煤炭是關系國計民生的重要初級產(chǎn)品，穩(wěn)煤價對穩(wěn)電價、穩(wěn)經(jīng)濟意義重大。日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于明確煤炭領域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》(以下簡稱《公告》)，于5月1日起實施。國家發(fā)改委表示，將密切關注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監(jiān)管，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區(qū)間。
煤炭保供穩(wěn)價意義重大
煤電在中國總發(fā)電量中的占比約60%，做好煤炭保供穩(wěn)價工作具有重要意義。
“去年秋冬季，煤炭價格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟運行成本。”國家發(fā)改委有關負責人說。為促進煤炭價格理性回歸，今年2月，國家發(fā)改委出臺《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，提出了煤炭(國產(chǎn)動力煤，下同)中長期交易價格合理區(qū)間。其中，特別強調遏制資本過度投機和惡意炒作，及時查處市場主體捏造、散布漲價信息及囤積居奇等哄抬價格違法行為。
“哄抬價格被認為是此輪煤炭價格非理性上漲的重要原因之一。”上述負責人表示，“從多年實踐看，現(xiàn)行價格法律法規(guī)和政策對哄抬價格行為的表述較為原則，缺乏具體規(guī)定，造成市場主體對違法邊界認識不清，起不到引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的作用，同時也造成對違法行為認定困難。”對此，國家發(fā)改委組織專門力量，系統(tǒng)梳理了國內外有關價格違法行為方面的法律法規(guī)和監(jiān)管實踐，聽取煤炭、電力行業(yè)有關企業(yè)和協(xié)會意見，并征求了相關部門意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，起草形成了《公告》。
該負責人表示，《公告》明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應當主動遵循，約束自身經(jīng)營行為。社會各方面也可以據(jù)此要求，向執(zhí)法部門舉報經(jīng)營者哄抬價格等違法違規(guī)行為。
明確4種哄抬價格表現(xiàn)形式
上述負責人表示，《公告》結合煤炭領域哄抬價格違法行為的主要特點和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營者捏造、散布漲價信息、囤積居奇以及無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格等4種哄抬價格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。
一是捏造漲價信息。主要表現(xiàn)為虛構貨源緊張或者市場需求激增信息，虛構其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準備提價信息，虛構購進成本以及其他可能推高煤炭價格預期的信息。
二是散布漲價信息。主要表現(xiàn)為散布捏造的漲價信息，散布信息號召或者誘導其他經(jīng)營者提高煤炭價格，以及散布其他可能推高煤炭價格預期的信息。
三是囤積居奇。主要表現(xiàn)為未及時銷售生產(chǎn)或者購進的煤炭，無正當理由明顯超出正常的數(shù)量或者周期存儲。
四是無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格。主要表現(xiàn)為在煤炭生產(chǎn)、購進成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價格或者明顯超過正常年份加價水平對外銷售煤炭;通過關聯(lián)方大幅度提高價格出售煤炭;以供應緊張為由，強制或者誘導銷售對象委托其采購高價煤炭;通過不合理提高運輸費用或者不合理收取其他費用等方式，變相大幅度提高煤炭價格;在銷售中長期交易煤炭的同時，通過強制高價銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭價格。
明確現(xiàn)貨價格的合理區(qū)間
如何判斷哄抬價格中的“大幅度提高價格”?
國家發(fā)改委負責人表示，鑒于《通知》中已明確煤炭中長期交易價格合理區(qū)間，這一區(qū)間是在充分考慮成本基礎上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機制妥善銜接后確定的。因此，以上述合理區(qū)間上限為基礎，存在以下情形之一且無正當理由的，一般可視為哄抬價格行為：一是經(jīng)營者的煤炭中長期交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限的;二是經(jīng)營者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格，超過國家或者地方有關文件明確的中長期交易價格合理區(qū)間上限50%的。
國家發(fā)改委價格司近日專門召集重點煤炭和電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、市場資訊機構和全國煤炭交易中心舉行專題會議，研判煤炭價格形勢，研究加強煤炭價格調控監(jiān)管工作。會議強調，按照《通知》和《公告》有關要求，自5月1日起，煤炭中長期交易價格和現(xiàn)貨價格均有了合理區(qū)間。其中，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過770元、1155元，山西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過570元、855元，陜西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過520元、780元，蒙西煤炭(5500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過460元、690元，蒙東煤炭(3500千卡)出礦環(huán)節(jié)中長期、現(xiàn)貨價格每噸分別超過300元、450元，如無正當理由，一般可認定為哄抬價格。
國家發(fā)改委有關負責人說，當發(fā)現(xiàn)價格超出合理區(qū)間時，將立即進行提醒約談，必要時通過調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區(qū)間，對于存在涉嫌哄抬價格行為的，將移送有關部門依法查處。
