(wǎng)電價(jià)還低三分之一。項(xiàng)目因電價(jià)太低長(zhǎng)期無法開工，還引發(fā)了法律糾紛。四川某光伏項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)低至0.1476元/千瓦時(shí)，同樣處于擱置中。個(gè)別項(xiàng)目盈虧事小，但影響極大，這會(huì)向全社會(huì)傳遞出錯(cuò)誤的信號(hào)，讓公眾和地方政府對(duì)海上風(fēng)電電價(jià)水平有了不切實(shí)際的預(yù)期，誤導(dǎo)政府在產(chǎn)業(yè)仍無法“斷奶”的情況下，采取激進(jìn)的政策拔苗助長(zhǎng)。

最近，采用電價(jià)招標(biāo)方式確定項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，在歐洲也遇到了問題。前不久，歐洲幾個(gè)主要風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)的CEO，包括維斯塔斯、西門子歌美颯、GE、Enercon、Nordex，他們聯(lián)名寫信給歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，希望歐盟和各國(guó)政府部門改變現(xiàn)有的海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)招標(biāo)政策，停止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，以挽救歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。之前，歐洲各國(guó)為了支持海上風(fēng)電發(fā)展，采取了差價(jià)合約(CfD)的政策。海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，上網(wǎng)電價(jià)是最主要的競(jìng)爭(zhēng)要素，基本是價(jià)低者得。這個(gè)政策在實(shí)施的初期，確實(shí)對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，確保了開發(fā)企業(yè)的長(zhǎng)期合理收益。但近兩年，隨著越來越多的企業(yè)因看好海上風(fēng)電的發(fā)展，加入到對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍中，導(dǎo)致投標(biāo)電價(jià)一降再降，這兩年項(xiàng)目收益已處于盈虧邊緣。開發(fā)企業(yè)低價(jià)拿到項(xiàng)目開發(fā)權(quán)之后，反過來壓低風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格，導(dǎo)致風(fēng)電制造業(yè)的發(fā)展難以為繼。目前，維斯塔斯等風(fēng)電企業(yè)已開始關(guān)停歐洲境內(nèi)工廠，解雇大量員工。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。這些海上風(fēng)電項(xiàng)目也因供貨和經(jīng)濟(jì)性問題推遲建設(shè)時(shí)間。歐洲相關(guān)政府部門已意識(shí)到電價(jià)招標(biāo)政策的缺陷，若不及時(shí)調(diào)整會(huì)嚴(yán)重影響歐盟氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，干擾能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，尤其是歐洲急于通過發(fā)展海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)能源安全。因此，歐洲各國(guó)已在研究調(diào)整電價(jià)招標(biāo)政策，要把電價(jià)在招標(biāo)中的權(quán)重降低。

三、壓低海上風(fēng)電電價(jià)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的傷害大于收益

按照現(xiàn)有電價(jià)政策，終端用戶購(gòu)電電價(jià)由價(jià)格主管部門制定，壓低上網(wǎng)電價(jià)并不會(huì)相應(yīng)降低當(dāng)?shù)厣鐣?huì)用能成本，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接帶動(dòng)作用，反倒會(huì)帶來一系列負(fù)面影響。短短幾日，福建的做法已經(jīng)對(duì)省內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，原本打算去當(dāng)?shù)赝顿Y的風(fēng)電企業(yè)開始觀望，甚至考慮放棄投資計(jì)劃。福建的做法，各地千萬不能效仿。

目前，沿海各省份都已認(rèn)識(shí)到發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)作用，加快建設(shè)海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電服務(wù)業(yè)。江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為成熟，廣東的粵東和粵西兩個(gè)海上風(fēng)電集群規(guī)劃建設(shè)已初見成效、山東、廣西已經(jīng)完成區(qū)域布局定位，福建的漳州等地也制定了龐大的海上風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃。大家看好的是一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)可以帶來的對(duì)地方稅收、就業(yè)、環(huán)境等各個(gè)方面的巨大貢獻(xiàn)。因?yàn)殡妰r(jià)招標(biāo)政策，最終是對(duì)制造業(yè)造成打擊，制造業(yè)不能可持續(xù)健康發(fā)展，這一切價(jià)值創(chuàng)造都失去了基礎(chǔ)。

四、保持戰(zhàn)略定力，支持海上風(fēng)電度過關(guān)鍵成長(zhǎng)期

海上風(fēng)電屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力巨大，大力發(fā)展海上風(fēng)電是落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、打造海洋經(jīng)濟(jì)與海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵支撐，具有重要的戰(zhàn)略意義。由前面的分析可知，此次福建的海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)之所以如此低，并非基于經(jīng)濟(jì)性測(cè)算，而是基于企業(yè)自身的其他目標(biāo)，為爭(zhēng)搶項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，不惜以虧本為代價(jià)的無奈選擇。相比作為全國(guó)最低價(jià)的新疆煤電標(biāo)桿電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)，0.193元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電電價(jià)，無疑是一場(chǎng)“大躍進(jìn)”。這不僅會(huì)擾亂國(guó)家落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，也不符合國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展要求。目前，我國(guó)海上風(fēng)電仍然需要各省提供包括補(bǔ)貼在內(nèi)的一系列支持措施，“扶上馬，再送一程”，助推產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，走向成熟，在“十四五”末實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。我們應(yīng)該對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，“十四五”時(shí)期，我國(guó)海上風(fēng)電的核心任務(wù)是打好基礎(chǔ)，“十五五”及以后才是開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的高速發(fā)展期。

五、“十四五”的主要任務(wù)是打好基礎(chǔ)，做好自己

與其他可再生能源品種一樣，經(jīng)濟(jì)性決定海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來?？紤]到當(dāng)前我國(guó)海上風(fēng)電仍然不具備全面平價(jià)上網(wǎng)的條件，各方必須意識(shí)到現(xiàn)階段的主要任務(wù)是苦練內(nèi)功，推動(dòng)成本快速下降。由此決定當(dāng)前的資源開發(fā)是為了支撐技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。為此，既需保證一定的市場(chǎng)規(guī)模，但又要控制好節(jié)奏。一方面，任何創(chuàng)新成果在批量化應(yīng)用之前，都必須進(jìn)行充分的驗(yàn)證，否則會(huì)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，海上風(fēng)電技術(shù)正處在快速迭代中，使用現(xiàn)有技術(shù)大干快上，不僅成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，也無法讓風(fēng)能資源得到最有效的利用，會(huì)造成浪費(fèi)。同時(shí)，設(shè)備制造企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)離不開大量資金投入，這就要求其必須獲得合理利潤(rùn)。極力壓低海上風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)，成本壓力經(jīng)傳導(dǎo)后必將使設(shè)備制造企業(yè)陷入無利可圖甚至全面虧損的境地，缺少資金用于研發(fā)投入。設(shè)備制造企業(yè)難以為繼，創(chuàng)新停滯不前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。因此，“十四五”海上風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)依然是穩(wěn)妥，不應(yīng)盲目追求規(guī)模與超低電價(jià)，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，欲速則不達(dá)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打好基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期。各方應(yīng)積極為海上風(fēng)電發(fā)展提供支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展，培育出一個(gè)可以釋放巨大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保障國(guó)家能源安全，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。