為了進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電場運維安全管理，保障海上風(fēng)電運維船舶航行、停泊和作業(yè)安全，在南通如東海事處的牽頭起草和積極推動下，2022年5月13日，如東縣人民政府發(fā)布了《如東縣海上風(fēng)電運維安全管理規(guī)定(暫行)》。據(jù)了解，這是全國首部有關(guān)海上風(fēng)電運維安全的綜合性管理規(guī)定，不僅有效規(guī)范了海上風(fēng)電運維作業(yè)行為，給相關(guān)參與企業(yè)、監(jiān)管部門和屬地政府落實安全管理責(zé)任提供了強(qiáng)有力指導(dǎo)，也將全面推動如東海上風(fēng)電運維健康有序高質(zhì)量發(fā)展。
在“雙碳”目標(biāo)與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的雙重背景下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)駛?cè)氡端侔l(fā)展快車道。如今，作為“亞洲第一大風(fēng)電場”，如東沿海已建成20座風(fēng)電場、1470臺風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)規(guī)模583.4萬千瓦，預(yù)計年上網(wǎng)電量超150億千瓦時。隨著海上風(fēng)電的發(fā)展，海上風(fēng)電場建設(shè)到離岸更遠(yuǎn)的地方、更深的水域。隨之而來的，是更遠(yuǎn)的運維距離、更惡劣的運維條件、更嚴(yán)峻的運維挑戰(zhàn)，風(fēng)電運維管理問題不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，從事如東海上風(fēng)電運維的船舶110多艘，涉及運維船舶公司近40家、多個鎮(zhèn)(區(qū)、街道)。在這種發(fā)展趨勢下，如何提升海上風(fēng)電運維安全管理水平，成為亟需解決的“硬骨頭”。海上風(fēng)電運維安全管理規(guī)定正是啃下“硬骨頭”的關(guān)鍵所在，從制度層面為風(fēng)電運維管理提供了創(chuàng)新性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性的管理路徑，讓風(fēng)電運維不再“隨機(jī)性管理”。
該規(guī)定分為7章，共45條，自2022年7月1日實行，具有四個特點：一是突出創(chuàng)新性。當(dāng)前，全國尚未有關(guān)風(fēng)電運維安全的專項管理規(guī)定，此次規(guī)定的出臺有效填補(bǔ)了海上風(fēng)電運維管理空白，起到了先行探索的效果。二是突出科學(xué)性。該規(guī)定充分參照依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等20余部法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，特別是從涉及風(fēng)電安全管理的規(guī)章、制度中進(jìn)行梳理，做到“章章有條理，條條有依據(jù)”。三是突出系統(tǒng)性。該規(guī)定將涉及到風(fēng)電運維的管理對象進(jìn)行了系統(tǒng)分析，既對船員、運維人員、運維船舶、運維公司、風(fēng)場業(yè)主、風(fēng)機(jī)廠家、登乘碼頭等多個主體進(jìn)行責(zé)任規(guī)定，又對發(fā)改委、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、海警、公安等多家執(zhí)法部門進(jìn)行職責(zé)界定。四是突出有效性。該規(guī)定從前期日常風(fēng)電運維安全管理的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)而來，實現(xiàn)從“實踐——理論”的升華，可操作性強(qiáng)，在實際中具有很強(qiáng)的生命力。
從安全主體責(zé)任層面，主要有以下內(nèi)容：運維人員管理方面，明確出海人員的分類及其對應(yīng)出海的資格條件，包括教育、培訓(xùn)、熟悉海域環(huán)境等，對出海人員需要配備的裝備也進(jìn)行了明確。運維船舶管理方面，明確了運維船舶應(yīng)持有的證書、配備的設(shè)備、日常管理要求、出海限制性條件，以及運維船舶不得從事的作業(yè)行為、不能從事風(fēng)電運維的船舶類型等。運維船舶公司方面，要求實行公司化管理，明確了基本條件，同時明確了信息化建設(shè)、日常自查檢查、船員培訓(xùn)投入等方面的職責(zé)。綜合管理方面，明確了風(fēng)電業(yè)主單位的統(tǒng)一管理，運維船舶實行“定船、定人、定點、定線”要求，以及風(fēng)機(jī)廠家運維單位、登乘碼頭單位的職責(zé)和管理要求。同時，對運維船舶應(yīng)急防風(fēng)、險情處置等工作進(jìn)行了明確。
從安全監(jiān)管責(zé)任層面，主要有以下內(nèi)容：明晰了有關(guān)部門(發(fā)改委、交通運輸、海事、市場監(jiān)管、海警、公安)的職責(zé)，以及涉及相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的職責(zé)。明確了日常工作由縣海上安全聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施，有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)按照職責(zé)開展檢查和聯(lián)合執(zhí)法，對不合規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并納入信用管理。
