除了要打好保供這場(chǎng)“硬仗”，煤電行業(yè)還要面對(duì)日漸趨嚴(yán)的環(huán)保監(jiān)管。3月下旬，國(guó)家能源局批準(zhǔn)發(fā)布的《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，進(jìn)一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)核算技術(shù)體系，填補(bǔ)了我國(guó)發(fā)電領(lǐng)域碳排放連續(xù)監(jiān)測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，早在2017年，全國(guó)6000千瓦及以上火電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗就達(dá)到309克/千瓦時(shí)(折算成機(jī)組凈效率約為39.8%)，煤電機(jī)組供電煤耗指標(biāo)持續(xù)處于世界先進(jìn)水平;全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約844克/千瓦時(shí)，近年來(lái)變化趨于穩(wěn)定。中電聯(lián)報(bào)告指出，通過(guò)技術(shù)減排措施進(jìn)一步減少溫室氣體排放的空間有限。

“排放指標(biāo)一再趨嚴(yán)，讓煤電減排難上加難”“發(fā)電企業(yè)環(huán)保壓力與日俱增”……近日，不少燃煤發(fā)電企業(yè)向記者坦言，通過(guò)技術(shù)措施進(jìn)一步減少溫室氣體排放的挖潛空間有限。在降碳目標(biāo)下，煤電亟需升級(jí)換擋。

監(jiān)管持續(xù)趨嚴(yán)

盡管煤電機(jī)組排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物與燃?xì)怆姀S排放水平相當(dāng)，處于世界領(lǐng)先水平，但煤電企業(yè)仍面臨著越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管。

“今年7月1日起，江蘇燃煤電廠將實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，其限值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為小時(shí)濃度。相比之下，美國(guó)為30天滾動(dòng)平均值，歐盟也為月均值。”江蘇省某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者，不僅如此，當(dāng)前燃煤機(jī)組深度調(diào)峰已成常態(tài)，環(huán)保負(fù)擔(dān)只增不減，“低負(fù)荷下環(huán)保設(shè)備處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，從而對(duì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。”

“我所在的電廠環(huán)保投入已接近2億元，換算成度電成本大約在0.03元/千瓦時(shí)左右，環(huán)保電價(jià)0.05元/千瓦時(shí)尚能覆蓋。但在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保電價(jià)只有0.03元/千瓦時(shí)左右，只能覆蓋部分成本，其余需地方政府用基礎(chǔ)電量補(bǔ)貼，但若煤價(jià)一高，負(fù)擔(dān)反而更重了。還有部分地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有環(huán)保電價(jià)了，完全依托電力市場(chǎng)的交易價(jià)格，這樣一來(lái)電廠的環(huán)保投入就成了純支出。”上述發(fā)電企業(yè)工作人員向記者進(jìn)一步解釋。

采訪中記者了解到，目前尚無(wú)成熟技術(shù)支撐煤電環(huán)保成本進(jìn)一步下降。雪上加霜的是，現(xiàn)行政策要求機(jī)組在任何運(yùn)行負(fù)荷狀態(tài)下的氮氧化物排放濃度都要滿足標(biāo)準(zhǔn)，包括非正常工況，但目前的技術(shù)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“發(fā)電企業(yè)為長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)只能犧牲設(shè)備壽命，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行。”山西某發(fā)電企業(yè)工作人員對(duì)記者說(shuō)。

除了對(duì)氮氧化物這類常規(guī)污染物排放的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，政府也高度重視非常規(guī)污染物的排放。“燃煤電廠不僅要控制好常規(guī)污染物，還需要研究汞及其化合物等重金屬，以及三氧化硫等可凝結(jié)顆粒物的排放，但相關(guān)減排技術(shù)仍處于空白狀態(tài)。”上述江蘇發(fā)電企業(yè)工作人員說(shuō)。

現(xiàn)有降碳方案經(jīng)濟(jì)性短板突出

據(jù)介紹，當(dāng)前，煤電行業(yè)對(duì)常規(guī)污染物的處理工藝已經(jīng)成熟，但對(duì)二氧化碳尚無(wú)經(jīng)濟(jì)控排之策。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。然而據(jù)記者了解，這僅是火電降碳的“入門級(jí)”技術(shù)，遠(yuǎn)不能滿足電力系統(tǒng)“零碳”排放目標(biāo)需要。

目前，業(yè)內(nèi)正將“高階降碳技術(shù)”瞄向CCUS(碳捕獲、利用與封存)技術(shù)。“束手無(wú)策。”談及這一技術(shù)，不少發(fā)電企業(yè)工作人員向記者坦言，受制于成本高昂、技術(shù)不成熟，當(dāng)前CCUS仍處于示范階段，并不能滿足煤電大規(guī)模碳減排的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)能源研究會(huì)理事陳宗法指出，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，我國(guó)CCUS技術(shù)成本約在500元-1000元/噸二氧化碳，度電增加成本0.26元-0.4元，能耗水平增加14%-25%。此外，還需要規(guī)避地質(zhì)封存時(shí)泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

上述山西省發(fā)電企業(yè)工作人員對(duì)此表示贊同，目前，國(guó)家層面尚未明晰火電降碳路徑，降碳技術(shù)研發(fā)各自為政。同時(shí)，我國(guó)對(duì)發(fā)電行業(yè)的要求已經(jīng)較為嚴(yán)格，節(jié)能空間逐步縮小，碳減排潛力挖掘難度大。“雖然相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了低碳技術(shù)的研究，但目前先進(jìn)技術(shù)的能耗與成本仍較高，尚難以大規(guī)模推廣應(yīng)用。”

陳宗法進(jìn)一步指出，煤電長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，造成設(shè)備損耗增加。環(huán)保政策日益嚴(yán)苛，需對(duì)機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，這將增加CCUS技術(shù)開發(fā)和裝置投入。隨著碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，在碳排放配額約束、碳價(jià)逐年上升的大背景下，碳市場(chǎng)履約成本也將持續(xù)上升。

變被動(dòng)為主動(dòng)探索增值路徑

一頭是環(huán)保，一頭是效益，發(fā)電企業(yè)該如何主動(dòng)求變，在兩者之間找到平衡?

采訪中記者了解到，當(dāng)前，發(fā)展綜合業(yè)務(wù)已成共識(shí)。“煤電企業(yè)應(yīng)根據(jù)用戶多樣化需求，結(jié)合機(jī)組實(shí)際能力，提供冷、熱、氣、用能管理等多元化的綜合能源服務(wù)。以傳統(tǒng)發(fā)電業(yè)務(wù)為中心，結(jié)合周邊用戶的采暖、工業(yè)蒸汽、壓縮空氣等其他用能需求，進(jìn)一步拓展能源供應(yīng)市場(chǎng)。”上述江蘇省發(fā)電企業(yè)工作人員說(shuō)，同時(shí)也要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升煤電安全智能水平。

發(fā)電企業(yè)參與碳市場(chǎng)也應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)。 “積極建立健全碳排放管理體系，研究技術(shù)節(jié)能的途徑，加強(qiáng)能力建設(shè)和人才儲(chǔ)備，將低碳發(fā)展理念切實(shí)融入到企業(yè)發(fā)展中。同時(shí)，關(guān)注碳債券、碳質(zhì)押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，探索不同的碳資產(chǎn)保值增值途徑。”上述山西發(fā)電企業(yè)工作人員說(shuō)。

“生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè)執(zhí)行碳排放配額制度，煤電企業(yè)在作出投資或改造決策時(shí)就應(yīng)更多關(guān)注碳排放成本、現(xiàn)行碳價(jià)及未來(lái)走勢(shì)。同時(shí)，建議政府推出煤電新政，建立容量市場(chǎng)與兩部制電價(jià)機(jī)制，完善煤電逐步退出的公平、長(zhǎng)效機(jī)制。”陳宗法進(jìn)一步指出。

另有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)明確煤電降碳目標(biāo)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，同時(shí)要完善政策激勵(lì)機(jī)制，“如從設(shè)備補(bǔ)貼、電價(jià)制度、碳市場(chǎng)交易等方面給予支持或鼓勵(lì)，為降碳技術(shù)研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)保障。”