4月20日，華潤(rùn)電力發(fā)布第二批風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)力發(fā)電機(jī)組(含塔筒)貨物及服務(wù)中標(biāo)結(jié)果公告。記者注意到，在第4標(biāo)段和第5標(biāo)段的兩個(gè)項(xiàng)目中，最終中標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)折合單價(jià)均在2600元/千瓦左右。

記者了解到，這一價(jià)格水平并未處于前三位低價(jià)序列中。同日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣對(duì)50萬(wàn)千瓦風(fēng)機(jī)采購(gòu)含塔筒中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。其中，第1標(biāo)段和第2標(biāo)段的中標(biāo)價(jià)格分別折合單價(jià)2256元/千瓦和2354元/千瓦，為所在標(biāo)段的次高價(jià)和最高價(jià)。

2021年以來(lái)，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)價(jià)格一路下行，“非低價(jià)中標(biāo)”傳遞出怎樣的信號(hào)?在持續(xù)的“價(jià)格戰(zhàn)”中，行業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r又如何呢?

1 “非低價(jià)中標(biāo)”要走特殊管理流程

就在華潤(rùn)電力公示此次中標(biāo)結(jié)果的10天前，河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣一風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生了一起風(fēng)機(jī)倒塔事故。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)照片，風(fēng)機(jī)塔筒外壁印有明顯的“華潤(rùn)電力”字樣。

“目前，事故具體原因暫無(wú)官方通報(bào)，倒塔的原因沒(méi)法確認(rèn)。但開(kāi)發(fā)商肯定要反思低價(jià)的風(fēng)機(jī)到底靠不靠得住?”國(guó)內(nèi)某整機(jī)廠商銷售人員感嘆，“設(shè)備便宜點(diǎn)、收益高一點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商樂(lè)見(jiàn)其成。但要長(zhǎng)期持有資產(chǎn)，誰(shuí)都不愿意發(fā)生安全事故。一味追求低價(jià)中標(biāo)，會(huì)不會(huì)增加安全隱患?最近一年之內(nèi)就發(fā)生了好幾起倒塌、著火、葉片掃塔事故，問(wèn)題到底出在哪?”

經(jīng)歷陸上“搶裝潮”后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電整機(jī)價(jià)格便開(kāi)始“腰斬”并持續(xù)下探。4月初，在深能蘇尼特左旗50萬(wàn)千瓦特高壓風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)及其附屬設(shè)備的招標(biāo)中，最低中標(biāo)價(jià)僅為1408元/千瓦。有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指出，今年一季度以來(lái)，多家風(fēng)機(jī)制造企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中接連報(bào)出低價(jià)，近半數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目集采均以最低價(jià)或次低價(jià)中標(biāo)告終。

國(guó)內(nèi)某整機(jī)制造企業(yè)招投標(biāo)工作負(fù)責(zé)人表示，諸如華潤(rùn)、三峽等開(kāi)發(fā)企業(yè)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于“非低價(jià)中標(biāo)”都有特殊的管理流程。如果中標(biāo)候選人非最低價(jià)或次低價(jià)，需要向相應(yīng)的專家組進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明匯報(bào)。“從數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，絕大部分公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目只有價(jià)格最低的3家才有中標(biāo)機(jī)會(huì)。”

2 招評(píng)標(biāo)過(guò)程側(cè)重價(jià)格因素

上述負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，許多大開(kāi)發(fā)商已經(jīng)從招投標(biāo)規(guī)則上入手，評(píng)標(biāo)過(guò)程中越來(lái)越側(cè)重價(jià)格因素。

該負(fù)責(zé)人透露，以國(guó)家電投為例，在2020年以前，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的技術(shù)分和度電投資得分占比各為50%。2020年以后，國(guó)家電投用“綜合造價(jià)”指標(biāo)替代了原有的“度電投資”，“相當(dāng)于不再考量發(fā)電量的因素，更看重初始價(jià)格。”不僅如此，在技術(shù)分評(píng)比中，主觀打分項(xiàng)占比也超過(guò)了50%，“比如機(jī)組的先進(jìn)性、可靠性打分，聽(tīng)起來(lái)比較模糊。什么叫‘先進(jìn)’，業(yè)主有最終解釋權(quán)。”

“華能也是典型的價(jià)格導(dǎo)向評(píng)標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人指出，無(wú)論是“單位千瓦造價(jià)”還是“度電成本”的評(píng)分，都是以最低價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。“假設(shè)價(jià)格部分的滿分是100分，一共有10家企業(yè)參與報(bào)價(jià)，報(bào)最低價(jià)的企業(yè)直接就是100分，其他企業(yè)按照比例扣分，報(bào)價(jià)越高扣分越多，這就是很明顯的價(jià)格導(dǎo)向。另有一些評(píng)標(biāo)規(guī)則，是將所有報(bào)價(jià)的平均值作為基準(zhǔn)分，兩種操作的傾向性一目了然。”該負(fù)責(zé)人表示，2019年以后，雖然華能將評(píng)標(biāo)過(guò)程中的價(jià)格分權(quán)重由50%降低到40%，新增10%的度電成本得分，“但實(shí)際上，在度電成本的計(jì)算過(guò)程中，機(jī)組價(jià)格參與了重復(fù)計(jì)算，影響了價(jià)格分對(duì)比技術(shù)分的權(quán)重”。

該負(fù)責(zé)人坦言，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)中，決定采購(gòu)何種風(fēng)機(jī)的往往負(fù)責(zé)前期投資和工程工作。“決策者更關(guān)注怎樣用固定的投資干更多的活，風(fēng)機(jī)價(jià)格如果是4000元/千瓦，錢就只夠建設(shè)一個(gè)風(fēng)場(chǎng)，如果選2000元/千瓦的風(fēng)機(jī)，就能多做一個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，要移交給生產(chǎn)和運(yùn)維部門，這個(gè)層面就要更關(guān)注風(fēng)機(jī)的穩(wěn)定高質(zhì)量運(yùn)行，但往往無(wú)法參與前期的集采決策。”

3 風(fēng)機(jī)價(jià)格應(yīng)包含研發(fā)等投入

“國(guó)家持續(xù)對(duì)風(fēng)電行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼支持，企業(yè)積蓄了一定的能量。‘去補(bǔ)貼’后，這些能量開(kāi)始釋放。加上中國(guó)裝備制造能力整體進(jìn)步，數(shù)字化、智能化水平不斷提升，總體而言，整機(jī)制造成本確實(shí)有所下降。”金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼坦言，合理的成本下降有助于行業(yè)發(fā)展。

但武鋼認(rèn)為，風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格不能僅僅覆蓋制造成本，還要包含一定的研發(fā)費(fèi)用來(lái)保證行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。“風(fēng)電是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。幾百噸重的風(fēng)機(jī)在100多米的高空旋轉(zhuǎn)，葉片直徑將近200米，它的載荷和受力是很復(fù)雜的。制造這樣一個(gè)產(chǎn)品，不能只管當(dāng)下，還要充分考慮日后的運(yùn)行。一旦出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)要如何應(yīng)對(duì)，在這方面要有持續(xù)的研發(fā)投入。特別是風(fēng)電要‘下海’，對(duì)抗臺(tái)風(fēng)、浪流，在更惡劣的環(huán)境下運(yùn)行，許多新的課題需要增加科技投入。如果風(fēng)機(jī)價(jià)格過(guò)分壓低，實(shí)際上會(huì)對(duì)制造商持續(xù)性的科技投入創(chuàng)新造成很大的傷害。”

國(guó)內(nèi)某頭部風(fēng)機(jī)制造企業(yè)高管表示，不能為了降低風(fēng)電度電成本，盲目打壓風(fēng)機(jī)價(jià)格。“為了眼前的市場(chǎng)和利益，拿質(zhì)量作為代價(jià)，降低研發(fā)投入、忽略服務(wù)的行為不可取。

“如果沒(méi)有持續(xù)的投入，保障風(fēng)機(jī)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)投資商而言，在25年的生命周期內(nèi)，回收投資的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。此外，對(duì)于各地方而言，通過(guò)多種招商引資手段吸引來(lái)的制造業(yè)，如果一味進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)盈利不高，對(duì)地方的稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也無(wú)助益。”武鋼說(shuō)。