專(zhuān)家觀點(diǎn)

“壓減”的對(duì)象是無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能作用的“三無(wú)”企業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了要合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項(xiàng)目公司等。所以，在企業(yè)發(fā)展前提下的法人戶(hù)數(shù)增加需求，要予以滿(mǎn)足，并不在“壓減”范圍內(nèi)。

日前，國(guó)資委“中央企業(yè)壓減工作‘回頭看’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)”明確，為推動(dòng)中央企業(yè)再瘦身、再優(yōu)化，國(guó)資委已印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，啟動(dòng)新一輪央企“壓減”(壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù))工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新一輪“壓減”要聚焦特定企業(yè)，因企施策探索有效壓減方式。要及時(shí)清理無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)。

新能源行業(yè)為何成為央企新一輪“壓減”的重點(diǎn)對(duì)象?這又將給央企新能源業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響?

小公司數(shù)量激增推升央企管理成本

“新一輪‘壓減’針對(duì)的是所有央企，但不同行業(yè)的情況也會(huì)有所不同。國(guó)資委已了解各央企的基本經(jīng)營(yíng)狀況，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題正是以這些基本情況為根據(jù)提出的。”國(guó)資委研究中心研究員許保利表示，國(guó)資委提出及時(shí)清理無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能作用的新能源行業(yè)企業(yè)，意味著央企在新能源領(lǐng)域中存在不少類(lèi)似問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)某大型央企企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人指出，與傳統(tǒng)的大型火電、水電、核電項(xiàng)目不同，新能源項(xiàng)目往往體量較小。“傳統(tǒng)的大電源項(xiàng)目有時(shí)甚至需要舉全集團(tuán)之力才能順利完成，但很多新能源項(xiàng)目需要的人力、物力、財(cái)力并不大，成立一個(gè)幾十人甚至十幾人的小公司，幾個(gè)月就能搞定。”該負(fù)責(zé)人指出，特別是近年來(lái)屋頂光伏、分散式風(fēng)電等分布式新能源快速發(fā)展，項(xiàng)目零星分散、點(diǎn)多面廣，使得相應(yīng)的企業(yè)法人戶(hù)數(shù)迅速膨脹。

上述負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)法人戶(hù)數(shù)的增多，必然會(huì)增加公司的治理成本。“比如，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的難度就會(huì)增加。分散的小規(guī)模企業(yè)有了大央企的背書(shū)，會(huì)更容易在地方開(kāi)展工作，但在這一過(guò)程中，也容易滋生出一些打著上級(jí)公司甚至是‘集團(tuán)’‘總部’名義越權(quán)行事的問(wèn)題。”

“壓減”不會(huì)抑制企業(yè)正常發(fā)展需求

風(fēng)險(xiǎn)需要防范，但需求也確實(shí)存在。“我們的業(yè)務(wù)以建設(shè)施工為主，要到某個(gè)地方拿項(xiàng)目，大概率需要注冊(cè)成立新的公司，有時(shí)候沒(méi)有這個(gè)新公司幾乎就拿不到項(xiàng)目。”某央企工程部工作人員李某坦言，這些新成立的項(xiàng)目公司在某種程度上對(duì)于新能源業(yè)務(wù)拓展、運(yùn)營(yíng)管理等確有助益。

“企業(yè)增加法人戶(hù)數(shù)的需求是現(xiàn)實(shí)存在的。‘壓減’的核心目的是清理低效、無(wú)效的資產(chǎn)，防止在某些行業(yè)內(nèi)無(wú)序擴(kuò)張。‘壓減’是為了企業(yè)更高效地發(fā)展。”許保利指出，“壓減”的對(duì)象是無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)貢獻(xiàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能作用的“三無(wú)”企業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了要合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項(xiàng)目公司等。“所以，在企業(yè)發(fā)展前提下的法人戶(hù)數(shù)增加需求，要予以滿(mǎn)足，并不在‘壓減’范圍內(nèi)。”

在企業(yè)管理層級(jí)方面，前述國(guó)內(nèi)某大型央企企業(yè)管理部負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)企業(yè)活力、降低管理難度、提升綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，梳理管理鏈條和流程。“壓縮層級(jí)是表面上的結(jié)果，本質(zhì)上是為了益于企業(yè)發(fā)展。”

“有些企業(yè)為了便于在縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目，會(huì)將相應(yīng)的工作下放給在當(dāng)?shù)丶扔械幕鶎与姀S。這些電廠熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，便于開(kāi)展工作，這樣的操作有其合理性。但在開(kāi)展新業(yè)務(wù)的過(guò)程中，不免要改變?cè)械墓芾砑軜?gòu)。有的要增加管理層級(jí)，有的會(huì)新注冊(cè)一個(gè)同一層級(jí)的投資主體，但其實(shí)都是同一班人馬在做事。”上述負(fù)責(zé)人表示，在新一輪“壓減”過(guò)程中，關(guān)注并妥善處理好類(lèi)似情況，做到既不增加企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)，又能有效推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

事實(shí)上，“壓減”工作的有效推進(jìn)正在促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。據(jù)國(guó)資委消息，自2016年“壓減”工作開(kāi)展以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)減少人工成本449億元，減少管理費(fèi)用368億元;年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由44.6萬(wàn)元/人增加到67.9萬(wàn)元/人，提升比例超過(guò)52%。中央企業(yè)法人單位戶(hù)均資產(chǎn)從9.52億元增加到13.99億元，戶(hù)均收入從4.4億元增加到6.72億元，戶(hù)均利潤(rùn)從0.23億元增加到0.45億元，增幅分別達(dá)47%、53%、96%。

杜絕粗放擴(kuò)張考驗(yàn)企業(yè)管理智慧

據(jù)悉，央企新一輪“壓減”工作的總目標(biāo)是：下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控一批企業(yè)，進(jìn)一步減少法人戶(hù)數(shù)，力爭(zhēng)將中央企業(yè)集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以?xún)?nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以?xún)?nèi)。

日前，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在“中央企業(yè)壓減工作‘回頭看’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)”上明確表態(tài)，公司力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)法人戶(hù)數(shù)0凈增，計(jì)劃壓減法人164戶(hù)。同時(shí)，公司將加大新能源產(chǎn)業(yè)管控力度。堅(jiān)決清理退出空殼公司、項(xiàng)目推進(jìn)無(wú)望公司，通過(guò)設(shè)立分公司、探索“一市(一縣)一法人”、建設(shè)大基地大項(xiàng)目等方式，控制新能源企業(yè)法人戶(hù)數(shù)過(guò)快增長(zhǎng)。

“在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，未來(lái)，我國(guó)的新能源行業(yè)必將迎來(lái)快速發(fā)展，央企也勢(shì)必會(huì)投入到這樣的發(fā)展浪潮中。那么，如何把握好新一輪‘壓減’對(duì)新能源行業(yè)的要求?如何在發(fā)展過(guò)程中杜絕粗放擴(kuò)張、提升整體運(yùn)作效率?”前述負(fù)責(zé)人指出，這些都是央企需要面對(duì)的問(wèn)題，也考驗(yàn)著企業(yè)的管理水平和智慧。