編者按：“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國可再生能源發(fā)展站上新的歷史起點，加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》公開發(fā)布，即日起，推出系列專家訪談報道，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Α兑?guī)劃》進行深入解讀，為推進《規(guī)劃》切實落地提出寶貴建議。

堅定推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

——訪水電水利規(guī)劃設計總院院長彭程

6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布，“十四五”時期我國可再生能源的發(fā)展目標是什么?發(fā)展方式有什么變化?水電水利規(guī)劃設計總院院長彭程接受記者采訪，對以上熱點問題進行解讀。

記者： 《規(guī)劃》描繪了“十四五”時期我國可再生能源發(fā)展的總體藍圖，指引藍圖繪就的目標是什么，如何準確把握其中要義?

彭程： 2020年9月以來，習近平總書記先后在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論、氣候雄心峰會、中央財經(jīng)委員會第九次會議等重要會議和場合發(fā)表系列重要講話，明確碳達峰碳中和目標，提出到2030年非化石能源占一次能源消費比重的25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，要求實施可再生能源替代行動，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為我國深入推進能源革命指明了前進方向，為高位部署可再生能源發(fā)展提供了重要遵循。

錨定碳達峰碳中和與2035年遠景目標，考慮核電項目前期工作進度和發(fā)電情況，《規(guī)劃》提出為確保完成2025年20%的非化石能源占比目標，2025年我國可再生能源消費總量要達到10億噸標準煤左右，測算“十四五”期間可再生能源消費增量在一次能源消費增量中的占比超過50%，可再生能源將實現(xiàn)從能源消費增量補充到增量主體的里程碑轉(zhuǎn)變。

記者： 發(fā)展目標是對發(fā)展定位、方向和空間的高度凝練，如何理解《規(guī)劃》中各類可再生能源的發(fā)展目標?

彭程： 從可再生能源內(nèi)部看，我國地熱能供暖、生物液體燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術(shù)成熟度、開發(fā)利用經(jīng)濟性等因素影響，利用規(guī)模相對有限，“十四五”可再生能源開發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。

在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預期上，常規(guī)水電項目前期工作復雜，建設周期長，“十四五”期間投產(chǎn)項目基本明確，投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長;農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟性、環(huán)保要求等約束，規(guī)模有限;光熱發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段;資源儲量大、建設場址靈活、經(jīng)濟性好的風電、光伏發(fā)電必須承擔起新增主力責任。

具體測算可再生能源發(fā)展目標時，考慮到地熱能供暖等非電利用統(tǒng)計體系尚在建立中，《規(guī)劃》主要計及生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和生物液體燃料發(fā)展增量，謹慎穩(wěn)妥地提出到2025年可再生能源非電利用規(guī)模達到6000萬噸標準煤左右。在此基礎上，《規(guī)劃》明確為滿足2025年10億噸標準煤左右的可再生能源消費需求，2025年我國可再生能源年發(fā)電量應達到3.3萬億千瓦時左右。其中，水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機和發(fā)電量相對明確，風電和太陽能發(fā)電量應實現(xiàn)翻倍;全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權(quán)重將分別達到33%和18%左右;可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比將超過50%，較“十三五”期間42%的占比有較大幅度提升。

記者： 在可再生能源新增主力全面進入市場化發(fā)展階段的背景下，《規(guī)劃》如何引導可再生能源行業(yè)發(fā)展?

彭程： 《規(guī)劃》把握“十四五”時期可再生能源成為能源消費新增主力，全面進入市場化發(fā)展階段的特點，在堅持目標導向的基礎上，通過目標設置推動風電、光伏發(fā)電市場化發(fā)展，引導行業(yè)更加注重發(fā)電效率、利用率等質(zhì)量和效益問題，更好發(fā)揮政府作用。

《規(guī)劃》提出“十四五”期間風電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍，沒有明確風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模目標。

一方面擴大發(fā)電裝機不是目的，非化石能源消費比重要求的是可再生能源消費量、可再生能源電力消納利用量，而消納利用量在裝機容量的基礎上受發(fā)電效率、利用率等影響，不宜過于突出裝機目標而忽視利用率等關(guān)鍵影響因素，引導同時重視可再生能源大規(guī)模開發(fā)和高比例消納，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是隨著政府補貼的退出和取消，作為新增主體的風電、光伏發(fā)電已經(jīng)進入平價階段、市場化發(fā)展階段，且風電光伏發(fā)電技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達到國際先進水平，“十四五”時期風電光伏發(fā)電裝機孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府主要是做好政策供給、創(chuàng)造良好環(huán)境，引導規(guī)劃總目標實現(xiàn)，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔子。

總體來看，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標對我國可再生能源發(fā)展提出了新任務、新要求，在“十四五”碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，可再生能源要從能源電力消費增量補充轉(zhuǎn)為能源電力消費增量主體，要有擔當主力軍的雄心和信心。

同時，風電和太陽能發(fā)電量翻倍，可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開發(fā)，又要高水平消納，更要保障電力安全可靠供應等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨而繁重，需要付出艱苦卓絕的努力。