近期，曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市新能源開發(fā)建設(shè)三年行動計劃(2022—2024年)的通知，通知指出，力爭2022—2024年每年新開工建設(shè)500萬千瓦新能源項目；到2024年，新增投產(chǎn)新能源裝機1500萬千瓦以上，增加年發(fā)電量200億千瓦時以上，可再生能源裝機總量達到全市總裝機容量的70%以上；力爭“十四五”期間開發(fā)建設(shè)2200萬千瓦新能源。
曲靖市新能源開發(fā)建設(shè)三年行動計劃
（2022—2024年）
為認真貫徹《云南省人民政府關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號)精神，全面落實全市奮進新征程推動新跨越三年行動部署要求，有序推進新能源開發(fā)建設(shè)，促進新能源與光伏制造、儲能電池等實業(yè)融合發(fā)展，打造名符其實的“世界光伏之都”，結(jié)合曲靖實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造“世界光伏之都”目標(biāo)，立足全市新能源資源稟賦，深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展、智能發(fā)展，堅持“全市一盤棋”，統(tǒng)籌生態(tài)保護、電力供需、綠色制造、要素保障，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一備案原則，以市場化配置資源的方式，加快以光伏為主的新能源項目開發(fā)，深化新能源多元化開發(fā)利用，提高綠色電力供給能力，促進綠色能源與綠色先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實能源保障。
二、工作目標(biāo)
全面提速未來3年新能源開發(fā)建設(shè)，扎實推動省級統(tǒng)籌“多能互補大型基地項目”、市級統(tǒng)籌“綠色先進制造業(yè)配套項目”“新能源多元化開發(fā)利用項目”，力爭2022—2024年每年新開工建設(shè)500萬千瓦新能源項目;到2024年，新增投產(chǎn)新能源裝機1500萬千瓦以上，增加年發(fā)電量200億千瓦時以上，可再生能源裝機總量達到全市總裝機容量的70%以上;力爭“十四五”期間開發(fā)建設(shè)2200萬千瓦新能源，形成主要以清潔低碳能源滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新增用能需求的能源生產(chǎn)消費格局。
三、重點任務(wù)
(一)開展資源評估調(diào)查建立新能源動態(tài)項目庫
堅持“以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目”的原則，結(jié)合市縣兩級規(guī)劃成果，由市新能源開發(fā)和碳交易領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成指導(dǎo)組，按照生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守“三線一單”，統(tǒng)籌資源條件、生態(tài)環(huán)境保護、電力供需、要素保障等因素，組織各縣(市、區(qū))開展新能源資源全面普查，在確保規(guī)劃項目建設(shè)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃確定全市新能源資源可開發(fā)量。根據(jù)全市新能源資源普查情況，完善《曲靖市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，確定規(guī)劃儲備項目，建立曲靖市新能源開發(fā)建設(shè)項目庫，并根據(jù)建設(shè)條件，按在建、新開工、擬建、儲備分類動態(tài)管理，建立即時增補和退出機制。堅持全市“一盤棋”，在“能開全開、能快盡快”原則下，由市能源局從項目庫中篩選，于每年一季度確定當(dāng)年新能源開發(fā)建設(shè)實施方案，未納入新能源動態(tài)項目庫的項目，原則上不得實施。同時，持續(xù)發(fā)掘全市光伏資源，超前謀劃，做實做細項目前期，接續(xù)推進新能源開發(fā)建設(shè)，助推光伏制造業(yè)長遠發(fā)展。
(二)分類統(tǒng)籌有序推進新能源項目開發(fā)建設(shè)
為實現(xiàn)規(guī)范、有序、高效開發(fā)利用資源，規(guī)劃儲備項目按省級統(tǒng)籌“多能互補大型基地項目”、市級統(tǒng)籌“綠色先進制造業(yè)配套項目”“新能源多元化開發(fā)利用項目”分級管理。堅持市場化配置資源，通過公開、公平、公正的統(tǒng)一招標(biāo)市場化配置方式確定項目業(yè)主，并由市級統(tǒng)一備案。新能源資源開發(fā)經(jīng)營年限上限設(shè)為25年，經(jīng)營期滿由縣級人民政府收回資源開發(fā)權(quán)并重新組織資源利用開發(fā)。
1.優(yōu)先開發(fā)多能互補大型基地。優(yōu)先開發(fā)金沙江下游“風(fēng)光水儲”基地、曲靖“風(fēng)光火儲”基地、宣威火電基地等省級統(tǒng)籌大型多能互補基地項目，各縣(市、區(qū))規(guī)劃的新能源項目與省級統(tǒng)籌大型多能互補基地項目重疊的，必須及時主動調(diào)整避讓。
2.大力推進綠色先進制造業(yè)配套項目。曲靖市新能源開發(fā)建設(shè)項目庫中的市級統(tǒng)籌配套“綠色先進制造業(yè)配套項目”，以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，市場化配置給招商引資重點裝備制造業(yè)項目。為形成優(yōu)勢互補，鼓勵光伏等綠色先進裝備制造企業(yè)和新能源電力龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)和開發(fā)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展能力。
3.加快發(fā)展新能源多元化開發(fā)利用項目。曲靖市新能源開發(fā)建設(shè)項目庫中的其他項目，按照“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”“新能源+生態(tài)修復(fù)”“新能源+綠色食品”“新能源+鄉(xiāng)村旅游”等模式，由市級根據(jù)各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色等統(tǒng)一進行市場化配置，進一步帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。各縣(市、區(qū))要以整縣(市、區(qū))分布式光伏、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應(yīng)用分布式光伏為重點，優(yōu)選項目業(yè)主，加快推進分布式光伏發(fā)電項目。
(三)嚴(yán)格時限加快項目并網(wǎng)投產(chǎn)
各縣(市、區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門要加強服務(wù)指導(dǎo)，盡早完成項目行政審批，督促項目業(yè)主盡快開工建設(shè)，按期并網(wǎng)投產(chǎn)。風(fēng)電項目原則上3個月內(nèi)取得項目核準(zhǔn)批復(fù)，前期工作完成時長不得超過4個月，裝機10萬千瓦以上項目開工12個月內(nèi)具備投產(chǎn)條件，裝機10萬千瓦及以下項目開工10個月內(nèi)具備投產(chǎn)條件，全容量并網(wǎng)最長期限不得超過18個月;光伏項目原則上1個月內(nèi)完成項目備案，前期工作完成時長不得超過2個月，裝機10萬千瓦以上項目開工8個月內(nèi)具備投產(chǎn)條件，裝機10萬千瓦及以下項目開工6個月內(nèi)具備投產(chǎn)條件，全容量并網(wǎng)最長期限不得超過12個月。因項目業(yè)主自身原因逾期未開工建設(shè)的責(zé)令限期整改，整改期滿仍未開工建設(shè)的，收回開發(fā)權(quán)，項目業(yè)主2年內(nèi)不得參與全市新能源開發(fā)建設(shè)。
(四)加強配合全力推進配套接網(wǎng)工程建設(shè)
電網(wǎng)企業(yè)要主動對接項目業(yè)主，做好接入系統(tǒng)、送出可研、電能質(zhì)量等專題設(shè)計報批工作。要按照項目接入方案，指導(dǎo)項目業(yè)主做好接入系統(tǒng)設(shè)計，加快項目報批和審查，推進項目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，確保同步投運，優(yōu)先安排發(fā)電，保障全額上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)積極與項目業(yè)主協(xié)調(diào)配套接網(wǎng)工程建設(shè)方式，雙方商定由項目業(yè)主投資建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)須與發(fā)電企業(yè)簽訂協(xié)議，按約定時限承諾回購。
(五)大力提升新能源并網(wǎng)友好性和容量支撐
為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提高新能源消納利用水平，新增新能源項目按同步規(guī)劃、同步設(shè)計施工、同步投產(chǎn)的原則配套建設(shè)儲能項目，原則上不能低于裝機規(guī)模10%、不少于2小時配置儲能。不具備建設(shè)條件的企業(yè)，可選擇合建或購買其他市場主體建設(shè)的集中式儲能等同等規(guī)模的調(diào)峰能力服務(wù)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮曲靖市新能源開發(fā)和碳交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各司其職，合力解決項目實施過程中的重大問題。市能源局牽頭每月組織市直有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，研究解決項目實施過程中存在的問題，強化要素保障，全力加快新能源項目建設(shè);建立在建項目投資調(diào)度制度，每10天進行1次調(diào)度，每月組織對各縣(市、區(qū))在建項目投資情況進行排序，對連續(xù)3個月排名前3的進行通報表揚，年度完成投資排名前3的，增加其次年開發(fā)規(guī)模。各縣(市、區(qū))人民政府要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明細職責(zé)、壓實責(zé)任，全力保障本行政區(qū)域內(nèi)列入年度計劃的項目按期建設(shè)。不按省、市統(tǒng)籌規(guī)劃安排，無序開發(fā)的新能源項目一律不予支持。擾亂全市新能源開發(fā)建設(shè)秩序，造成不良影響的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(二)壓實工作責(zé)任，形成工作合力。市能源局發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，及時上報有關(guān)情況。市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)、供電等部門要提前介入、主動作為，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))和有關(guān)企業(yè)做好用地用林保障、手續(xù)辦理、接網(wǎng)工程和并網(wǎng)消納等工作，做好服務(wù)保障，真正為項目建設(shè)創(chuàng)造便利條件。各縣(市、區(qū))人民政府要落實屬地責(zé)任，加強工作調(diào)度，健全服務(wù)機制，及時解決項目建設(shè)中的困難問題。項目業(yè)主要落實主體責(zé)任，把握時間節(jié)點，加快工作進度，確保項目建設(shè)按時限完成任務(wù)，保證項目施工質(zhì)量和建設(shè)、運維安全。對項目推進緩慢、責(zé)任落實不力、距離目標(biāo)任務(wù)差距大的，通報約談有關(guān)單位和責(zé)任人。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)秩序。各縣(市、區(qū))人民政府指導(dǎo)項目業(yè)主做好土地流轉(zhuǎn)、征租等工作，依法依規(guī)確定土地租金與費用，不獲取超過土地實際價值和市場水平的高額地價收益;開發(fā)協(xié)議簽訂后，不得再以利潤分成、電價讓利、繳納保證金或誠意金等方式，增加企業(yè)投資及開發(fā)成本。各項目業(yè)主依法依規(guī)開展項目建設(shè)，不得倒賣、非法轉(zhuǎn)讓項目，不得以獲取開發(fā)權(quán)為目的，哄抬地價、虛假承諾，使項目失去開發(fā)價值，影響實際開工建設(shè)。
(四)動態(tài)調(diào)度監(jiān)測，建立考核機制。市能源局加強調(diào)度監(jiān)測，加大對各縣(市、區(qū))、項目業(yè)主的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查力度，定期或不定期開展現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，強化日常動態(tài)跟蹤與監(jiān)管，整理收集項目推進過程中存在的困難、問題，建立月、季監(jiān)測情況專報制度，通報任務(wù)完成情況，研究分析需市級層面解決的問題，并及時向市新能源開發(fā)和碳交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對項目推進落實不力的市直有關(guān)單位及縣(市、區(qū))人民政府，由市政府督查室進行通報批評，并向市委、市政府報告。將新能源開發(fā)建設(shè)工作納入年度綜合考核，對未完成年度目標(biāo)的縣(市、區(qū))，調(diào)減次年開發(fā)規(guī)模。
