日前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上做國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。指出：

扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推動(dòng)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。

確保核與輻射安全。完成全國(guó)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)計(jì)劃。完善核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)強(qiáng)化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管和鈾礦、伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

——2022年4月18日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受?chē)?guó)務(wù)院委托，就2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記在出席重要會(huì)議活動(dòng)和到各地考察時(shí)，就新形勢(shì)下加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)全面部署生態(tài)環(huán)境立法工作，連續(xù)四年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，親自帶隊(duì)實(shí)地檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況，為依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開(kāi)局。

一、2021年度生態(tài)環(huán)境狀況

2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

(一)環(huán)境空氣狀況。全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%;連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧(O3)濃度雙下降;空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá)218個(gè)，同比增加12個(gè)。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國(guó)平均水平。大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程仍時(shí)有發(fā)生。

(二)水環(huán)境狀況。全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.2%。重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。長(zhǎng)江流域、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河流域、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。地下水水質(zhì)狀況總體較好。全國(guó)地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為79.4%。水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類(lèi)斷面難度較大，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題亟待解決。

(三)海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，夏季符合一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占97.7%，同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例為81.3%，同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn);劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例為9.6%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。

(四)土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。

(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類(lèi)”，與2020年相比無(wú)明顯變化。局部區(qū)域生態(tài)退化等問(wèn)題還較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

(六)聲環(huán)境狀況。全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、82.9%，同比分別上升0.8個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達(dá)標(biāo)率僅為66.3%。

(七)核與輻射安全狀況。全國(guó)核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生國(guó)際核與放射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬(wàn)枚。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設(shè)施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。

(八)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置。但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未發(fā)生根本改變。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降比例好于年度目標(biāo)13.6個(gè)百分點(diǎn)，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn);單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度;氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目標(biāo)。主要開(kāi)展了以下工作。

(一)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，形成全面系統(tǒng)的路線圖和施工圖。

(二)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布排污許可管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)積極配合立法機(jī)關(guān)出臺(tái)濕地保護(hù)法，完成噪聲污染防治法修訂，推進(jìn)制定黃河保護(hù)法、國(guó)家公園法。分三批對(duì)17個(gè)省(區(qū))及2家中央企業(yè)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)約6.56萬(wàn)件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬(wàn)件，曝光典型案例91個(gè)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)全年共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)13.28萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)116.87億元。公安部組織開(kāi)展“昆侖2021”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬(wàn)起。自然資源部牽頭深入開(kāi)展全國(guó)違建別墅問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治。全國(guó)法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬(wàn)件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬(wàn)件。

(三)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有力推進(jìn)。一是扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理和夏季臭氧治理攻堅(jiān)行動(dòng)。全國(guó)累計(jì)約1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，近10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%。淘汰高排放車(chē)輛417萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量分別同比增長(zhǎng)1.6倍。港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成754萬(wàn)標(biāo)箱。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題1.6萬(wàn)余個(gè)。順利完成建黨100周年慶?；顒?dòng)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。

二是扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，研究建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制，加大長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治工作力度，開(kāi)展“十年禁漁”監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部組織完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查工作，累計(jì)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個(gè)。水利部全年共立案查處河湖違法案件8206件。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)入海排污口管理，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，開(kāi)展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。

三是扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，印發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成。組織對(duì)近1.5萬(wàn)家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤污染隱患排查。開(kāi)展68個(gè)國(guó)家級(jí)化工園區(qū)和9個(gè)重點(diǎn)鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。新增完成1.6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治和400余個(gè)較大面積農(nóng)村黑臭水體整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。工業(yè)和信息化部組織完成1137家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

四是加強(qiáng)固體廢物污染治理。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。組織對(duì)全國(guó)6萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)并完成整治問(wèn)題2.5萬(wàn)個(gè)。督促落實(shí)疫情防控相關(guān)醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水收集處置要求。海關(guān)總署實(shí)施“藍(lán)天2021”打擊洋垃圾走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)展改革委推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對(duì)26.39萬(wàn)個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)74%。

(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管力度不斷加大?！渡锒鄻有怨s》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)第一階段會(huì)議成功舉辦，習(xí)近平主席線上出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，會(huì)議通過(guò)并發(fā)布《昆明宣言》。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》。第一批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立。生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。發(fā)展改革委牽頭編制青藏高原生態(tài)屏障區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。自然資源部加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定調(diào)整。林草局組織完成造林5400萬(wàn)畝。

(五)核與輻射安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境部深入開(kāi)展全國(guó)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。實(shí)施民用核安全設(shè)備活動(dòng)單位監(jiān)督檢查。53臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、18座在役民用研究堆始終保持良好安全記錄，在建核電機(jī)組、研究堆建造質(zhì)量總體受控。工業(yè)、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域9.2萬(wàn)家應(yīng)用放射性同位素和射線裝置的單位全部納入輻射安全許可管理。核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備與保障能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。

(六)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得積極成效。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。建設(shè)性參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。生態(tài)環(huán)境部牽頭編制國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，加強(qiáng)高耗能、高排放(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。人民銀行設(shè)立碳減排支持工具。能源局牽頭推進(jìn)第一期裝機(jī)容量約1億千瓦大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)。

(七)生態(tài)環(huán)境治理效能持續(xù)提升。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心揭牌成立。中央財(cái)政共安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域資金4374億元，同比增長(zhǎng)7.4%。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等目錄發(fā)布實(shí)施。發(fā)布117項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。新啟動(dòng)7000余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。累計(jì)將304.24萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污管理范圍?？萍疾吭趪?guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中部署實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。審計(jì)署完成5000余名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)落地，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)有序開(kāi)展。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2021年年會(huì)、六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)成功舉辦。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國(guó)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。二是落實(shí)依法治污還不到位。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進(jìn)一步完善，部分配套標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護(hù)的自覺(jué)性不夠，法律責(zé)任落實(shí)不到位，基層執(zhí)法監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板。

三、2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排

做好2022年生態(tài)環(huán)境工作的總體思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(一)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律制定修訂，做好環(huán)境保護(hù)法和長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例等法規(guī)制定修訂。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，持續(xù)推動(dòng)督察問(wèn)題整改。組織開(kāi)展“昆侖2022”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。

(二)扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”落地應(yīng)用。嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推動(dòng)開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。加快重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。

(三)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，組織實(shí)施城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)開(kāi)展排污口排查整治。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)。

(四)持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。扎實(shí)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。做好COP15第二階段會(huì)議籌備工作，推動(dòng)達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”。

(五)確保核與輻射安全。完成全國(guó)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)計(jì)劃。完善核與輻射安全監(jiān)管體系，持續(xù)強(qiáng)化核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管和鈾礦、伴生放射性礦輻射環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)測(cè)和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

(六)嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，及時(shí)有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。優(yōu)化完善國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守，妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件。

(七)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步壓實(shí)地方和企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化大氣、水、土壤、固體廢物污染防治科技創(chuàng)新。積極參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際合作。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在全?guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)!