地方和企業(yè)有效節(jié)能降耗，“省”下來(lái)的用能量可以入市交易、獲取收益;新建“兩高”項(xiàng)目新增用能指標(biāo)，則需要付出代價(jià)、有償購(gòu)買——7月1日起，河南將通過(guò)市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步優(yōu)化能耗指標(biāo)管理。
根據(jù)河南省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，該省將從源頭合理控制新增高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目用能，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。到2025年，建立基本完善的用能權(quán)有償使用和交易制度體系，建成交易規(guī)范有序、監(jiān)管嚴(yán)格高效、要素流通便捷的用能權(quán)交易市場(chǎng)，形成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)下低成本市場(chǎng)化交易模式。
杜絕“一刀切”，有彈性、更靈活的管理方式受到了多方關(guān)注。
細(xì)化具體辦法 鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)
優(yōu)化用能管理是國(guó)家明確的方向。國(guó)務(wù)院辦公廳年初印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，探索建立用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。“初衷不是為了買賣掙錢，而是鼓勵(lì)先進(jìn)、敲打落后。在確保完成能耗管理目標(biāo)的前提下，既能有效摒棄敞開口子供應(yīng)、粗放使用能源，也可以保障能源需求的合理增長(zhǎng)。”工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心研究員毛濤告訴記者。
對(duì)此，河南率先細(xì)化了具體辦法?！斗桨浮访鞔_，交易范圍重點(diǎn)是省、市兩級(jí)統(tǒng)籌能耗增量指標(biāo)，鼓勵(lì)存量企業(yè)節(jié)能改造節(jié)約的用能量、關(guān)停退出騰出的用能量參與。交易品種包括綜合能源消費(fèi)量(不含煤炭消費(fèi)量)、煤炭消費(fèi)實(shí)物量。指標(biāo)類別為省級(jí)統(tǒng)籌能耗指標(biāo)、各省轄市和濟(jì)源示范區(qū)能耗指標(biāo)、新建“兩高”項(xiàng)目用能權(quán)指標(biāo)，自愿參與交易單位用能權(quán)指標(biāo)等4類。尤其是新建“兩高”項(xiàng)目，必須足額購(gòu)買所需用能權(quán)指標(biāo)。
“我省是國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)4個(gè)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省份之一，‘十三五’期間已開展相關(guān)工作。但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能效水平不高等問題仍未從根本上得到解決，對(duì)標(biāo)‘雙碳’戰(zhàn)略以及能耗雙控要求，亟需進(jìn)一步引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。”河南省石化協(xié)會(huì)節(jié)能環(huán)保推進(jìn)委員會(huì)秘書長(zhǎng)海偉透露，《方案》制定做了廣泛調(diào)研，經(jīng)過(guò)了反復(fù)推敲，“經(jīng)摸底核查，交易范圍和對(duì)象有了更精準(zhǔn)的定位。既符合堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求，確有需求的項(xiàng)目也能有序發(fā)展，避免未來(lái)交易主體偏少、交易不活躍，又考慮到企業(yè)發(fā)展實(shí)際，短期內(nèi)不會(huì)過(guò)度增加負(fù)擔(dān)。”
嚴(yán)格指標(biāo)核定 控制地區(qū)能耗總量
作為參與者，企業(yè)更關(guān)注實(shí)操層面。“我們連續(xù)11年被評(píng)為工信部能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿企業(yè)，整體能源消耗水平行業(yè)同類技術(shù)領(lǐng)先，意味著用能總量相應(yīng)較少。如果按照歷史能源消費(fèi)總量進(jìn)行分配，我們獲得的初始用能配額會(huì)不會(huì)比其他企業(yè)少?這樣一來(lái)，反而成了先進(jìn)‘吃虧’。”河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)總工程師顧朝暉表達(dá)了擔(dān)憂。
河南龍宇煤化工有限公司總工程師侯劉濤也稱，用能權(quán)配額就像是硬通貨，一旦不足直接影響項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn) 。“但凡能用1噸標(biāo)準(zhǔn)煤生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，決不會(huì)用到1.1噸，大家節(jié)能降碳的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。除了提高自身水平，也希望主管部門能夠根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)核定企業(yè)應(yīng)有的用能權(quán)總量。如果大家都感到稀缺，下一步很難再拿出余量進(jìn)行交易。”
記者了解到，《方案》同步配套《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確配額管理。河南省發(fā)改委將根據(jù)全省能耗雙控目標(biāo)及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、污染防治攻堅(jiān)、碳達(dá)峰等因素，科學(xué)合理確定省級(jí)用能權(quán)指標(biāo)。再由各地市根據(jù)本地能耗雙控、煤炭消費(fèi)總量控制要求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，確定可用于交易的用能權(quán)指標(biāo)。其中，新建“兩高”項(xiàng)目依據(jù)所屬行業(yè)能效標(biāo)桿值(或先進(jìn)值)核定用能權(quán)指標(biāo)。
“新建‘兩高’項(xiàng)目在辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查前，要在省用能權(quán)交易市場(chǎng)有償取得相應(yīng)指標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制控制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，進(jìn)而起到控制地區(qū)能耗總量的作用。”海偉同時(shí)表示，指標(biāo)核定要能真正達(dá)到汰劣留良的效果，“例如，化工行業(yè)產(chǎn)品種類多，即便同類產(chǎn)品也可能存在工藝流程等差異，需找到切實(shí)可行的解決方案。”
優(yōu)化用能管理 建設(shè)用能權(quán)市場(chǎng)
“我們已完成50多個(gè)大型節(jié)能減排項(xiàng)目，累計(jì)節(jié)能量超過(guò)11.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”侯劉濤介紹，“下一步，我們將根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一邊繼續(xù)向下游延伸，謀劃高附加值項(xiàng)目，一邊重點(diǎn)向新能源電池配套、生物可降解塑料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以源頭治理模式推進(jìn)節(jié)能降碳、提高能源綜合利用效率。”
除了河南，多地也在加速行動(dòng)。例如，興業(yè)銀行青島分行近日以用能權(quán)為質(zhì)押，為青島東億熱電有限公司融資1000萬(wàn)元，成為山東省首單用能權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。創(chuàng)新用能權(quán)押品質(zhì)押模式，可助力企業(yè)盤活用能權(quán)配額資產(chǎn)。在浙江，泰順縣永晨管業(yè)和瑞安市仁浩紙業(yè)兩家企業(yè)，完成了全省首單用能權(quán)交易，以6.14噸標(biāo)煤量成交，折合電量約5萬(wàn)千瓦時(shí)。早前發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》提出，兩地將共同爭(zhēng)取參與全國(guó)用能權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)……
“單位能耗高的企業(yè)想保證產(chǎn)出，要么改造升級(jí)，要么多花錢。選擇后者，用能成本增加，難免影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，由此倒逼企業(yè)主動(dòng)節(jié)能降耗。能效水平高的企業(yè)出售用能權(quán)余量，反過(guò)來(lái)可用于節(jié)能技改投入。”毛濤提醒，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)單體用能看似不多，但因數(shù)量巨大，總體能耗不容小覷 。目前，后者在節(jié)能意識(shí)、技術(shù)管理等方面仍待提升，有更加廣闊的節(jié)能空間。“通過(guò)政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等，幫助他們切實(shí)提升綠色供應(yīng)鏈管理水平，進(jìn)而提升整個(gè)供應(yīng)鏈節(jié)能降耗水平。對(duì)于主動(dòng)開展節(jié)能改造、低碳技術(shù)研發(fā)等工作的企業(yè)，建議給予更強(qiáng)有力的支持，使先進(jìn)者充分享受政策紅利。”
