歐洲天然氣價(jià)格飆升 國(guó)際油價(jià)高位震蕩
全球能源供需版圖深度調(diào)整
歐洲天然氣價(jià)格飆升，刷新歷史高點(diǎn)；國(guó)際油價(jià)高位震蕩，一度沖向每桶130美元的歷史高位，隨后又“過山車”般跌至100美元以內(nèi)……近期，全球能源供需矛盾加劇，能源價(jià)格高位波動(dòng)。
世界銀行報(bào)告顯示，過去兩年，全球能源價(jià)格出現(xiàn)了自1973年石油危機(jī)以來的最大漲幅；2022年，歐洲天然氣價(jià)格將是2021年的兩倍，煤炭?jī)r(jià)格上漲80%，均創(chuàng)歷史新高。如何看待全球能源安全形勢(shì)的諸多變化？全球能源供需版圖深度調(diào)整，我國(guó)應(yīng)如何保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后是供需狀況的劇烈變化，歐洲減少對(duì)外化石能源依賴說易行難
記者：全球能源價(jià)格近期大幅波動(dòng)，主要原因是什么？去年以來歐洲面臨的“能源荒”格外嚴(yán)重，有何特點(diǎn)和背景？
趙宏圖：受地緣政治緊張、制裁加碼、歐佩克增產(chǎn)等諸多因素影響，國(guó)際能源價(jià)格近期出現(xiàn)“過山車”式大幅波動(dòng)。能源作為一種商品，價(jià)格主要由供需基本面決定，因此全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后實(shí)際上是供需狀況的劇烈變化。影響供需的因素很多，包括地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)、極端天氣、偶發(fā)事件等，比如2020年初新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)停擺，能源需求呈斷崖式下降，原油、天然氣等價(jià)格大幅下跌；2021年，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，帶動(dòng)能源需求反彈，在產(chǎn)能恢復(fù)滯后等諸多因素的作用下，油氣等價(jià)格大幅回升。
在這一大背景下，地緣政治沖突、能源制裁等進(jìn)一步推高國(guó)際能源價(jià)格，加劇了歐洲“能源荒”。歐盟能源對(duì)外高度依賴，盡管可再生能源占比在不斷增加，但過去5年里，歐盟約有57%到60%的能源消耗依賴化石能源進(jìn)口。另外，歐洲推行比較激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，以德國(guó)為主要代表的歐洲國(guó)家一直推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，可再生能源占比處于全球領(lǐng)先水平。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源比例越高，能源安全的穩(wěn)定性就越差，這是由可再生能源的特性決定的。所以，一旦出現(xiàn)類似極端天氣等突發(fā)情況，歐洲的能源窘境就會(huì)凸顯。
記者：歐盟近日稱，打算通過減少化石燃料使用、實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)渠道多元化、加快開發(fā)可再生能源等方式減少對(duì)外化石能源依賴。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來有何難度？
趙宏圖：以2019年數(shù)據(jù)為例，歐盟能源總體對(duì)外依存度高達(dá)61%，其中天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%，石油對(duì)外依存度97%，煤炭對(duì)外依存度70%。這種局面是歷史、地理位置、資源稟賦等多因素共同作用的結(jié)果，短時(shí)間內(nèi)無法有效改變。
從能源替代角度來看，雖然歐洲可再生能源發(fā)展走在世界前列，但是可再生能源對(duì)于改變歐洲的對(duì)外能源依賴而言，仍然是“心有余而力不足”，主要因?yàn)樗粌H總量不足，且存在供應(yīng)不穩(wěn)定和使用成本過高等缺點(diǎn)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還無法擔(dān)當(dāng)起保證歐洲能源安全的重任。所以短時(shí)間內(nèi)，歐洲能源安全無法擺脫對(duì)化石能源的依賴。
從能源供應(yīng)多元化的角度看，歐洲同樣面臨挑戰(zhàn)。以天然氣為例，2021年來自俄羅斯的天然氣占到歐盟進(jìn)口天然氣總量的45%，過去幾年這一數(shù)字大約是40%。歐盟的其他天然氣進(jìn)口來源是挪威(23%)、阿爾及利亞(12%)、美國(guó)(6%)和卡塔爾(5%)。在全球范圍內(nèi)尋找到可替代俄羅斯的天然氣來源地很不容易，因?yàn)樘烊粴庵饕Y源國(guó)的潛力有限，且產(chǎn)能趨近飽和，短時(shí)間內(nèi)無法彌補(bǔ)如此大的缺口。
記者：最近歐盟和美國(guó)公布了一項(xiàng)能源合作計(jì)劃。根據(jù)協(xié)議，今年內(nèi)美國(guó)向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣，2030年前美國(guó)承諾歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。這能緩解歐盟能源之困嗎？
趙宏圖：這對(duì)歐洲來說也是“杯水車薪”，沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠憑一己之力“拯救”歐洲。歐洲每年進(jìn)口約4000億立方米天然氣，2022年以后，用替代供應(yīng)和減少天然氣需求的組合方案來取代從俄羅斯獲得的天然氣將非常困難。在儲(chǔ)氣庫(kù)存嚴(yán)重枯竭的情況下，歐洲明年冬天的供氣前景十分嚴(yán)峻。
美國(guó)的液化天然氣“遠(yuǎn)水不解近渴”。能源安全領(lǐng)域存在“不可能三角”，即經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保三者存在一定沖突，很難兼顧。從經(jīng)濟(jì)性角度來看，放棄實(shí)惠的俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)的美國(guó)液化天然氣，歐洲顯然要掏更多錢；投資建設(shè)新的液化天然氣接收終端，同樣需要金錢和時(shí)間。特別是東歐國(guó)家，大多屬于內(nèi)陸國(guó)，缺乏直接進(jìn)口液化天然氣和轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施；即便能運(yùn)到東歐，液化、運(yùn)輸、氣化等過程的高昂成本也會(huì)令多數(shù)東歐國(guó)家無法承受。
美國(guó)的承諾如何兌現(xiàn)也是問題，美國(guó)企業(yè)很可能有心無力。目前由于歐洲需求量暴增、價(jià)格高于世界上其他地方，美國(guó)大部分油氣出口已轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)。美國(guó)的石油和天然氣出口已經(jīng)接近其出口能力的上限，能提升的空間已經(jīng)不多了。即便美國(guó)的產(chǎn)能和出貨量跟得上，歐洲28個(gè)大型進(jìn)口碼頭似乎也來不及“全部吃下”。因?yàn)檫@些進(jìn)口碼頭大多位于沿海地帶，可用于“送貨”的管道等配套設(shè)施不足。
記者：有分析稱，美國(guó)是此輪能源危機(jī)的最大贏家，您怎么看？
趙宏圖：俄烏沖突中，美國(guó)隔岸觀火，為遏制俄羅斯不惜“把烏克蘭當(dāng)棋盤、把歐洲當(dāng)桌子”，自己從中大賺一筆。這次事件可以說是“美國(guó)扛旗，盟友出力，歐洲買單”，堪稱“一石三鳥”——既遏制了俄羅斯，又打擊了歐盟，自身則收割了經(jīng)濟(jì)利益。
美國(guó)在歐洲的能源與地緣利益交織，既希望維持國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定以避免通脹加劇，也希望利用當(dāng)前時(shí)機(jī)拓展歐洲天然氣市場(chǎng)，又不放棄戰(zhàn)略上對(duì)俄羅斯的遏制。美國(guó)覬覦歐洲能源市場(chǎng)由來已久，特別在天然氣方面，插手歐俄能源合作，俄烏沖突爆發(fā)前就一直竭力阻撓俄羅斯通往歐洲的“北溪-2”天然氣管道，目的之一就是與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲天然氣市場(chǎng)。
美國(guó)在戰(zhàn)略上“坑”盟友沒商量，歐洲深受其害：在戰(zhàn)略和能源上，對(duì)美國(guó)依賴加重；對(duì)外制裁，“傷敵一千自損八百”，能源安全受到嚴(yán)重威脅；內(nèi)部分歧加重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受昂貴代價(jià)，包括能源價(jià)格飆升、民眾抗議、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)、被反制風(fēng)險(xiǎn)增大等等。國(guó)際能源署也表示這會(huì)扼殺能源供應(yīng)，給歐洲帶來“數(shù)月甚至數(shù)年的痛苦”。
能源安全從兩次石油危機(jī)起備受重視，能源短缺和價(jià)格上漲將拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擾亂供應(yīng)鏈并增大通脹壓力
記者：如何看待地緣政治對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響？
趙宏圖：作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品，油氣價(jià)格不僅受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢(shì)緊密相關(guān)。從歷史上看，兩次石油危機(jī)就是典型的地緣政治事件。第一次石油危機(jī)的背景是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，這次石油危機(jī)使西方經(jīng)濟(jì)遭受了沉重的打擊，加深了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方二戰(zhàn)后近30年的經(jīng)濟(jì)黃金增長(zhǎng)期在這次石油危機(jī)后戛然而止。第二次石油危機(jī)的背景是“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”，石油供應(yīng)大幅中斷，油價(jià)急劇上升。而能源安全這一概念，也是在這兩次石油危機(jī)后開始得到空前重視。
從短期看，地緣政治對(duì)能源市場(chǎng)的影響是顯著的，具體影響大小及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等，要看地緣政治事件的嚴(yán)重性、當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境以及由此造成的能源短缺程度。從長(zhǎng)期看，能源市場(chǎng)、價(jià)格最終是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)供需關(guān)系決定。一旦沖突得以緩解，地緣政治溢價(jià)也會(huì)逐漸回落。
記者：能源短缺和價(jià)格上漲帶來的影響持續(xù)發(fā)酵。能源問題會(huì)帶來哪些衍生危害？
趙宏圖：一是拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院稱，此輪能源價(jià)格大幅度上漲將使全球經(jīng)濟(jì)衰退變成現(xiàn)實(shí)，2022年全球通脹率或被推高至少2%，2023年全球GDP總量或?qū)⑾陆?%。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)受損遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。
二是擾亂供應(yīng)鏈，提高下游產(chǎn)品成本，增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。受天然氣價(jià)格一路飆升影響，歐洲鋼鐵、化工等行業(yè)已被迫減產(chǎn)。石油作為基礎(chǔ)能源和重要的化工原料，上游原油價(jià)格的上漲，將沿著“原油開采-煉油-化學(xué)工業(yè)-紡織、機(jī)械等行業(yè)”這樣的產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導(dǎo)，提高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮其盈利空間。
三是增加居民能源消費(fèi)支出，增大通脹壓力。比如，原油價(jià)格上漲最終通過生產(chǎn)鏈逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)端，導(dǎo)致居民能源消費(fèi)支出增加，成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力增大。
當(dāng)前全球能源問題凸顯國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性
記者：如何看待當(dāng)前能源問題對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的影響？
趙宏圖：當(dāng)前全球能源問題進(jìn)一步凸顯了國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。由于存在成本、技術(shù)等挑戰(zhàn)及諸多政策變數(shù)，低碳轉(zhuǎn)型過程中將面臨諸多新型能源安全問題，但大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人類社會(huì)的能源開發(fā)利用史，整體上經(jīng)歷了種類由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過程。在碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下，主體能源加速由化石能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，國(guó)際能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步低碳化、數(shù)字化和多元化。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷，地緣政治沖突沖擊國(guó)際能源和碳市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)清潔能源發(fā)展，但從近中期來看，全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大，煤電反彈和全球碳價(jià)下跌助推碳排放增長(zhǎng)，擾亂部分國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏。煤炭將成為歐洲天然氣的替代選項(xiàng)，部分國(guó)家重啟退役燃煤電廠及核電廠。國(guó)際天然氣爭(zhēng)奪也推動(dòng)亞洲等地供熱和發(fā)電廠燃料現(xiàn)貨價(jià)格屢創(chuàng)新高，部分國(guó)家被迫轉(zhuǎn)向燃料油、煤炭和其他高排放燃料，推遲向綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲推高新能源成本，清潔能源和新能源汽車發(fā)展成本顯著上升，阻力增大。
記者：在全球碳達(dá)峰、碳中和的背景下，如何理解能源安全的內(nèi)涵？
趙宏圖：20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，讓國(guó)際社會(huì)開始空前關(guān)注能源安全問題，所以最早的能源安全概念是以石油為核心、以地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主要特征。
兩次石油危機(jī)過后，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)越來越完善，氣候變化等環(huán)境問題愈發(fā)受重視，能源轉(zhuǎn)型問題提上議程，強(qiáng)調(diào)能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。因此，在“供應(yīng)安全”基礎(chǔ)上，“使用安全”也被納入能源安全概念的范疇。
20世紀(jì)80年代中期和90年代末還出現(xiàn)過兩次油價(jià)暴跌的“反向”石油危機(jī)，對(duì)依賴石油出口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響很大，石油市場(chǎng)也從賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。這就衍生出能源安全中的另一層內(nèi)涵——“需求安全”。
總體來說，隨著供需方相互依賴程度的加深、國(guó)際能源市場(chǎng)的完善和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，石油等能源的商品屬性日益凸顯，傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)中斷有所越少，各國(guó)開始關(guān)心價(jià)格波動(dòng)。因此，從內(nèi)涵上，能源安全由原來突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)安全，逐步擴(kuò)展為供應(yīng)安全、使用安全、需求安全等內(nèi)容。
在全球碳中和的背景下，能源安全的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，又出現(xiàn)了許多新型能源安全問題。比如，從種類上看，能源安全原來主要針對(duì)石油，后來加上了天然氣，現(xiàn)在又包括可再生能源和電力等。
多元的能源結(jié)構(gòu)背景下，能源安全的概念也必將是多維度和綜合性的。某種意義上，早期側(cè)重供應(yīng)安全的能源安全是較低水平的能源安全，現(xiàn)在我們需要的是更加系統(tǒng)、更高水平的能源安全。
以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障
記者：當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)如何？
趙宏圖：經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。同時(shí)，我國(guó)能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，油氣資源短板長(zhǎng)期存在，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)高水平的能源安全保障體系尤為重要。端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國(guó)能源體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心目標(biāo)。
最近，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國(guó)家能源安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：全球能源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)筑牢能源安全屏障有何啟示？
趙宏圖：能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與底線。美國(guó)知名能源學(xué)者丹尼爾·耶金提到，此輪能源危機(jī)引出了兩個(gè)根本性的問題：當(dāng)今世界所追求的能源轉(zhuǎn)型步伐，是否已經(jīng)超過了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能適應(yīng)的速度；在試圖加快能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，是否對(duì)常規(guī)資源投資不足。
長(zhǎng)期來看，發(fā)展新能源和可再生能源可以更好地保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，但能源轉(zhuǎn)型需要漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，激進(jìn)、過快的能源轉(zhuǎn)型將不可避免帶來能源供應(yīng)沖擊。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源占比越高的國(guó)家，傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)就越大。2021年下半年歐美等地出現(xiàn)能源價(jià)格飆升和電力短缺，既是多重因素導(dǎo)致供需失衡的結(jié)果，也與不斷加速的國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型、歐美日漸盛行的激進(jìn)環(huán)保政策和能源干預(yù)主義不無關(guān)系。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，而不能夠未立先破，陷入能源安全的被動(dòng)。
在推動(dòng)能源革命、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的過程中，我們必須落實(shí)總體國(guó)家安全觀，立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障。
全球能源供需版圖深度調(diào)整
歐洲天然氣價(jià)格飆升，刷新歷史高點(diǎn)；國(guó)際油價(jià)高位震蕩，一度沖向每桶130美元的歷史高位，隨后又“過山車”般跌至100美元以內(nèi)……近期，全球能源供需矛盾加劇，能源價(jià)格高位波動(dòng)。
世界銀行報(bào)告顯示，過去兩年，全球能源價(jià)格出現(xiàn)了自1973年石油危機(jī)以來的最大漲幅；2022年，歐洲天然氣價(jià)格將是2021年的兩倍，煤炭?jī)r(jià)格上漲80%，均創(chuàng)歷史新高。如何看待全球能源安全形勢(shì)的諸多變化？全球能源供需版圖深度調(diào)整，我國(guó)應(yīng)如何保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展？記者采訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后是供需狀況的劇烈變化，歐洲減少對(duì)外化石能源依賴說易行難
記者：全球能源價(jià)格近期大幅波動(dòng)，主要原因是什么？去年以來歐洲面臨的“能源荒”格外嚴(yán)重，有何特點(diǎn)和背景？
趙宏圖：受地緣政治緊張、制裁加碼、歐佩克增產(chǎn)等諸多因素影響，國(guó)際能源價(jià)格近期出現(xiàn)“過山車”式大幅波動(dòng)。能源作為一種商品，價(jià)格主要由供需基本面決定，因此全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)背后實(shí)際上是供需狀況的劇烈變化。影響供需的因素很多，包括地緣政治、世界經(jīng)濟(jì)、極端天氣、偶發(fā)事件等，比如2020年初新冠疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)停擺，能源需求呈斷崖式下降，原油、天然氣等價(jià)格大幅下跌；2021年，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，帶動(dòng)能源需求反彈，在產(chǎn)能恢復(fù)滯后等諸多因素的作用下，油氣等價(jià)格大幅回升。
在這一大背景下，地緣政治沖突、能源制裁等進(jìn)一步推高國(guó)際能源價(jià)格，加劇了歐洲“能源荒”。歐盟能源對(duì)外高度依賴，盡管可再生能源占比在不斷增加，但過去5年里，歐盟約有57%到60%的能源消耗依賴化石能源進(jìn)口。另外，歐洲推行比較激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型策略，以德國(guó)為主要代表的歐洲國(guó)家一直推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，可再生能源占比處于全球領(lǐng)先水平。但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源比例越高，能源安全的穩(wěn)定性就越差，這是由可再生能源的特性決定的。所以，一旦出現(xiàn)類似極端天氣等突發(fā)情況，歐洲的能源窘境就會(huì)凸顯。
記者：歐盟近日稱，打算通過減少化石燃料使用、實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)渠道多元化、加快開發(fā)可再生能源等方式減少對(duì)外化石能源依賴。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來有何難度？
趙宏圖：以2019年數(shù)據(jù)為例，歐盟能源總體對(duì)外依存度高達(dá)61%，其中天然氣對(duì)外依存度高達(dá)90%，石油對(duì)外依存度97%，煤炭對(duì)外依存度70%。這種局面是歷史、地理位置、資源稟賦等多因素共同作用的結(jié)果，短時(shí)間內(nèi)無法有效改變。
從能源替代角度來看，雖然歐洲可再生能源發(fā)展走在世界前列，但是可再生能源對(duì)于改變歐洲的對(duì)外能源依賴而言，仍然是“心有余而力不足”，主要因?yàn)樗粌H總量不足，且存在供應(yīng)不穩(wěn)定和使用成本過高等缺點(diǎn)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還無法擔(dān)當(dāng)起保證歐洲能源安全的重任。所以短時(shí)間內(nèi)，歐洲能源安全無法擺脫對(duì)化石能源的依賴。
從能源供應(yīng)多元化的角度看，歐洲同樣面臨挑戰(zhàn)。以天然氣為例，2021年來自俄羅斯的天然氣占到歐盟進(jìn)口天然氣總量的45%，過去幾年這一數(shù)字大約是40%。歐盟的其他天然氣進(jìn)口來源是挪威(23%)、阿爾及利亞(12%)、美國(guó)(6%)和卡塔爾(5%)。在全球范圍內(nèi)尋找到可替代俄羅斯的天然氣來源地很不容易，因?yàn)樘烊粴庵饕Y源國(guó)的潛力有限，且產(chǎn)能趨近飽和，短時(shí)間內(nèi)無法彌補(bǔ)如此大的缺口。
記者：最近歐盟和美國(guó)公布了一項(xiàng)能源合作計(jì)劃。根據(jù)協(xié)議，今年內(nèi)美國(guó)向歐盟增加供應(yīng)150億立方米天然氣，2030年前美國(guó)承諾歐洲每年可以得到500億立方米的液化天然氣。這能緩解歐盟能源之困嗎？
趙宏圖：這對(duì)歐洲來說也是“杯水車薪”，沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠憑一己之力“拯救”歐洲。歐洲每年進(jìn)口約4000億立方米天然氣，2022年以后，用替代供應(yīng)和減少天然氣需求的組合方案來取代從俄羅斯獲得的天然氣將非常困難。在儲(chǔ)氣庫(kù)存嚴(yán)重枯竭的情況下，歐洲明年冬天的供氣前景十分嚴(yán)峻。
美國(guó)的液化天然氣“遠(yuǎn)水不解近渴”。能源安全領(lǐng)域存在“不可能三角”，即經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保三者存在一定沖突，很難兼顧。從經(jīng)濟(jì)性角度來看，放棄實(shí)惠的俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)而購(gòu)買高價(jià)的美國(guó)液化天然氣，歐洲顯然要掏更多錢；投資建設(shè)新的液化天然氣接收終端，同樣需要金錢和時(shí)間。特別是東歐國(guó)家，大多屬于內(nèi)陸國(guó)，缺乏直接進(jìn)口液化天然氣和轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施；即便能運(yùn)到東歐，液化、運(yùn)輸、氣化等過程的高昂成本也會(huì)令多數(shù)東歐國(guó)家無法承受。
美國(guó)的承諾如何兌現(xiàn)也是問題，美國(guó)企業(yè)很可能有心無力。目前由于歐洲需求量暴增、價(jià)格高于世界上其他地方，美國(guó)大部分油氣出口已轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)。美國(guó)的石油和天然氣出口已經(jīng)接近其出口能力的上限，能提升的空間已經(jīng)不多了。即便美國(guó)的產(chǎn)能和出貨量跟得上，歐洲28個(gè)大型進(jìn)口碼頭似乎也來不及“全部吃下”。因?yàn)檫@些進(jìn)口碼頭大多位于沿海地帶，可用于“送貨”的管道等配套設(shè)施不足。
記者：有分析稱，美國(guó)是此輪能源危機(jī)的最大贏家，您怎么看？
趙宏圖：俄烏沖突中，美國(guó)隔岸觀火，為遏制俄羅斯不惜“把烏克蘭當(dāng)棋盤、把歐洲當(dāng)桌子”，自己從中大賺一筆。這次事件可以說是“美國(guó)扛旗，盟友出力，歐洲買單”，堪稱“一石三鳥”——既遏制了俄羅斯，又打擊了歐盟，自身則收割了經(jīng)濟(jì)利益。
美國(guó)在歐洲的能源與地緣利益交織，既希望維持國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定以避免通脹加劇，也希望利用當(dāng)前時(shí)機(jī)拓展歐洲天然氣市場(chǎng)，又不放棄戰(zhàn)略上對(duì)俄羅斯的遏制。美國(guó)覬覦歐洲能源市場(chǎng)由來已久，特別在天然氣方面，插手歐俄能源合作，俄烏沖突爆發(fā)前就一直竭力阻撓俄羅斯通往歐洲的“北溪-2”天然氣管道，目的之一就是與俄羅斯?fàn)帄Z歐洲天然氣市場(chǎng)。
美國(guó)在戰(zhàn)略上“坑”盟友沒商量，歐洲深受其害：在戰(zhàn)略和能源上，對(duì)美國(guó)依賴加重；對(duì)外制裁，“傷敵一千自損八百”，能源安全受到嚴(yán)重威脅；內(nèi)部分歧加重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受昂貴代價(jià)，包括能源價(jià)格飆升、民眾抗議、經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)、被反制風(fēng)險(xiǎn)增大等等。國(guó)際能源署也表示這會(huì)扼殺能源供應(yīng)，給歐洲帶來“數(shù)月甚至數(shù)年的痛苦”。
能源安全從兩次石油危機(jī)起備受重視，能源短缺和價(jià)格上漲將拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擾亂供應(yīng)鏈并增大通脹壓力
記者：如何看待地緣政治對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響？
趙宏圖：作為具有戰(zhàn)略屬性的特殊商品，油氣價(jià)格不僅受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響，也與地緣政治局勢(shì)緊密相關(guān)。從歷史上看，兩次石油危機(jī)就是典型的地緣政治事件。第一次石油危機(jī)的背景是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，這次石油危機(jī)使西方經(jīng)濟(jì)遭受了沉重的打擊，加深了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方二戰(zhàn)后近30年的經(jīng)濟(jì)黃金增長(zhǎng)期在這次石油危機(jī)后戛然而止。第二次石油危機(jī)的背景是“兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)”，石油供應(yīng)大幅中斷，油價(jià)急劇上升。而能源安全這一概念，也是在這兩次石油危機(jī)后開始得到空前重視。
從短期看，地緣政治對(duì)能源市場(chǎng)的影響是顯著的，具體影響大小及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短等，要看地緣政治事件的嚴(yán)重性、當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境以及由此造成的能源短缺程度。從長(zhǎng)期看，能源市場(chǎng)、價(jià)格最終是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)供需關(guān)系決定。一旦沖突得以緩解，地緣政治溢價(jià)也會(huì)逐漸回落。
記者：能源短缺和價(jià)格上漲帶來的影響持續(xù)發(fā)酵。能源問題會(huì)帶來哪些衍生危害？
趙宏圖：一是拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院稱，此輪能源價(jià)格大幅度上漲將使全球經(jīng)濟(jì)衰退變成現(xiàn)實(shí)，2022年全球通脹率或被推高至少2%，2023年全球GDP總量或?qū)⑾陆?%。歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)受損遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。
二是擾亂供應(yīng)鏈，提高下游產(chǎn)品成本，增大企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。受天然氣價(jià)格一路飆升影響，歐洲鋼鐵、化工等行業(yè)已被迫減產(chǎn)。石油作為基礎(chǔ)能源和重要的化工原料，上游原油價(jià)格的上漲，將沿著“原油開采-煉油-化學(xué)工業(yè)-紡織、機(jī)械等行業(yè)”這樣的產(chǎn)業(yè)鏈向下游傳導(dǎo)，提高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，壓縮其盈利空間。
三是增加居民能源消費(fèi)支出，增大通脹壓力。比如，原油價(jià)格上漲最終通過生產(chǎn)鏈逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)端，導(dǎo)致居民能源消費(fèi)支出增加，成本推動(dòng)型價(jià)格上漲壓力增大。
當(dāng)前全球能源問題凸顯國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性
記者：如何看待當(dāng)前能源問題對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的影響？
趙宏圖：當(dāng)前全球能源問題進(jìn)一步凸顯了國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。由于存在成本、技術(shù)等挑戰(zhàn)及諸多政策變數(shù)，低碳轉(zhuǎn)型過程中將面臨諸多新型能源安全問題，但大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人類社會(huì)的能源開發(fā)利用史，整體上經(jīng)歷了種類由單一到多元、能源效率和含碳量由低到高的過程。在碳中和目標(biāo)的推動(dòng)下，主體能源加速由化石能源向低碳能源轉(zhuǎn)變，國(guó)際能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步低碳化、數(shù)字化和多元化。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)判斷，地緣政治沖突沖擊國(guó)際能源和碳市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)清潔能源發(fā)展，但從近中期來看，全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大，煤電反彈和全球碳價(jià)下跌助推碳排放增長(zhǎng)，擾亂部分國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏。煤炭將成為歐洲天然氣的替代選項(xiàng)，部分國(guó)家重啟退役燃煤電廠及核電廠。國(guó)際天然氣爭(zhēng)奪也推動(dòng)亞洲等地供熱和發(fā)電廠燃料現(xiàn)貨價(jià)格屢創(chuàng)新高，部分國(guó)家被迫轉(zhuǎn)向燃料油、煤炭和其他高排放燃料，推遲向綠色能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲推高新能源成本，清潔能源和新能源汽車發(fā)展成本顯著上升，阻力增大。
記者：在全球碳達(dá)峰、碳中和的背景下，如何理解能源安全的內(nèi)涵？
趙宏圖：20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，讓國(guó)際社會(huì)開始空前關(guān)注能源安全問題，所以最早的能源安全概念是以石油為核心、以地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)中斷為主要特征。
兩次石油危機(jī)過后，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)越來越完善，氣候變化等環(huán)境問題愈發(fā)受重視，能源轉(zhuǎn)型問題提上議程，強(qiáng)調(diào)能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。因此，在“供應(yīng)安全”基礎(chǔ)上，“使用安全”也被納入能源安全概念的范疇。
20世紀(jì)80年代中期和90年代末還出現(xiàn)過兩次油價(jià)暴跌的“反向”石油危機(jī)，對(duì)依賴石油出口國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響很大，石油市場(chǎng)也從賣方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。這就衍生出能源安全中的另一層內(nèi)涵——“需求安全”。
總體來說，隨著供需方相互依賴程度的加深、國(guó)際能源市場(chǎng)的完善和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，石油等能源的商品屬性日益凸顯，傳統(tǒng)意義上的供應(yīng)中斷有所越少，各國(guó)開始關(guān)心價(jià)格波動(dòng)。因此，從內(nèi)涵上，能源安全由原來突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)安全，逐步擴(kuò)展為供應(yīng)安全、使用安全、需求安全等內(nèi)容。
在全球碳中和的背景下，能源安全的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，又出現(xiàn)了許多新型能源安全問題。比如，從種類上看，能源安全原來主要針對(duì)石油，后來加上了天然氣，現(xiàn)在又包括可再生能源和電力等。
多元的能源結(jié)構(gòu)背景下，能源安全的概念也必將是多維度和綜合性的。某種意義上，早期側(cè)重供應(yīng)安全的能源安全是較低水平的能源安全，現(xiàn)在我們需要的是更加系統(tǒng)、更高水平的能源安全。
以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障
記者：當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)如何？
趙宏圖：經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求。同時(shí)，我國(guó)能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，油氣資源短板長(zhǎng)期存在，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)高水平的能源安全保障體系尤為重要。端好能源飯碗，保障能源安全始終是我國(guó)能源體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心目標(biāo)。
最近，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國(guó)家能源安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：全球能源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)筑牢能源安全屏障有何啟示？
趙宏圖：能源安全是能源轉(zhuǎn)型的基本要求與底線。美國(guó)知名能源學(xué)者丹尼爾·耶金提到，此輪能源危機(jī)引出了兩個(gè)根本性的問題：當(dāng)今世界所追求的能源轉(zhuǎn)型步伐，是否已經(jīng)超過了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模所能適應(yīng)的速度；在試圖加快能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，是否對(duì)常規(guī)資源投資不足。
長(zhǎng)期來看，發(fā)展新能源和可再生能源可以更好地保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，但能源轉(zhuǎn)型需要漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，激進(jìn)、過快的能源轉(zhuǎn)型將不可避免帶來能源供應(yīng)沖擊。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源占比越高的國(guó)家，傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)就越大。2021年下半年歐美等地出現(xiàn)能源價(jià)格飆升和電力短缺，既是多重因素導(dǎo)致供需失衡的結(jié)果，也與不斷加速的國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型、歐美日漸盛行的激進(jìn)環(huán)保政策和能源干預(yù)主義不無關(guān)系。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，而不能夠未立先破，陷入能源安全的被動(dòng)。
在推動(dòng)能源革命、加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的過程中，我們必須落實(shí)總體國(guó)家安全觀，立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障。
