全國碳市場上線交易啟動(dòng)一年來，第一個(gè)履約周期順利收官，碳市場建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國成功運(yùn)行全球規(guī)模最大的碳市場一年來，推動(dòng)企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，將逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提高碳市場交易的活躍度。
市場建設(shè)取得重大進(jìn)展
2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，至2021年底，全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官，履約完成率99.5%。總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，有效發(fā)揮了促進(jìn)企業(yè)減排和碳定價(jià)作用。
“一年來全國碳市場運(yùn)行的表現(xiàn)超出預(yù)期”，作為全國碳市場建設(shè)和設(shè)計(jì)的參與者，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良日前對(duì)記者表示。一是全國碳市場的基本制度和基本設(shè)施已經(jīng)建設(shè)起來。全國碳市場已基本建立配額分配、總量設(shè)定、數(shù)據(jù)核查、交易制度，以及注冊(cè)登記系統(tǒng)、報(bào)告系統(tǒng)、交易核算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。二是碳排放配額交易價(jià)格符合預(yù)期。近兩個(gè)月，碳配額交易價(jià)格在55元(人民幣，下同)至60元之間。三是參與企業(yè)多。過半發(fā)電行業(yè)企業(yè)參與交易，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，碳市場降低減排成本的作用得到有效發(fā)揮。
交易價(jià)格穩(wěn)中有升活躍度待提升
2021年12月31日，全國碳市場累計(jì)成交額達(dá)76.61億元。今年2月17日，全國碳市場累計(jì)成交額超過80億元。截至7月14日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量1.9399億噸，收盤價(jià)每噸57.99元，累計(jì)成交額84.92億元。
上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，到目前，全國碳市場總交易量近2億噸，成交額84億元左右?？傮w上來說運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，與啟動(dòng)當(dāng)日相比價(jià)格漲幅20%左右。但整體交易活躍度不夠，從時(shí)間分布上來看，交易較多集中在企業(yè)履約的前兩個(gè)月，占整體交易量的90%左右，正在積極籌備納入其他重點(diǎn)排放行業(yè)。
“全國碳市場建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)分階段和不斷發(fā)展完善的長期工程，不可能一蹴而就”，張希良說，當(dāng)前全國碳市場尚處于起步運(yùn)行階段，有很多方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，引入先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)等，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和安全性。
納入范圍覆蓋約8500家排放企業(yè)
“目前，全國碳市場的建設(shè)還比較單一，僅納入了電力行業(yè)，交易主體僅有重點(diǎn)排放單位，其交易目的同向、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性”，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高此前表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行后，計(jì)劃逐步有序擴(kuò)大市場交易主體和交易產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，納入更多高排放行業(yè)。
根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將在“十四五”期間納入所有重點(diǎn)排放行業(yè)。張希良表示，全國碳市場將覆蓋發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空八個(gè)高耗能行業(yè)，全部建成后將納入約8500家大的碳排放企業(yè)，管控的碳排放量將達(dá)到全國能源相關(guān)碳排放總量的70%左右。
張希良表示，為了進(jìn)一步提高碳市場的減碳效果，充分發(fā)揮碳市場低成本減碳的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)擴(kuò)大全國碳市場運(yùn)行的覆蓋范圍，堅(jiān)持成熟一個(gè)行業(yè)，擴(kuò)大一個(gè)行業(yè)。目前配額分配全部是免費(fèi)的，為了提高配額分配的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，增加有效應(yīng)對(duì)價(jià)格劇烈變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的手段，應(yīng)盡快引入配額有償分配機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全國碳市場建設(shè)中長期規(guī)劃的研究，提高碳市場建設(shè)的透明度和可預(yù)期性。
生態(tài)環(huán)境部透露，下一步，將持續(xù)完善配套制度體系，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。加強(qiáng)碳金融相關(guān)研究，在實(shí)現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行和有效防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)考慮上市碳排放權(quán)期貨等金融衍生產(chǎn)品，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提高碳市場交易的活躍度。
